各區人民政府，市直各委、辦、局： 　　市民政局關于《廈門市最低生活保障工作實施意見》已經市政府研究同意，現轉發給你們，請遵照執行。 　　廈門市人民政府辦公廳 　　二○一○年一月二十日 　　廈門市民政局廈門市最低生活保障工作實施意見 　　為進一步規范城鄉居民最低生活保障(以下簡稱低保)工作，提高管理和服務水平，根據《廈門市最低生活保障辦法》、《福建省城市居民最低生活保障工作規范》和《福建省農村居民最低生活保障工作規范》，制定本實施意見。 　　一、低保工作原則 　　實施低保制度應遵循以下原則： 　　(一)保障基本生活; 　　(二)屬地管理; 　　(三)國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救; 　　(四)保障水平與經濟和社會發展水平相適應; 　　(五)公平、公正、公開。 　　二、低保工作管理機構職責 　　各級民政部門是低保工作管理機構，應依據國家法律、法規、政策規定和各級人民政府的要求，認真履行職責，切實做好低保工作。 　　(一)市民政部門職責 　　1、依據國家法律、法規、政策規定和省、市人民政府的要求，制定本行政區低保工作制度和年度工作計劃并組織實施; 　　2、會同市財政、物價、統計、勞動和社會保障等部門及各區人民政府制定本市低保標準; 　　3、協同財政、審計等部門監督低保資金使用情況; 　　4、指導、監督、檢查低保工作，受理低保政策咨詢和投訴; 　　5、負責本市低保信息網絡系統建設和管理及其他與低保工作有關的事項。 　　(二)區民政部門職責 　　1、依據國家法律、法規、政策規定和市、區人民政府的要求，制定本行政區低保工作制度和年度工作計劃并組織實施; 　　2、編制本行政區低保年度資金需求計劃和年終決算; 　　3、負責低保對象的抽查、審批和定期復核工作; 　　4、協同財政、審計等部門監督資金使用情況; 　　5、指導督促街道辦事處(鎮人民政府)、社區居委會(村委會)落實低保工作相關制度規定; 　　6、組織街道(鎮)低保工作人員進行業務培訓; 　　7、負責建設和管理本行政區低保信息系統，做好低保數據的統計、匯總和檔案管理工作; 　　8、做好低保信訪工作，受理本地區低保政策咨詢，認真查處群眾舉報的違規違紀問題。 　　(三)街道辦事處(鎮人民政府)職責 　　1、負責申請低保待遇家庭的復核和上報工作; 　　2、負責低保對象保障金的管理、發放工作; 　　3、定期核查低保家庭收入變化情況; 　　4、組織有勞動能力未就業的低保對象參加公益勞動，配合勞動和社會保障部門或者相關單位為有勞動能力的低保對象推薦就業或提供職業技能培訓; 　　5、指導居(村)委會開展低保工作; 　　6、負責低保報表統計及檔案管理，管好用好低保信息系統; 　　7、提供低保政策咨詢服務，調查處理違法違紀問題; 　　(四)社區居(村)委會職責 　　1、受區民政部門、街道辦事處(鎮人民政府)委托，負責受理本社區(村)居民的低保申請，承擔最低生活保障的日常管理、服務工作; 　　2、負責調查核實申請低保家庭的經濟情況、實際生活水平、身體狀況，簽署意見后上報街道辦事處(鎮人民政府); 　　3、及時張榜公布上級審批確定的低保對象、補助金額以及低保政策、保障標準等情況; 　　4、跟蹤核查低保家庭收入變化情況，并向街道辦事處(鎮人民政府)報告; 　　5、組織轄區法定年齡段內、有勞動能力、未就業的低保對象參加社區公益性勞動，做好管理和登記工作; 　　6、做好低保對象相關信息的錄入及檔案管理工作。 　　三、低保范圍及低保待遇 　　(一)凡是本市城鄉居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的，均可申請低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養或撫(扶)養關系的人員。包括： 　　1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母; 　　2、父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女; 　　3、父母雙亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹; 　　4、民政部門根據有關規定認定的其他成員。 　　戶口已遷出的大、中專院校在校學生，仍視為家庭成員。 　　