各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門： 　　擴大對外開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求，是充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。必須緊緊抓住京津冀一體化進程不斷加快、環(huán)渤海地區(qū)快速崛起和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾等重大機遇，著力解決制約開放型經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的跨越發(fā)展，為科學發(fā)展、富民強省提供強大動力?，F(xiàn)就擴大對外開放、加快開放型經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見： 　　一、總體要求和發(fā)展目標 　　(一)總體要求。 　　以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以實施“一圈、一帶、一區(qū)、一批”、“四個一”戰(zhàn)略重點為契機，廣泛調(diào)動各級各有關(guān)部門、企業(yè)以及社會各界的積極性，堅定不移地實施互利共贏的全方位大開放戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)利用外資向促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，對外貿(mào)易向加快出口結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)變，“走出去”向提高國際化經(jīng)營水平轉(zhuǎn)變，開放型經(jīng)濟在提速增量的前提下向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，全力推動全省經(jīng)濟加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型。 　　堅持以開放促發(fā)展。把對外開放作為強省之策、富民之路，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加重要的位置。堅持以開放促改革。把對外開放的壓力轉(zhuǎn)化為推進改革的動力，著力解決影響科學發(fā)展的體制機制障礙。堅持以開放促調(diào)整。把對外開放作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要途徑，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。堅持以開放促創(chuàng)新。把對外開放與提高自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，加大先進技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才引進力度。 　　(二)發(fā)展目標(2015年)。 　　實際利用外資額達到80億美元，年均增長15%以上;引進省外資金3300億元，年均增長15%以上，產(chǎn)業(yè)招商和全員招商相結(jié)合的全方位招商格局基本形成，一批超億美元和超10億元的重大內(nèi)外資項目落戶我省。外貿(mào)進出口總額達到700億美元，年均增長12%以上，出口基地建設(shè)取得明顯成效，出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合競爭力顯著增強。對外投資年均增長12%以上，對外投資和跨國經(jīng)營領(lǐng)域進一步拓寬，利用境外資源和市場能力進一步提高。重點區(qū)域帶動作用日益顯著，沿海11個縣(市、區(qū))進出口總值、實際利用外資實現(xiàn)翻兩番;48個省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))主要經(jīng)濟指標翻兩番，年均增長30%以上，對全省開放型經(jīng)濟的拉動明顯增強。 　　二、鼓勵和支持政策 　　(一)財政政策。整合各類外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，設(shè)立省開放型經(jīng)濟發(fā)展資金，2011年資金增至5000萬元，納入省財政預算，以后年度視財力和引進項目情況逐年增加。資金主要用于獎勵引進重大內(nèi)外資項目的企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和自然人;支持國家級和省級出口基地、國際服務(wù)外包基地城市(示范區(qū))建設(shè)公共服務(wù)平臺，機電、高新技術(shù)和農(nóng)輕紡出口企業(yè)開拓國際市場;鼓勵我省企業(yè)“走出去”開展對外經(jīng)濟合作，拓展發(fā)展空間，以及用于全方位、高密度、立體化推廣營銷我省環(huán)首都經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶和冀中南經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和投資環(huán)境。省商務(wù)廳、省財政廳負責制定省開放型經(jīng)濟發(fā)展資金的具體使用辦法，征求省有關(guān)部門意見后，報省政府批準實施。各設(shè)區(qū)市政府要參照設(shè)立市開放型經(jīng)濟發(fā)展資金，納入本級財政預算，與省開放型經(jīng)濟發(fā)展資金配套使用。 　　(二)獎勵政策。為調(diào)動社會各界招商引資的積極性，本著“誰受益、誰負擔”的原則，對引進內(nèi)外資項目的企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和自然人給予按實際到位資金1‰的獎勵，獎勵資金原則上由項目稅收征繳所在地的同級財政負擔。省級財政對引進外資5000萬美元以上的鼓勵類項目和內(nèi)資10億元以上項目，外資3000萬美元以上和內(nèi)資5億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，外資1000萬美元以上、具有獨立法人資格的研發(fā)中心和地區(qū)總部，給予不低于20萬元的獎勵，在省開放型經(jīng)濟發(fā)展資金中列支。具體獎勵辦法由省商務(wù)廳會同省財政廳制定。 　　(三)用地政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于環(huán)首都經(jīng)濟圈和沿海經(jīng)濟隆起帶發(fā)展的重大合作項目，優(yōu)先安排用地指標。屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目，按照企業(yè)繳納的土地出讓金數(shù)額給予支持。