南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例　

　　(2009年2月27日南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議制定　2009年3月26日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章　總則

　　第二章　固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第二節(jié)　工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第三節(jié)　危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治

　　第四節(jié)　有害廢物污染環(huán)境的防治

　　第五節(jié)　電子廢物污染環(huán)境的防治

　　第六節(jié)　其他固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第三章　固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理適用本條例。

　　放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例。

　　第三條　固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行積極預(yù)防、合理利用、集中控制和污染者承擔(dān)治理責(zé)任的原則，促進(jìn)固體廢物的減量化、無(wú)害化和資源化，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第四條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有利于固體廢物綜合利用的政策和措施，增加資金投入，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與固體廢物污染環(huán)境防治工作，支持對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)多渠道投資，促進(jìn)固體廢物的回收和利用，對(duì)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五條　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是本市固體廢物污染環(huán)境防治工作的行政主管部門(mén)。

　　區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照職責(zé)，對(duì)本轄區(qū)的固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、市容、安全監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、交通、市政公用、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)林等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和監(jiān)督。

第二章　固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第六條　產(chǎn)生固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)將固體廢物綜合利用工作納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃，采用符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少固體廢物產(chǎn)生的種類(lèi)、數(shù)量，提高固體廢物的利用率，降低或者消除固體廢物對(duì)環(huán)境的危害。

　　第七條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、有害廢物和電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)在第一季度向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)當(dāng)年固體廢物預(yù)計(jì)產(chǎn)生的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報(bào)事項(xiàng)發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更申報(bào)。

　　第八條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、有害廢物、電子廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范處置固體廢物。對(duì)不處置的單位， 由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不處置或者處置不符合環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定有關(guān)單位處置，處 置費(fèi)用由產(chǎn)生固體廢物的單位承擔(dān)。

　　第九條　工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、有害廢物、電子廢物應(yīng)當(dāng)分類(lèi)堆放，在指定的場(chǎng)所處置，不得混入生活垃圾、建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置。

　　運(yùn)輸固體廢物不得沿途拋撒、傾倒。運(yùn)輸易飄散的固體廢物，應(yīng)當(dāng)采取有效的密閉或者遮蓋等措施。

　　第十條　禁止下列行為：

　　(一)在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域排放、貯存、處置固體廢物；

　　(二)向江、河、湖泊、水庫(kù)等水體傾倒固體廢物；

　　(三)利用滲井(坑)、溶洞、河灘(岸)等處排放、傾倒固體廢物；

　　(四)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的固體廢物；

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十一條　銷(xiāo)毀假冒偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，不得露天焚燒。屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)交有資質(zhì)的處置單位集中處置；未集中處置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定有關(guān)單位處置。

　　第十二條　對(duì)受固體廢物污染的土壤應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)和處置。

　　開(kāi)發(fā)利用土地，有下列情形之一的，開(kāi)發(fā)利用者應(yīng)當(dāng)事先委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，評(píng)估受污染的程度，并明確修復(fù)和處置的要求，按照污染者承擔(dān)治理責(zé)任的原則進(jìn)行修復(fù)和處置：

　　(一)化工、印染、電鍍等單位停產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷后的原址；

　　(二)危險(xiǎn)廢物的堆放、填埋場(chǎng)地；

　　(三)其他受污染的土壤。

　　評(píng)估、修復(fù)和處置受污染土壤的辦法由市人民政府制定。

　　第十三條　修復(fù)被污染的土壤，應(yīng)當(dāng)遵循安全、規(guī)范、可行、徹底的原則，消除土壤對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。

　　修復(fù)后的土壤環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可開(kāi)發(fā)利用。

　　第二節(jié)　工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第十四條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人綜合利用粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定予以扶持。

　　第十五條　單位對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)加以利用。無(wú)條件自行利用的，可以交有條件的單位利用；暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施，分類(lèi)安全存放或者按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定處置。

　　第十六條　堆放工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)采取防水、防火、防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等環(huán)保措施；

　　(二)建立臺(tái)賬并定期檢查、監(jiān)測(cè)；

　　(三)國(guó)家有關(guān)堆放場(chǎng)所和設(shè)施的其他規(guī)定。

　　第十七條　堆放、填埋工業(yè)固體廢物的場(chǎng)地停用或者關(guān)閉后，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、管理和安全防范，并按照規(guī)定處置。

　　第十八條　對(duì)工業(yè)企業(yè)、污水處理廠產(chǎn)生的污泥，產(chǎn)生者或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的要求處置。

　　第三節(jié)　危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治

　　第十九條　從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可的范圍從事危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　禁止偽造、出借、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及應(yīng)急處理等知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

　　第二十條　轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物實(shí)行集中和就近的原則。具體辦法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。

　　禁止隨意傾倒、拋撒、堆放和擅自填埋危險(xiǎn)廢物。

　　第二十一條　轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

　　接受危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)、驗(yàn)收危險(xiǎn)廢物，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫(xiě)內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。