(二)無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫(扶)養人或者法定贍養人、撫(扶)養人無贍養、撫(扶)養能力的居民(以下簡稱“三無”人員)，經審批確認后，按照當地低保標準全額享受補助。 　　法定贍養人、撫(扶)養人無贍養、撫(扶)養能力是指以下兩類貧困家庭：1、家庭中贍養、撫(扶)養義務人因患重病、因重度殘疾、因未成年或年老體弱，沒有能力對被贍養、撫(扶)養人提供物質上、生活上和精神上的照料;2、家庭中贍養、撫(扶)養義務人因下落不明、失蹤、被判處有期徒刑以上刑罰等原因無法與被贍養、撫(扶)養人保持聯系。 　　對有一定收入的居民，經審批確認后，按照家庭月人均收入低于當地低保標準的差額享受補助。 　　(三)對本人無工作單位、無固定收入(無固定職位，無規范的工資和收入計算方法的工資和收入)的完全喪失勞動能力病殘人員，年滿25周歲后單身，其父母無工作或依靠退(離)休金、遺屬補助費生活的，病殘人員本人可以單人戶申請低保，按所在地低保標準全額發放保障金。 　　完全喪失勞動能力病殘人員是指：一、二級肢體殘疾人;一、二級視力殘疾人;一、二、三級智力殘疾人;一、二、三級精神殘疾人。 　　(四)按照分類施保要求，對低保對象中的特殊困難人員給予重點保障，適當增加補助金額。 　　(五)低保對象除享受低保待遇外，可按照有關政策規定享受臨時救助、醫療救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他專項救助。 　　(六)有下列情形之一的，不予享受低保待遇;已經享受低保待遇的，應予取消。 　　1、不按規定程序申請審批、相關證明材料提供不全、不如實申報家庭收入或弄虛作假的; 　　2、拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的; 　　3、家庭成員自費安排子女在義務教育階段借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的; 　　4、家庭成員中有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的; 　　5、有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的;或有高于低保標準饋贈、禮金支出的;或平時穿戴具有較高經濟價值首飾的;或經常出入餐飲、娛樂場所消費的; 　　6、擁有機動車輛(不含3000元以下摩托車、殘疾人代步車)或家中飼養觀賞性寵物的; 　　7、近半年內購買高檔(單件價值在3000元以上)家用電器等非生活必需品的;或近五年內非拆遷原因購買商品房的;或近一年內裝修現有住宅，且無突發事件造成經濟困難的;或擁有一定經濟價值、可租賃而未出租的閑置住房的; 　　8、因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇; 　　9、申請人的法定贍養人、撫(扶)養人有贍養、撫(扶)養能力，申請人未通過訴訟或者未通過有關單位向非共同生活的有承擔能力的法定贍養人、扶養人或者撫養人要求給付贍養費、扶養費、撫養費的; 　　10、在就業年齡內、有勞動能力的無業人員，半年內經勞動和社會保障部門或者其他相關部門推薦就業，無正當理由不就業達二次以上，或者無正當理由拒不接受勞動和社會保障部門或者其他相關部門組織的職業技能培訓達三次以上的;無正當理由不參加公益性勞動的; 　　11、申請時已在本市以外地區居住一年以上的(不含在外地就讀的大、中專院校在校生); 　　12、外地來廈就讀的在校學生; 　　13、可核定的家庭月人均收入雖然低于當地低保標準，但水費、電費、煤(燃)氣費、電話費等四項費用每人每月消費之和超過所在地該家庭適用的低保標準的25%的; 　　14、申報的家庭人均收入低于最低生活保障標準，但實際生活水平明顯超過最低生活保障水平的; 　　15、按規定不能享受低保待遇的其他情形。 　　四、低保標準確定與調整 　　(一)低保標準按照當地維持居民基本生活所必需的食品、衣被、水電、燃料、其他日用消費品等費用，并適當考慮居住、交通等費用確定。 　　城市低保標準應與當地最低工資標準相銜接，原則上在當地最低工資標準的33%至40%之間確定。其中單人戶標準一般定在35%至40%之間，兩人戶及多人戶標準一般定在33%至38%之間;農村低保標準一般在農村上年人均純收入的20%至30%之間。 　　