《伊犁哈薩克自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施條例》于2013年1月15日伊犁哈薩克自治州第十三屆人民代表大會第二次會議通過，并于2013年3月30日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2013年6月1日起施行。

　　2013年5月13日

伊犁哈薩克自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施條例

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)、整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和資源配置，促進(jìn)自治州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　自治州行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，保護(hù)耕地、草原等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　第四條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并充分考慮與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通、水利、防震減災(zāi)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　第五條　州城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)自治州區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督工作，規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入州財(cái)政預(yù)算。

　　塔城、阿勒泰地區(qū)行署城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算，并接受州、地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)及本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)工作。

　　發(fā)改、國土、房產(chǎn)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作。

　　第六條　自治州行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)、工礦農(nóng)林牧場、邊境口岸納入縣(市)規(guī)劃統(tǒng)一管理。國家、自治區(qū)人民政府對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊境口岸的規(guī)劃管理有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條　州、地、縣(市)人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃重大事項(xiàng)的論證和審議，為本級人民政府(行署)的決策提供依據(jù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的組織、議事規(guī)則由本級人民政府(行署)作出規(guī)定。

　　第八條　自治州鼓勵在有條件的縣(市)、鎮(zhèn)、邊境口岸、工礦農(nóng)林牧場、開發(fā)區(qū)開展城市設(shè)計(jì)，但應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　城市設(shè)計(jì)由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制，報(bào)同級政府批準(zhǔn)公布后，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參考依據(jù)。

　　重要地塊的城市設(shè)計(jì)在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)前，須經(jīng)州、地規(guī)劃委員會審議通過。重要地塊由州、地規(guī)劃委員會報(bào)本級政府(行署)確定并向社會公布。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

　　第九條　州人民政府、塔城、阿勒泰地區(qū)行署組織編制行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，經(jīng)州人民代表大會常務(wù)委員會審議，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條　縣(市)人民政府根據(jù)州(地區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織編制市、縣域總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，報(bào)州人民政府(行署)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　縣(市)域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容。

　　縣(市)域總體規(guī)劃編制后，可以不再單獨(dú)編制縣(市)人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)市的城市總體規(guī)劃。

　　第十一條　縣(市)人民政府所在鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，報(bào)縣(市)人民政府審批。法律、行政法規(guī)對鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、審批有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　自治州行政區(qū)域內(nèi)國家歷史文化名城(鎮(zhèn))，以及自治區(qū)級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果在審批前須報(bào)經(jīng)州(地)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。

　　第十二條　組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表審議意見以及根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

　　第十三條　縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，經(jīng)州(地)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和州人民政府(行署)備案。

　　縣(市)人民政府所在鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管機(jī)關(guān)組織編制，編制成果經(jīng)州(地)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，報(bào)縣(市)人民政府 批準(zhǔn)，并報(bào)縣(市)人大常委會和州人民政府(行署)備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報(bào)縣(市)人民政府審批。

　　第十四條　縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十五條　鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃。本州行政區(qū)域內(nèi)的村莊應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報(bào)縣(市)人民政府審批。

　　位于縣(市)域總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不再編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃；鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不再編制村莊規(guī)劃。

　　第十六條　縣(市)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定近期建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃編制城鄉(xiāng)建設(shè)年度計(jì)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(市)人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

　　第十七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得擅自修改。

　　有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

　　(一)因總體規(guī)劃修改需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的；

　　(二)因?qū)嵤﹪?、自治區(qū)、自治州(地區(qū))重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

　　(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

　　(四)規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確有必要修改的；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個人不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

　　第十九條　在實(shí)施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中，縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)的重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃管理，主動進(jìn)行協(xié)商，必要時由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同項(xiàng)目主管部門組織協(xié)調(diào)。

　　自治州、塔城、阿勒泰地區(qū)、縣(市)與行政區(qū)域內(nèi)的兵團(tuán)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，互相配合做好規(guī)劃管理工作。

