火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位： 　　現(xiàn)將《中山市實施相對集中城市管理行政處罰權(quán)規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　中山市人民政府 　　二○一一年四月八日 　　中山市實施相對集中城市管理 行政處罰權(quán)規(guī)定 　　第一章　總　則 　　第一條　為加強(qiáng)城市管理，明確城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體職責(zé)范圍，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》、國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在廣東省中山市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》、廣東省人民政府《關(guān)于在中山市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的公告》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。 　　第二條　中山市城市管理行政執(zhí)法局(下稱“城管執(zhí)法局”)是市政府相對集中行使城市管理行政處罰以及相應(yīng)行政強(qiáng)制措施的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)我市相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作，依照本規(guī)定查處違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　城管執(zhí)法局在各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)是其派出機(jī)構(gòu)，以城管執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)。 　　第三條　城管執(zhí)法局在本市行政區(qū)域內(nèi)行使下列職權(quán)： 　　(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施; 　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán); 　　(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán); 　　(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán); 　　(五)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán); 　　(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對無照流動攤販的行政處罰權(quán); 　　(七)省政府和市政府規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第四條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、工商等相關(guān)行政主管部門應(yīng)積極支持和配合城管執(zhí)法局依法履行職責(zé)，并可根據(jù)上級部署以及城市管理的需要，與城管執(zhí)法局共同開展專項執(zhí)法活動。 　　第五條　本規(guī)定明確由城管執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)和相應(yīng)行政強(qiáng)制措施外的其他行政執(zhí)法權(quán)，由原相關(guān)行政主管部門行使。 　　本規(guī)定明確由城管執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)，原相關(guān)行政主管部門不得再行使，仍然行使的所作出的行政處罰無效。 　　第六條　城管執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄時，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 　　第七條　城管執(zhí)法局與相關(guān)行政主管部門之間要建立協(xié)調(diào)有序、密切配合、反應(yīng)快捷的工作制度，確保業(yè)務(wù)信息傳遞及時、準(zhǔn)確，解決問題快速、高效，使相對集中行政處罰權(quán)和各項行政管理活動相互配合，相互促進(jìn)。 　　第八條　相關(guān)行政主管部門應(yīng)及時將頒發(fā)證照和項目審批中與相對集中行政處罰有關(guān)的情況報送城管執(zhí)法局備案。城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)定期將查處的案件分類報送同級相關(guān)行政主管部門備案。 　　第九條　遵循穩(wěn)步推進(jìn)、逐步擴(kuò)大的原則，市政府可以根據(jù)城市管理工作實際需要，依法調(diào)整城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍。 　　第十條　同一違法行為同時適用多項罰款規(guī)定的，按其中最重的一項規(guī)定進(jìn)行處罰。 　　對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 　　第十一條　執(zhí)法人員應(yīng)持有由省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件，在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志。 　　第二章　市容環(huán)境衛(wèi)生管理 　　第十二條　有下列行為之一的，應(yīng)責(zé)令立即停止或限期糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，并可處以50元以上500元以下罰款： 　　(一)在城市主要街道臨街建筑物的陽臺、平臺上堆放、吊掛雜物的; 　　(二)運(yùn)輸液體、散體貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的; 　　(三)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、果核、蔗渣、紙屑、煙頭和動物尸體等廢棄物的; 　　(四)在城市建筑物、設(shè)施上涂寫、刻畫的; 　　(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上張掛、張貼宣傳品的; 　　(六)在城市道路、街巷經(jīng)營機(jī)動車清洗業(yè)務(wù)的; 　　(七)不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者不按照規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾和糞便的; 　　(八)臨街空調(diào)器冷卻水凌空排放的; 　　(九)向河流、河涌、水庫、池塘等拋棄、傾倒廢棄物的。 　　第十三條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在城市市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、鴿、兔、羊、豬等家禽家畜，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期處理或予以沒收，并可按禽類每只處以50元以上100元以下罰款，畜類每只處以200元以上500元以下罰款。 　　第十四條　有下列行為之一的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取補(bǔ)救措施，并可處以500元以上5000元以下罰款： 　　(一)臨街工地不設(shè)置護(hù)欄或不作遮擋，停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的; 　　(二)未經(jīng)主管部門同意，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的; 　　(三)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的。 　　第十五條　凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令有關(guān)單位或個人限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由城管執(zhí)法局組織強(qiáng)制拆除，并可處以10000元以上30000元以下罰款。 　　