(二)最低生活保障標準每年由市民政部門會同市財政、物價、統計、勞動和社會保障等部門及各區人民政府制定，報市人民政府批準后公布執行。在制定過程中，應注意聽取相關部門和城鄉居民的意見。 　　五、低保家庭收入核實與計算 　　(一)家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。 　　貨幣收入包括： 　　1、工薪收入：包括扣除個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資、獎金、津貼、補貼、福利、兼職收入以及其他勞動收入。 　　2、經營凈收入：指從事生產經營活動所得，即家庭成員從事種植業、養殖業、手工藝、建筑業、運輸業、服務業、加工業等生產經營活動所獲得的扣除生產成本和相關稅費后的實際收入。 　　3、財產性收入：包括利息、股息與紅利、保險收益及其他投資、財產租賃、房屋拆遷補償、特許權使用、知識產權、財產轉讓等收入。 　　4、轉移性收入：包括一次性安置補償費、辭退金、企業職工解除勞動關系實際獲得的經濟補償金、軍人轉業費或復員費、養老金或離(退)休金、失業保險金、下崗職工基本生活費、企業職工遺屬補助費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、歸僑生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養費或撫(扶)養費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產、偶然所得收入等; 　　5、其他應當計算的家庭收入。 　　實物收入，按物價部門核定，或按物價部門設立的價格認證機構認定的物品價格計入家庭收入。 　　計算家庭成員收入時，城市居民按其提出最低生活保障申請之日起前六個月的月平均收入確定;農村居民按其提出最低生活保障申請之日起前十二個月的月平均收入確定。 　　(二)家庭收入不包括下列收入： 　　1、優撫對象、革命“五老”、建國前入黨的老黨員等人員按照規定享受的優待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金。 　　2、勞動模范按規定享受的津貼;人民政府及其部門和有關單位對工作、學習優秀者頒發的非報酬性獎金及計劃生育獎勵扶助金等;在校學生的生活津貼、獎學金、助學金、困難補助金等。 　　3、人身傷害賠償中除生活費以外的部分、從事有害身心健康工作的特殊崗位補貼。 　　4、因公(工)傷亡人員及其家屬享受的工傷保險待遇，包括傷殘津貼、一次性工傷傷殘補助金、醫療補助金、就業補助金、工亡補助金、喪葬費、供養親屬撫恤金、生活護理費等《工傷保險條例》規定的有關待遇。 　　5、職工一次性喪葬費及死亡撫恤金、困難補助金。 　　6、就業人員按規定繳納的住房公積金以及各項社會保險金，靈活就業人員繳納的社會基本保險金。 　　7、有法定贍養、撫(扶)養關系的親友、社會組織或政府給予的數額在1000元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物。 　　8、因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分;或因災生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復部分;或因就學困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學費支出部分。 　　9、勞動合同解除、終止，職工依照規定所獲得的經濟補償金、生活補助費或者一次性安置費中，用于社會保險的部分。 　　10、土地被征用而獲得的補償金中用于社會保險的部分。 　　11、殘疾人勞動收入的百分之三十。 　　12、軍隊轉業、復員、退伍軍人領取的一次性安置費。 　　13、老年人按政策規定所享受的高齡補貼。 　　14、其他法律、法規或者市人民政府規定不計入家庭收入的其他收入。 　　(三)核實家庭收入可采取下列辦法： 　　1、個人申報法。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問。 　　2、入戶調查法。