對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。 　　(四)融資政策。鼓勵外資以參股、并購等方式參與省內(nèi)企業(yè)的改組改造和兼并重組。推動A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。符合條件的已上市外商投資企業(yè)可采取定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進行再融資,擴大融資規(guī)模。選擇一批符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，引導金融機構(gòu)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。推動一批符合條件的企業(yè)到境外上市,所募集資金用于轉(zhuǎn)增注冊資本或在省內(nèi)投資新建項目的企業(yè)，按實際到位外資額的一定比例給予獎勵。 　　(五)出口扶持政策。落實配套資金，推進保定汽車及零部件、保定新能源、石家莊生物醫(yī)藥、邯鄲新材料四個國家級出口基地建設(shè)。積極推動廊坊電子信息、唐山動車組和秦皇島船舶等申報國家級出口基地。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚度高、出口潛力大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，認定為省級出口基地和出口基地企業(yè)。對出口基地和基地企業(yè)，優(yōu)先下放外貿(mào)經(jīng)營者備案登記和出口許可證管理權(quán)限，優(yōu)先賦予重要商品進出口配額和經(jīng)營資質(zhì)，優(yōu)先使用國家和省級貿(mào)易促進資金，優(yōu)先安排廣交會和華交會等重點展會的展位，優(yōu)先支持出口基地和企業(yè)開展網(wǎng)上國際貿(mào)易。立足于打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，對機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)輕紡等產(chǎn)品出口，在融資擔保、貸款貼息、出口信保、出口退稅、出口結(jié)匯、檢驗檢疫、口岸通關(guān)和信息服務(wù)等方面對企業(yè)給予支持、提供便利。 　　(六)下放權(quán)限?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》、《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本修訂版)》規(guī)定需由國務(wù)院、省政府投資主管部門核準外，由設(shè)區(qū)市、環(huán)首都13個縣(市、區(qū))、沿海11個縣(市、區(qū))政府發(fā)展改革部門，國家和省政府批準的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))、新區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和沿海8區(qū)管委會核準。 　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項，除法律法規(guī)及專項規(guī)定明確由國家和省級商務(wù)部門審批外，在加強監(jiān)管的前提下，由設(shè)區(qū)市、環(huán)首都13個縣(市、區(qū))、沿海11個縣(市、區(qū))政府商務(wù)部門，國家和省政府批準的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))、新區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和沿海8區(qū)管委會審批。 　　三、推進措施和保障機制 　　(一)明確對外開放重點。以產(chǎn)業(yè)招商為主線，明確重點領(lǐng)域，鎖定重點地區(qū)，盯住重點企業(yè)。重點領(lǐng)域：制定完善產(chǎn)業(yè)招商目錄，建立重大招商項目庫，引導客商投資裝備制造、石化、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流、金融保險、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和物流中心。重點地區(qū)：境外以深度對接日韓、港臺為重點，繼續(xù)鞏固和拓展與歐美發(fā)達國家的合作;境內(nèi)以深度對接京津為重點，繼續(xù)鞏固和拓展與珠三角、長三角的合作。重點企業(yè)：面向世界500強、中國500強等大型外企、央企、民企戰(zhàn)略投資者，引進龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，縱向延展產(chǎn)業(yè)鏈;引進關(guān)聯(lián)企業(yè)，橫向壯大產(chǎn)業(yè)集群。 　　(二)搭建對外開放平臺。按照國際化、市場化、品牌化要求，依托中國廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會和中國曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國際投資貿(mào)易洽談會，打造環(huán)首都和沿海地區(qū)獨具特色、更具影響的品牌展會。選擇邯鄲新材料博覽會、石家莊國際小商品博覽會、石家莊國際投資貿(mào)易洽談會、唐山陶瓷博覽會、滄州管道博覽會和承德國際旅游洽談會等一批區(qū)域性品牌展會，聘請專業(yè)機構(gòu)，進行整體策劃、整體包裝和整體推介，力爭每個設(shè)區(qū)市都有1至2個標志性品牌展會。制定和落實“一展一策”的個性化扶持政策，全面提升絲網(wǎng)、羊絨、箱包、家具、動漫等專業(yè)博覽會的檔次和水平。加快建設(shè)石家莊、廊坊、唐山、邯鄲等會展中心城市，提高承辦國際及全國性會展活動的能力。對參加省政府主辦的區(qū)域性展會、參加國內(nèi)外舉辦的知名展會以及省級展會申報國家級的，給予重點扶持。 　　(三)激活對外開放主體。整合社會資源，構(gòu)筑以政府為主導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，省市縣縱向聯(lián)動，外資外貿(mào)外經(jīng)外事外宣“五外”互動，國有和民營企業(yè)一起抓，外資和內(nèi)資一起上，產(chǎn)學研和商協(xié)會等社會組織積極參與的開放型經(jīng)濟體系。重點推出一批大型國有企業(yè)面向戰(zhàn)略投資者招商，重點支持全省百強民營企業(yè)、千家成長型中小企業(yè)通過招商引資做大做強，重點扶持50家省級出口基地和一批出口龍頭企業(yè)開拓國際市場，重點推動50家以上企業(yè)開展境外投資。 　　(四)建立常態(tài)化招商機制。