第十六條　損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，責(zé)令其恢復(fù)原狀，并可處以重建(置)價2倍至10倍罰款，但最高不超過30000元。 　　第十七條　未經(jīng)核準(zhǔn)從事城市垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理等服務(wù)的，責(zé)令其停止經(jīng)營行為，沒收清運(yùn)工具，并處以5000元以上20000元以下罰款。 　　第十八條　運(yùn)輸城市垃圾的車輛未領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證，對車主處以每車2000元罰款。 　　第十九條　擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，責(zé)令其限期改正，并處以50000元以下罰款。 　　未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自拆除其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，處以原設(shè)施造價1倍以上3倍以下的罰款，最高不超過30000元。 　　第二十條　居民、單位不按照規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾的，對居民處以每次50元罰款，對單位處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計算。 　　第二十一條　將科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)固體廢物和危險廢物混入城市垃圾的，責(zé)令其停止違法行為、限期改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。 　　第二十二條　建設(shè)單位或者個人擅自傾倒建筑垃圾的，責(zé)令其承擔(dān)清運(yùn)費(fèi)用，并處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計算，但罰款總額最高不得超過50000元;委托未經(jīng)核準(zhǔn)的單位或者個人清運(yùn)建筑垃圾的，處以500元以上5000元以下罰款。 　　第二十三條　未經(jīng)批準(zhǔn)受納建筑垃圾的，責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，并處以受納建筑垃圾每立方米50元罰款，不足1立方米的按1立方米計算，但罰款總額最高不得超過50000元。 　　第二十四條　從事城市垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位任意傾倒城市垃圾的，責(zé)令其清掃干凈，并處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計算，但罰款總額最高不得超過50000元。 　　第二十五條　城市垃圾運(yùn)輸車輛不加封閉，沿途揚(yáng)撒、遺漏垃圾污染道路的，責(zé)令其清掃干凈，并對車主處以污染道路面積每平方米50元罰款。 　　第二十六條　單位和個人將建筑垃圾混入生活垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處以3000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。 　　第二十七條　建筑垃圾儲運(yùn)消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上10000元以下罰款。 　　第二十八條　施工單位未及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上50000元以下罰款。 　　第二十九條　涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上20000元以下罰款。 　　第三十條　單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過30000元的罰款，對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過1000元的罰款。 　　第三十一條　未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并可處以10000元以下的罰款。 　　第三十二條　城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。 　　第三十三條　從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定義務(wù)的，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上30000元以下的罰款。 　　城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定義務(wù)的，責(zé)令限期改正，并可處以30000元以上100000元以下的罰款。 　　第三十四條　從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可處以10000元以上30000元以下罰款。 　　從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可處以50000元以上100000元以下罰款。 　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 　　第三十五條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下罰款。 　　第三十六條　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門驗線，擅自施工的，視其違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》管理的情形分別予以處理。 　　第三十七條　建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價1倍以下罰款： 　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè); 　　(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè); 　　(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除。 　　第三十八條　建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，責(zé)令限期補(bǔ)報;逾期不補(bǔ)報的，處10000元以上50000元以下罰款。 　　第三十九條　建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，責(zé)令改正，處10000元以上100000元以下罰款。 　　第四十條　建設(shè)單位不按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，責(zé)令改正，處10000元以上100000元以下罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。 　　第四十一條　地下管線專業(yè)管理單位不按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，責(zé)令改正，處10000元以下罰款。 　　第四章　城市綠化管理 　　第四十二條　擅自改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的，責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并處每平方米100元以上200元以下罰款。 　　第四十三條　在城市綠地內(nèi)，有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并處100元以上500元以下罰款： 　　(一)在樹木和公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫或懸掛重物; 　　(二)攀、折、釘、栓樹木，采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物。 　　第四十四條　在城市綠地內(nèi)，有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并處500元以上1000元以下罰款： 　　(一)傾倒、排放有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料; 　　(二)以樹承重，就樹搭建; 　　(三)采石取土、建墳。 　　