經辦人員直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。 　　3、信函索證法。對不便走訪的單位和有關人員，經辦人員通過信函索取有關證明材料。 　　4、消費跟蹤法。由社區居(村)委會對申請人和低保家庭的收入、消費情況進行跟蹤調查，及時了解其實際生活狀況。 　　5、部門協同法。民政部門與勞動和社會保障、工商、稅務、工會等部門和組織建立聯系，及時了解掌握申請人和低保家庭的收入情況。 　　6、行業評估法。對申請人和低保家庭成員所從事行業的收入情況和勞動力市場進行調查，制訂各地個體從業者及靈活就業人員行業收入指導標準，作為核實低保申請人和低保家庭實際收入的參考標準。 　　(四)在職職工、下崗職工連續6個月以上未領到或者未足額領到應得工資、最低工資、下崗職工基本生活費、失業保險金的，按照實際領取金額計算其收入。 　　(五)企業職工領取經濟補償金并與企業解除或終止勞動關系，沒有再就業且原單位沒有為其繳納養老保險費的，在申請低保待遇時，應從領取的補償金中扣除該職工自解除勞動關系之日起至法定退休年齡期間應繳納的養老保險費，余額應折算成可分攤月數。在可分攤月數內，其家庭成員不享受低保待遇;在可分攤月數外，符合條件的可享受低保待遇。計算方法： 　　1、至法定退休年齡止應繳納的社會保險費=距法定退休年齡年限×本人領取經濟補償金前月工資額×社會保險費繳納比例×12。 　　2、經濟補償金的結余部分=一次性經濟補償金—至法定退休年齡止應繳納的社會保險費。 　　社會保險費的繳納金額，應以實際繳納社會保險費單據為依據。 　　(六)因國家征用土地、城建、危房改造等被拆遷獲得一次性補償金的居民，申請低保待遇時，購買正常生活所需住房或自建房屋后有結余的，應折算成可分攤月數。在可分攤月數內，該家庭不享受城市低保待遇;在可分攤月數外，符合條件的可享受低保待遇。 　　計算方法：可分攤月數=補償金收入結余部分÷(當地城市低保標準×家庭人口數)。 　　其他收入在計算可分攤月數時，參照上述公式計算。 　　租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后(租金數額以租房協議為準)，計算可分攤月數，在可分攤月數內不享受低保待遇。 　　自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入應折算成可分攤月數，在可分攤月數內不享受低保待遇。 　　(七)因國家征用耕地由農村居民轉為城市居民并獲得一次性安置補償金的人員，申請城市低保待遇時，繳納社會保險費后有結余的，應折算成可分攤月數;沒有繳納社會保險費的，全部補償金折算成可分攤月數。在可分攤月數內，該家庭不享受城市低保待遇;在可分攤月數外，符合低保條件的，可享受城市低保待遇。 　　由農村居民轉為城市居民，如果有農村承包地尚未退出的，在計算其家庭收入時，應將當年土地收益計入家庭總收入中。 　　(八)領取一次性補償費用的人員，在可分攤月數內，因病、因災等特殊情況將領取的補償費提前用完(以使用憑證為依據)，生活確有困難的，可申請低保待遇。 　　(九)計算申請人和低保家庭收入時，有贍養、撫(扶)養費支出的，應從其家庭收入中扣除;有贍養、撫(扶)養費收入的，應計入其家庭收入。 　　贍養、撫(扶)養費支出或收入的計算方法： 　　1、有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算;如果法院提供無法執行證明的，不計入家庭收入。 　　2、無協議、裁決或判決的，贍養、撫(扶)養義務人家庭月人均收入達到當地低保標準兩倍以上的，按下列公式計付贍養、撫(扶)養費。 　　計算公式：贍養、撫(扶)養費=[贍養、撫(扶)養義務人家庭月總收入-當地低保標準×200%×贍養、撫(扶)養義務人家庭人口數]÷[贍養、撫(扶)養義務人家庭人口數+被贍養、撫(扶)養人數] 　　3、實際支付贍養、撫(扶)養費高于上述規定的，按實際支付額計算。 　　贍養、撫(扶)養義務人家庭人均收入低于或者等于當地低保標準兩倍的，可以不計算贍養、撫(扶)養費。 　　(十)外出務工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務工地最低工資標準計算。 　　從事經營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經營地同行業平均收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。 　　