省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市，省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)以及有條件的縣(市、區(qū))，按照有產(chǎn)業(yè)招商指南、有產(chǎn)業(yè)招商地圖、有產(chǎn)業(yè)招商項目庫、有專業(yè)招商隊伍、有專門投資促進機構(gòu)、有專項工作經(jīng)費的要求，建立健全常態(tài)化招商機制，推動全省投資促進體系的進一步完善。鼓勵駐點招商，對于面向港臺、日韓和歐美等重點區(qū)域的常設(shè)招商機構(gòu)，除給予開辦費資助外，采取以獎代補的方式，根據(jù)招商實績給予適當獎勵。各市、縣(市)政府，省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會在國(境)外重點招商地區(qū)設(shè)立常設(shè)招商機構(gòu)，由派出機構(gòu)的同級財政給予資金支持。各設(shè)區(qū)市都要精心謀劃自辦主題招商活動，面向京津地區(qū)的招商每月至少一次，面向珠三角、長三角的招商每兩月至少一次，面向日韓、港臺的境外招商每季度至少一次，面向歐美的境外招商每年至少組織兩到三次，在全省上下形成每年有大型主題招商活動、每季有項目觀摩拉練、每月有小團組出訪、每周有團組來訪、每天有項目進賬的常態(tài)化招商氛圍。 　　(五)強力開拓國際市場。在鞏固歐美、東盟、日韓、香港等傳統(tǒng)市場的同時，著力開拓中東、非洲、拉美、澳洲、印度等新興市場。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名博覽會和專業(yè)展覽會，支持企業(yè)集體參展、統(tǒng)一布展，支持企業(yè)開展網(wǎng)上國際貿(mào)易。建立省市兩級知名出口品牌數(shù)據(jù)庫，形成品牌企業(yè)建設(shè)梯隊。對我省知名出口品牌企業(yè)到境外注冊商標、申請專利、取得認證、建立營銷網(wǎng)絡(luò)等，在咨詢服務(wù)、法律援助、資金支持等方面給予重點傾斜。發(fā)揮出口信用保險作用，幫助出口企業(yè)防范新興市場風險。 　　(六)加快發(fā)展服務(wù)外包。建立完善服務(wù)外包推進體系，加強公共服務(wù)平臺和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進服務(wù)外包龍頭企業(yè)，培育成長型外包企業(yè)，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快形成重點骨干型服務(wù)外包企業(yè)群。重點抓好信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)、金融后臺服務(wù)、物流服務(wù)、影視制作、建筑設(shè)計和動漫游戲等服務(wù)外包。加快廊坊、秦皇島、保定等服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，培育壯大一批服務(wù)外包基地。 　　(七)推動企業(yè)“走出去”。重點推動建材、裝備制造、輕工、紡織、服裝、醫(yī)藥等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)，到境外投資辦廠。重點支持鋼鐵冶金等大型骨干企業(yè)到資源富集國家和地區(qū)投資開發(fā)礦產(chǎn)、油氣、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等資源。鼓勵企業(yè)通過資本運作，收購境外實體企業(yè)、知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)開展對外承包工程，通過項目貸款貼息等手段，引導企業(yè)承攬基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步向高端市場和高附加值領(lǐng)域發(fā)展。利用海外投資保險、出口信貸保險等政策性金融工具，擴大融資規(guī)模，防范投資風險。 　　(八)強化智力引進。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、標準制定、認證檢測等方面開展國際交流與合作。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等引進人才、技術(shù)和資金，建設(shè)一批高水平的技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)引進專業(yè)技術(shù)帶頭人和高級管理人才，為其創(chuàng)造良好工作和生活環(huán)境，給予優(yōu)厚的工資和福利待遇。支持省級投資公司與自帶項目、技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型團隊和人才合作，開展風險投資。支持我省重大科技攻關(guān)項目與國內(nèi)外知名科研機構(gòu)開展合作。 　　(九)建立健全協(xié)調(diào)推動機制。各級各有關(guān)部門要把對外開放作為推進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)略來抓，堅持黨政主要領(lǐng)導親自謀劃研究、親自安排部署、親自組織推動、親自督導檢查，真正體現(xiàn)領(lǐng)導到位、組織到位、工作到位。充分發(fā)揮省政府對外開放領(lǐng)導小組的作用，及時研究全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的重大事項，協(xié)調(diào)解決事關(guān)對外開放大局的重要問題。各市、縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)(園區(qū))參照省里的做法，建立健全相關(guān)工作機制，對開放型經(jīng)濟指標完成情況進行定期通報和協(xié)調(diào)調(diào)度，對重大內(nèi)外資項目落實專辦、代辦制度，實行工程式推進和掛賬式督導。 　　(十)完善考核機制。要把發(fā)展開放型經(jīng)濟的主要指標納入全省經(jīng)濟工作考核體系，分解下達到各級政府，明確責任，嚴格考核。將考核結(jié)果與政府目標管理和干部評先評優(yōu)、提拔晉級掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的考評制度。對在開放工作中成績突出的單位和個人，政治上激勵、經(jīng)濟上獎勵、政策上支持;對工作不力，造成嚴重影響的，通報批評、限期改正。做到年初有目標、有指標，年中有督促、有檢查，年終有考核、有獎懲，形成發(fā)展開放型經(jīng)濟的強大內(nèi)生動力。 　　各設(shè)區(qū)市政府、省有關(guān)部門應切實抓好上述政策措施的貫徹落實，結(jié)合本地本部門實際，制定具有較強指導性、針對性和操作性的實施細則。 　　二○一○年十一月二十五日