　　不可利用再生的危險(xiǎn)廢物，不得轉(zhuǎn)入本市貯存、填埋、處置。

　　第二十二條　收集、貯存、利用和處置危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)程的作業(yè)方式，并采取有效措施防止污染環(huán)境。

　　第二十三條　收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消除污染的處理。

　　第二十四條　醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行集中無(wú)害化處置，禁止回收利用。醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止醫(yī)療廢物被回收利用。

　　從事醫(yī)藥化工、生物制品生產(chǎn)、教學(xué)、科研等活動(dòng)產(chǎn)生的含有病原體的固體廢物，應(yīng)當(dāng)集中進(jìn)行無(wú)害化處置。

　　第二十五條　產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

　　第四節(jié)　有害廢物污染環(huán)境的防治

　　第二十六條　有害廢物的名錄由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第二十七條　從事利用、處置有害廢物的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列要求，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案：

　　(一)有符合環(huán)境保護(hù)要求的貯存、利用、處置設(shè)施和設(shè)備；

　　(二)有相應(yīng)的處置技術(shù)和二名以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　　(三)有健全的管理制度和污染環(huán)境防治應(yīng)急措施；

　　(四)其他符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的有關(guān)要求。

　　第二十八條　有害廢物的處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)無(wú)害化處理的標(biāo)準(zhǔn)和要求處置。

　　第五節(jié)　電子廢物污染環(huán)境的防治

　　第二十九條　電子廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中拆解、回收利用和安全處置。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)按照廢物性質(zhì)分類(lèi)收集、貯存、利用、處置。屬于危險(xiǎn)廢物、有害廢物的，按照本條例有關(guān)利用、處置危險(xiǎn)廢物和有害廢物的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　從事電子廢物拆解、利用、處置的單位，應(yīng)當(dāng)建立電子廢物經(jīng)營(yíng)登記制度，定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告電子廢物數(shù)量、來(lái)源、流向、拆解、利用、處置情況。

　　第三十一條　電子廢物拆解、利用、處置中涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密的，處置單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

　　機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位處理電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定，交列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的單位處置。

　　第六節(jié)　其他固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第三十二條　城市生活垃圾的處置，按照環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定執(zhí)行。市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織及時(shí)清掃、分類(lèi)收集和密閉運(yùn)輸，并進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處置。

　　農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)(街道)中轉(zhuǎn)、區(qū)縣集中處置。

　　第三十三條　從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、港口、公園、商場(chǎng)等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)、配備生活垃圾收集設(shè)施。

　　從事交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集處理運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾。

　　第三十四條　建筑、裝修施工單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)能減排和綜合利用的原則，減少固體廢物的產(chǎn)生量，并按照規(guī)定及時(shí)清運(yùn)和處置建筑、裝修施工中產(chǎn)生的固體廢物。

　　第三十五條　市、區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。

　　畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便及其他固體廢物。

　　農(nóng)藥及有毒、有害農(nóng)用化學(xué)制品的容器和包裝物，應(yīng)當(dāng)交銷(xiāo)售者回收，不得隨意丟棄。

第三章　固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

　　第三十六條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織建立布局合理、交售方便的固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)對(duì)固體廢物回收單位的管理。

　　第三十七條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)組織編制固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施；

　　(二)宣傳固體廢物污染環(huán)境防治知識(shí)，推廣固體廢物利用、處置的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；

　　(三)監(jiān)督管理固體廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置活動(dòng)中污染環(huán)境的防治；

　　(四)定期發(fā)布固體廢物種類(lèi)、數(shù)量、處置等相關(guān)信息；

　　(五)定期檢查、檢測(cè)固體廢物堆放場(chǎng)所和處置設(shè)施；

　　(六)依法查處固體廢物污染環(huán)境的行為；

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第三十八條　安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)固體廢物利用和處置活動(dòng)中的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置活動(dòng)中疾病傳播防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第三十九條　市、區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其他相關(guān)行政主管部門(mén)按照職責(zé)，受理對(duì)固體廢物污染環(huán)境行為的投訴和舉報(bào)，并于十五日內(nèi)答復(fù)處理 情況；情況復(fù)雜需要調(diào)查的，可以延長(zhǎng)至三十日；應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門(mén)處理的，接收單位應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴人、舉報(bào)人。

第四章　法律責(zé)任

　　第四十條　有關(guān)行政主管部門(mén)和具有固體廢物污染環(huán)境防治工作監(jiān)督管理職責(zé)的人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

　　(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)后不予查處的；

　　(三)對(duì)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和符合利用、處置有害廢物要求的單位，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

　　(四)其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

　　第四十一條　違反本條例第九條第一款規(guī)定，將工業(yè)固體廢物、有害廢物、電子廢物混入生活垃圾、建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十二條　違反本條例第十二條規(guī)定，對(duì)被污染的土壤未進(jìn)行修復(fù)和處置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以修復(fù)和處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第十八條規(guī)定，對(duì)產(chǎn)生的污泥未進(jìn)行處置或者處置不符合環(huán)境保護(hù)要求的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五章　附則

　　第四十四條　有害廢物，是指未列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過(guò)程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的固體廢物。

　　第四十五條　本條例自2009年7月1日起施行。