申請人家庭有靈活從業人員的，其收入依據有關部門確定的行業收入測算標準進行認定;收入難以認定的，按照當地行業平均收入計算。 　　(十一)認定家庭實際收入的有效證明。 　　1、在職職工、務工人員的收入證明，由所在單位認定其收入并出具證明; 　　2、下崗、失業、退休人員實發的生活費、失業保險金、養老金、退休金，由區勞動保障部門或社會保險機構認定其收入并出具證明; 　　3、從事個體經營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明; 　　4、從事第三產業非正規就業工作人員的收入證明，由所在街(鎮)勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明; 　　5、從事建筑業、修鞋、縫紉、廢品收購、家政服務、保潔、保綠以及公益性勞動等靈活就業人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，由街道(鎮)勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明; 　　6、農村務農收入由所在地村委會確認并出具證明; 　　上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章才有效。 　　六、低保待遇申請與審批 　　(一)低保待遇按照個人申請，社區居(村)委會入戶調查、初審、公示，街道辦事處(鎮人民政府)審核，區民政部門抽查、審批的程序辦理。管理審批機構應當自接到申請人申請之日起的30日內辦結審批手續。低保申請家庭從批準之日的下月起享受最低生活保障待遇。 　　(二)低保待遇的申請應以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區居(村)委會提出書面申請，填寫《最低生活保障申請書》，并根據家庭成員實際情況，提供以下材料或復印件： 　　1、居民戶口簿、居民身份證、結婚證、離婚證(或法院判決書)、收養證或其他證明其家庭成員身份關系的證明; 　　2、殘疾證、勞動能力狀況證明、學生證(或入學通知書)、優撫對象證明、下崗證、離(退)休證、就業登記證明、養老保險證明、失業保險證明; 　　3、法定贍養(扶養、撫養)人家庭成員收入證明、有勞動能力家庭成員的收入狀況證明、下崗職工基本生活費證明、企業職工遺屬生活補助費證明; 　　4、土地(山林、水塘)承包或者租賃合同、就業狀況證明、有勞動能力家庭成員的收入狀況證明; 　　5、拆遷協議、歸僑生活補助費證明、領取一次性補償金的數額及用途證明; 　　6、有關裁決、判決、協議及其他相關材料等。 　　特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監護人、社會組織等提出申請。 　　(三)申請人居住地與戶籍地不一致的，居住地社區居(村)委會應按照戶籍地社區居(村)委會的協查函件要求，協助做好申請人家庭收入調查取證及公示等工作。 　　家庭成員戶籍都在農村且不在一起、其家庭人均年收入低于農村低保標準的，應由戶主方向其戶籍所在地村委會申請農村低保待遇，家庭其他成員戶籍地村委會應提供相關證明材料。 　　由城市居民和農村居民組成家庭且共同生活在城市，其家庭月人均收入低于當地城市低保標準的，可申請城市低保待遇;共同生活在農村，其家庭年人均收入低于當地農村低保標準的，可申請農村低保待遇。 　　家庭成員戶籍地不一樣，但共同居住在其中一個家庭成員戶籍地，在居住地提出低保申請。 　　未設立社區居(村)委會的地方，居民直接向街道辦事處(鎮人民政府)、農(林)場申請低保待遇，由街道辦事處(鎮人民政府)、農(林)場負責調查核實并上報。 　　(四)社區居(村)委會受理申請后，應在7個工作日內完成對申請人家庭收入及生活狀況等的入戶調查工作。入戶調查工作人員至少2人，并填寫《低保申請家庭調查表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的問責制，入戶調查結果應由入戶調查人和申請人簽字確認。 　　社區居(村)委會應組成低保評議小組(一般5至7人組成)，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由社區(村)居民代表、社區居(村)委會成員、駐社區(村)街道(鎮)干部、段警等組成。