　　第二十條　除城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的保護(hù)用地以外，下列用地：軌道交通、公交場站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、永久性測量標(biāo)志、氣象探測設(shè) 施、地震觀測設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地及其他需要依法保護(hù)的用地也列入保護(hù)范圍，未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第二十一條　開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用的，一并辦理；獨(dú)立開發(fā)利用的，單獨(dú)辦理；分層開發(fā)利用的，分層辦理。

　　任何單位和個人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

　　第二十二條　按照國家相關(guān)規(guī)定需要申請選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以參與建設(shè)項(xiàng)目前期選址工作，提出選址建議；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目報(bào)送有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)前或者備案后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

　　申請核發(fā)選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)包含申請人身份證明、建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請書；

　　(二)批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批復(fù)文件、核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報(bào)告或者可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價文件；

　　(三)標(biāo)明擬選址位置的地形圖；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目以及可能對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證材料。

　　第二十三條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟?、核?zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。

　　州(地區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的需要嚴(yán)格控制建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶、歷史文化名城(鎮(zhèn))的核心保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶等區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向州(地區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

　　其他建設(shè)項(xiàng)目，由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

　　選址意見書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖。

　　第二十四條　國有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃?？h(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參與土地儲備年度計(jì)劃和國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。

　　在國有土地使用權(quán)出讓前，縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者修建性詳細(xì)規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　　規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公 共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用、建筑節(jié)能、避難場所、疏散場所、消防通道的設(shè)置等規(guī)劃要求，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位編制修建性詳 細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

　　確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得少于一年。超過有效期出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。

　　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

　　第二十五條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序向縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：

　　(一)建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件，向縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；

　　(二)縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查相關(guān)材料符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)用地規(guī)劃條件的內(nèi)容，參照第二十四條第三款執(zhí)行。

　　第二十六條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序向縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可：

　　(一)建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向規(guī)劃主管部門領(lǐng)??；

　　(二)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，其中，需在用地階段審定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)；

　　(三)符合規(guī)定條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　國有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十七條　下列建設(shè)項(xiàng)目，縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃條件或者核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)報(bào)州(地區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查核準(zhǔn)：

　　(一)由州(地區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的；

　　(二)位于州(地區(qū))域各級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的；

　　(三)位于州(地區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的為保護(hù)生態(tài)資源需要嚴(yán)格控制建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶、歷史文化名城(鎮(zhèn))的核心保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶等區(qū)域內(nèi)的。

　　第二十八條　在縣(市)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向同級土地主管部門申請辦理臨時用地手續(xù)。

　　臨時用地規(guī)劃許可的有效期不得超過兩年，有效期限自核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證之日起計(jì)算。確需延長的，使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長的期限不得超過一年。

　　臨時用地的使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日前歸還用地。

　　第二十九條　在縣(市)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可、商品房預(yù)(銷)售許可等手續(xù)。

　　前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三十條　申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

　　(二)使用土地的有關(guān)證明文件；

　　(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

　　(四)符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位或者個人所提供的材料進(jìn)行審查，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。

　　進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人在申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件；

　　(二)規(guī)劃建設(shè)用地所在的村民委員會同意建設(shè)的書面意見，該意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表大會集體討論通過；

　　(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

　　(四)確需占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對建設(shè)單位或者個人的申請材料提出審查意見，報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)和開工建設(shè)。

　　第三十二條　農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件，由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　農(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規(guī)定執(zhí)行。

　　縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法委托有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)農(nóng)村村民個人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第三十三條　建設(shè)單位或者個人申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出許可決定。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出許可決定。在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

　　第三十四條　取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料向縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗(yàn)線：

　　(一)建設(shè)單位或者個人完成建設(shè)工程施工現(xiàn)場的清理并實(shí)地放線后，向縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送驗(yàn)線申請單；

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在三個工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，需要坐標(biāo)驗(yàn)線的應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)組織核驗(yàn)。符合規(guī)定的予以簽章。確需修改尺寸的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)后重新驗(yàn)線；

　　(三)建筑工程施工至地面設(shè)計(jì)標(biāo)高時、管線工程施工至覆土前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)線申請單向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請復(fù)驗(yàn)，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工或者覆土。