第四十五條　在城市綠地內(nèi)，進(jìn)行損壞綠化娛樂活動的，責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并對組織者處2000元以上5000元以下罰款。 　　第四十六條　有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并按照不同情況分別處以罰款： 　　(一)破壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的，處設(shè)施造價2倍罰款; 　　(二)擅自砍伐、遷移樹木的，處樹木賠償費(fèi)5倍罰款; 　　(三)損害古樹名木正常生長的，處2000元以上10000元以下罰款; 　　(四)擅自遷移、砍伐古樹名木，損害古樹名木致死的，處20000元以上100000元以下罰款。 　　第四十七條　擅自占用城市綠地的，責(zé)令限期退出，恢復(fù)綠化，并處每平方米300元以上600元以下罰款。 　　第四十八條　經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用城市綠地，超過占用期限的，責(zé)令限期歸還，并按照所占面積處綠地占用費(fèi)2倍罰款。 　　第四十九條　擅自在城市綠地內(nèi)開設(shè)經(jīng)營服務(wù)點(diǎn)的，責(zé)令限期遷出或拆除、賠償損失，并處1000元以上5000元以下罰款。 　　第五十條　經(jīng)批準(zhǔn)在城市綠化地內(nèi)開設(shè)服務(wù)點(diǎn)的單位和個人不服從管理的，處100元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門取消其設(shè)點(diǎn)經(jīng)營的批準(zhǔn)文件并通知工商行政管理部門依法處理。 　　第五十一條　在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞活動的，責(zé)令改正，并處10000元以上30000元以下罰款。 　　第五章　市政建設(shè)管理 　　第五十二條　擅自使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的城市道路的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處工程造價2%以下罰款。 　　第五十三條　承擔(dān)城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的單位未定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者未按規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并拒絕接受監(jiān)督、檢查的，責(zé)令限期改正，給予警告。 　　第五十四條　有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處20000元以下罰款： 　　(一)擅自占用或者挖掘城市道路; 　　(二)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施; 　　(三)占用城市道路期滿或挖掘城市道路后，不及時清理、修復(fù)現(xiàn)場; 　　(四)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù); 　　(五)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物; 　　(六)擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或其他掛浮物; 　　(七)擅自在道路兩旁增設(shè)斜坡、鐵架及其他損害、侵占城市道路的行為; 　　(八)未對設(shè)在城市道路上各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補(bǔ)缺或者修復(fù); 　　(九)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù); 　　(十)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。 　　第五十五條　有下列行為之一的，責(zé)令限期拆除、賠償經(jīng)濟(jì)損失，可并處1000元以下罰款;有違法所得的，可并處10000元以上30000元以下罰款： 　　(一)擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施; 　　(二)在城市道路照明設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建 　　建筑物及進(jìn)行有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行的活動; 　　(三)擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線(纜)或者安置其他設(shè)施; 　　(四)私自接用路燈電源; 　　(五)偷盜城市道路照明設(shè)施; 　　(六)故意打、砸城市道路照明設(shè)施; 　　(七)不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)施。 　　第六章　工商行政管理 　　第五十六條　未向工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，沒有固定經(jīng)營場所、鋪位，在集貿(mào)市場附近、車站、影院、公園、住宅區(qū)、街道、碼頭、口岸、廣場、旅游景點(diǎn)等地方從事流動性經(jīng)營活動的，予以取締，沒收違法所得;尚不夠刑事處罰的，并處20000元以下罰款;無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處20000元以上200000元以下罰款;無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，并處50000元以上500000元以下罰款。 　　被責(zé)令停止經(jīng)營活動或者被查處后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，沒收其直接用于無照經(jīng)營的物品、工具、設(shè)備。 　　第七章　附　則 　　第五十七條　本規(guī)定中下列用語的含義是： 　　(一)“城市”是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。 　　(二)“城市市區(qū)”是指城市建成區(qū)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施基本覆蓋的區(qū)域。 　　(三)“大型戶外廣告”是指單體面積20平方米以上的戶外廣告。 　　(四)“以上”、“以下”均含本數(shù)。 　　第五十八條　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)按照案件的類別送相關(guān)行政主管部門備案;重大行政處罰案件同時報市法制局備案。相關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)處罰不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時將意見反饋城管執(zhí)法局;城管執(zhí)法局拒不糾正的，相關(guān)行政主管部門可以提請市政府予以監(jiān)督糾正。 　　第五十九條　公民、法人或其他組織對城管執(zhí)法局作出的行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以向市政府申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院起訴。 　　當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不起訴又不履行行政處罰決定的，依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　第六十條　妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會治安管理規(guī)定的，由公安部門依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六十一條　執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法予以行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2006年9月14日頒布實施的《中山市實施相對集中城市管理行政處罰權(quán)規(guī)定》(中府〔2006〕103號)同時廢止。