出席評議人員必須超過評議小組成員總數的三分之二，方能召開評議小組會議。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調查情況，經評議小組成員評議后表決。評議小組評議情況應形成記錄并存檔。 　　出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合低保條件的，予以張榜公示(公示內容包括戶主姓名、家庭人數、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等)，公示時限不少于3個工作日。無異議的，由社區居(村)委會簽署意見并上報街道辦事處(鎮人民政府)。評議小組會議未通過或者公示有異議并經核實不符低保條件的，應告知申請人，并說明理由。 　　(五)街道辦事處(鎮人民政府)應在7個工作日內完成審查工作。認為符合條件的，由街道辦事處(鎮人民政府)簽署意見并蓋章后，將申請材料上報區民政部門;認為不符合條件的，應以書面形式通知申請人，并說明理由。 　　(六)區民政部門應在7個工作日內完成入戶抽查、審批工作。對擬批準享受低保待遇的對象，由街道辦事處(鎮人民政府)通知社區居(村)委會再次張榜公示。公示5個工作日后無異議的，由區民政部門審批批準，并由社區居(村)委會代發省民政部門統一印制的《福建省城市居民最低生活保障證》、《福建省農村居民最低生活保障證》;有異議的，應重新審核，對經調查核實不符合低保條件的家庭，應及時開具不予批準書面通知，并說明理由。 　　(七)申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向街道辦事處(鎮人民政府)或者區民政部門提出。街道辦事處(鎮人民政府)或者區民政部門應當自接到異議之日起15日內核查完畢，情況屬實的應及時予以糾正。核查結果應及時書面反饋申請人。 　　申請人對于社區居(村)委會初審結果有異議的，可以直接向街道辦事處(鎮人民政府)提出申請，街道辦事處(鎮人民政府)低保工作人員應再次進行入戶調查。經評審符合條件的，再次公示。經評審仍不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經核實不符合低保條件的，街道辦事處(鎮人民政府)應告知申請人，并說明理由。 　　七、低保對象管理 　　(一)低保對象在同一區級行政區域內進行戶籍遷移并適用于同一類低保標準的，持遷出地街道辦事處(鎮人民政府)出具的低保證明，到遷入地街道辦事處(鎮人民政府)辦理低保管理關系變更手續，不再重新履行申請、審批程序;低保對象在同一區級行政區域內進行戶籍遷移但適用于不同類低保標準的，或者在不同區級行政區域之間進行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地管理審批機關出具的低保證明和低保檔案復印件，到遷入地重新履行低保申請手續，遷入地管理審批機關可根據實際情況簡化審批程序。 　　(二)低保金采用貨幣形式和社會化發放辦法，由低保管理審批機構委托金融機構按月足額發放。 　　(三)鼓勵就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市低保待遇期間，求職就業或參加職業技能培訓。半年內，在就業年齡內、有勞動能力的無業人員，經勞動和社會保障部門或者其他相關部門推薦就業，無正當理由不就業達二次以上，或者無正當理由拒不接受勞動和社會保障部門或者其他相關部門組織的職業技能培訓達三次以上的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。 　　“三無”人員、70周歲(含70周歲)以上老年人、喪失勞動能力的殘疾人、危重病人、在校學生和區級民政部門認定的其他低保對象，管理審批機關不得要求其參加公益性勞動。 　　(四)對低保對象實行分類管理。保障對象是城鎮居民的，享受低保待遇的期限為六個月;保障對象是農村居民的，享受低保待遇的期限為一年。保障對象享受低保待遇的期限屆滿，仍需獲得最低生活保障的，應當在期限屆滿前三十日內重新申請。“三無”人員的最低生活保障期限為批準當月起至其享受最低生活保障條件消失時終止。 　　