　　建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)線，不得開工。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。

　　第三十五條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人持下列材料向縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其核準(zhǔn)圖件；

　　(二)建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件；

　　(三)相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供的竣工測量圖件等資料；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書。其中，涉及管線工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時對管線工程進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

　　第三十六條　新建城市道路必須同時埋設(shè)地下管線或預(yù)埋套管等措施。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)地下共同管廊。

　　縣(市)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)路幅二十米以上的城市道路，新建后五年內(nèi)不準(zhǔn)開挖；確需開挖的，必須報(bào)經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納道路復(fù)建費(fèi)用。

　　第三十七條　建設(shè)單位或者個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè) 工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。

　　第三十八條　房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑用途核發(fā)房屋權(quán)屬證件，房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照房屋權(quán)屬證件確定的用途使用建筑。

　　房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定以及管理規(guī)約，擅自改變建筑物使用用途。確需改變的，屬于建筑物整體改變用途的，應(yīng)當(dāng)重新辦理規(guī) 劃用地審批手續(xù)；屬于建筑物內(nèi)部分改變用途的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、環(huán)保、交通、環(huán)境等要求，并征得相關(guān)利害關(guān)系人同意后，報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

　　未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)擅自改變建筑物使用用途的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、文化等相關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第三十九條　州(地區(qū))、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

　　第四十條　州人民政府、地區(qū)行署應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強(qiáng)對縣(市)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，定期對督察的情況進(jìn)行通報(bào)。

　　第四十一條　州(地區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃編制、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定作出的行政許可，州(地區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令撤銷或者直接予以撤銷。

　　因撤銷行政許可，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，原許可的部門應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

　　第四十二條　除鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村村民個人建房外，其他建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目基本情況和規(guī)劃審 批情況的公示牌，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃或者城市管理主管部門舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并為舉報(bào)人、控告 人保密。

　　第四十三條　縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況納入企業(yè)信用管理體系。

第五章　法律責(zé)任

　　第四十四條　設(shè)計(jì)單位有下列行為之一，由州(地區(qū))、縣(市)人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)情節(jié)處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：

　　(一)違反規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

　　(二)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示不一致的。

　　第四十五條　有下列行為之一的，可以視為城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的無法采取改正措施、消除影響的情形，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定予以處罰：

　　(一)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)的；

　　(二)占用現(xiàn)狀或者規(guī)劃道路路幅范圍的；

　　(三)違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等強(qiáng)制性規(guī)定的；

　　(四)臨時性建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)拆除逾期未拆除的；

　　(五)建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆的；

　　(六)在市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊重要工程安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；

　　(七)占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地，占用江河、湖泊、灘涂、堤岸及其規(guī)定的保護(hù)地帶，占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，占用經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的高壓供電走廊、軌道交通走廊的；

　　(八)占壓城市地下管線、永久性測量標(biāo)志及其規(guī)定維護(hù)地帶的；

　　(九)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

　　(十)其他無法采取改正措施消除影響的。

　　本條所稱建設(shè)工程造價包括違法建設(shè)工程的建筑、安裝、裝修、材料等工程綜合整體造價。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托有資質(zhì)的評估單位對工程造價進(jìn)行評估，作為處罰的依據(jù)。

　　第四十六條　房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得。

　　第四十七條　建設(shè)單位或者個人改變臨時規(guī)劃許可確定的建筑用途的，由縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正。

　　第四十八條　對無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)項(xiàng)目，縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙等公共媒體和違法建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場予以公告， 告知建設(shè)單位或者個人依法接受處理，公告期限不少于六十日。公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)單位或者個人的，縣(市)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門予以拆除或者沒 收。

　　對不及時拆除可能影響公共安全、交通等社會秩序的，無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在辦理公證等證據(jù)保全手續(xù)后予以拆除。

　　第四十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法查封施工現(xiàn)場，并依法申請人民法院強(qiáng)制拆除。違法建設(shè)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第六章　附則

　　第五十條　本條例自2013年6月1日起施行。