(五)實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的動態管理機制，做到定期復查、及時調整。對符合低保條件的申請人，應納入低保范圍;對家庭收入已達到或超過當地低保標準的低保對象，應取消其低保待遇，同時書面通知當事人，并說明理由。 　　低保對象在家庭人口或收入情況發生變化時，應及時通過社區居(村)委會向街道辦事處(鎮人民政府)申報，按程序辦理停發、減發或增發低保金手續。 　　(六)保障對象在享受最低生活保障期間就業的，自其就業之日起的三個月內繼續享受原有的最低生活保障待遇。 　　(七)低保工作實行信息化管理。管理審批機關應當建立、健全低保對象檔案和計算機網絡管理系統。 　　區民政部門、街道辦事處(鎮人民政府)、社區居(村)委會應做好低保申請人入戶調查的信息采集、錄入工作;區民政部門、街道辦事處、鎮人民政府應有專(兼)職人員負責低保文件材料的歸檔和最低生活保障檔案的管理;社區居(村)民委員會應協助做好職責范圍內的最低生活保障檔案工作。 　　區民政部門和街道辦事處(鎮人民政府)、社區居委會應按照“一戶一檔”的要求，建立低保對象家庭檔案，并設立專柜保存管理。低保檔案分類： 　　1、審批類：區民政部門批準享受最低生活保障的審批表;有關部門的入戶調查表;低保對象的申請書、居民戶口簿或居民身份證復印件;低保管理機構要求提供的家庭收入證明以及其他應當歸檔的材料。審批類檔案以戶為單位進行整理，保管期限為該低保戶停保后不少于3年; 　　2、日常管理類：區民政部門停發、減發、增發低保金的審批表和有關審核材料;低保對象參加公益活動記錄;低保對象名冊;日常入戶調查材料等。日常管理類檔案按文書檔案的整理方法整理，保管期限不少于5年; 　　3、低保對象分類統計表、低保資金統計表等統計材料歸入本單位的文書檔案; 　　4、低保資金的預算和決算、劃撥憑證、發放領取名冊等材料歸入本單位的會計檔案; 　　5、低保信息系統、統計系統所形成的電子數據，應按國家有關規定歸檔，確保其可讀可用。 　　區民政部門負責保管的低保檔案包括入戶調查表、審批表、補差金額調整表、花名冊等;街道辦事處(鎮人民政府)負責保管的低保檔案包括評審花名冊、評審記錄、發放名冊等;社區居委會負責保管的低保檔案包括評議小組會議記錄、發放名冊、公示名冊等。 　　八、低保資金管理 　　(一)低保資金來源包括： 　　1、本級財政預算安排的資金; 　　2、社會組織和個人捐贈的資金; 　　3、上級財政補助的資金; 　　4、福利彩票公益金; 　　5、其他資金。 　　(二)低保所需資金，由各級政府分級負擔，列入財政預算，實行專項管理、專款專用。各級財政部門應在“社會保障基金財政專戶”下設立“城市居民最低生活保障資金”、“農村居民最低生活保障資金”分戶，用于城市低保資金和農村低保資金收支的管理與核算。 　　每年年底前，民政部門應根據本年度低保對象人數及資金發放情況，編制下年度低保資金預算方案報同級財政部門審核后，按法定程序列入年度預算。預算執行中需要調整的，民政部門應根據實際情況，編制預算調整方案，經同級財政部門審核，按法定程序報經批準后執行。 　　區民政部門應當按規定向財政部門報送低保資金使用情況，并編制年終決算，報送同級財政部門審核。 　　(三)低保金實行社會化發放，遵循“民政部門核定對象和標準，財政部門核撥資金，金融機構代發到人”的管理原則。金融機構根據民政部門提供的低保對象名冊和補助金額，按時足額將低保金發放到低保對象個人帳戶。 　　(四)低保工作所需業務經費，按照保障工作需要的原則，在部門預算中統一編制，報同級財政部門統籌安排。業務經費主要用于低保核查、建檔、培訓、信息系統建設和低保工作日常管理等方面的開支。 　　九、低保工作監督與檢查 　　(一)建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、申請審批程序、低保金發放、低保對象等情況，接受社會監督。 　　(二)設立意見箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、舉報、投訴。對群眾反映和舉報的問題應逐一登記，及時調查處理，并向有關人員反饋。 　　(三)加強低保資金的管理。財政、審計、監察等部門應跟蹤監督、審計低保資金使用情況。 　　十、本《實施意見》自下發之日起施行，《廈門市民政局關于印發廈門市最低生活保障工作意見的通知》(廈民[2005]39號)同時廢止。