浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法的通知 　　浙政辦發(fā)〔2010〕132號 　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位： 　　《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年十月九日 　　(此件公開發(fā)布) 　　浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為積極有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)政策和《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(浙政發(fā)〔2009〕47號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 排污權(quán)有償使用和交易堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，統(tǒng)一政策、屬地管理，新老劃斷、區(qū)別對待，依法依規(guī)、促進(jìn)減排，公開公平、社會監(jiān)督的原則。 　　第三條 本辦法所稱的污染物，是指現(xiàn)階段實(shí)施污染物排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物。 　　本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標(biāo)向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致。 　　本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得排污權(quán)指標(biāo)，并按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的行為。 　　本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位對依法取得的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。 　　第四條 化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易，適用于太湖流域、錢塘江流域范圍內(nèi)，以及經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門、省財(cái)政主管部門同意納入試點(diǎn)的其他流域的市縣內(nèi)按排污許可證規(guī)定有總量控制要求的工業(yè)排污單位。二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易，適用于全省范圍內(nèi)按排污許可證規(guī)定有總量控制要求的工業(yè)排污單位。 　　化學(xué)需氧量排污權(quán)交易原則上在設(shè)區(qū)市市區(qū)或縣(市)范圍內(nèi)進(jìn)行，需跨設(shè)區(qū)市市區(qū)或縣(市)交易的，須經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn);二氧化硫排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。 　　第五條 各級環(huán)保、財(cái)政部門會同發(fā)展改革、經(jīng)信、稅務(wù)、物價(jià)、法制等部門共同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門要會同有關(guān)部門制定排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范，排污權(quán)交易管理細(xì)則，排污權(quán)儲備及收儲、出售或出讓的具體管理規(guī)定，加強(qiáng)對省級交易平臺的監(jiān)管，加強(qiáng)對市縣環(huán)保部門的指導(dǎo)，推動形成有效的排污權(quán)交易和管理機(jī)制。省財(cái)政主管部門要會同有關(guān)部門制定排污權(quán)有償使用費(fèi)收支、排污權(quán)儲備資金管理辦法，加強(qiáng)對市縣財(cái)政部門的指導(dǎo)。省價(jià)格行政主管部門要會同有關(guān)部門制定出臺排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，加強(qiáng)排污權(quán)交易價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)對市縣物價(jià)部門的指導(dǎo)。 　　第六條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)排污權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、咨詢服務(wù)、技術(shù)核算和評估，具體辦理排污權(quán)有償使用和交易業(yè)務(wù)等工作。 　　省里設(shè)立省排污權(quán)交易中心。太湖流域、錢塘江流域范圍內(nèi)的設(shè)區(qū)市和經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市可依托現(xiàn)有的事業(yè)單位建立排污權(quán)交易平臺。試點(diǎn)期間，縣(市)暫不增設(shè)新的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)。 　　化學(xué)需氧量排污權(quán)交易由設(shè)區(qū)市排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)或省排污權(quán)交易中心操作，二氧化硫排污權(quán)交易由省排污權(quán)交易中心統(tǒng)一操作。 　　第七條 排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。 　　第二章 初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配和有償使用 　　第八條 初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配實(shí)行分級管理。省負(fù)責(zé)總裝機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配;設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)所轄市區(qū)范圍內(nèi)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配;縣(市)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配。為保障重大項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境容量，加強(qiáng)對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，省市縣三級應(yīng)建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機(jī)制。 　　第九條 排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)由負(fù)責(zé)該排污單位排污許可證管理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門本著尊重歷史、推進(jìn)改革的精神，按照排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核定，并經(jīng)公示后確定。公示時(shí)間不少于15日。 　　排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定并向社會公布。 　　第十條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對現(xiàn)有排污單位核定初始排污權(quán)指標(biāo)總量，應(yīng)以上級下達(dá)的區(qū)域排污總量控制指標(biāo)為基數(shù)，落實(shí)污染減排的要求，并可儲備一定量的排污權(quán)指標(biāo)。 　　第十一條 排污單位對環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的排污權(quán)指標(biāo)不服的，可在公示期間向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請復(fù)核，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定;也可就排污許可證申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。 　　第十二條 參加排污權(quán)交易的單位，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行初始排污權(quán)有償使用。 　　第三章 排污權(quán)交易 　　第十三條 開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和排污單位需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得。 　　第十四條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和排污單位新增或出售排污權(quán)指標(biāo)，均應(yīng)通過排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的平臺進(jìn)行交易。排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)。 　　省市縣三級應(yīng)逐步建立排污權(quán)儲備。政府或有關(guān)部門可以向市場購入排污權(quán)用于儲備。政府或有關(guān)部門儲備的排污權(quán)，可直接入市出售以調(diào)控市場或用于保障重大項(xiàng)目建設(shè)。省環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、價(jià)格行政主管部門要制定排污權(quán)儲備的具體管理規(guī)定，健全排污權(quán)收儲、儲備排污權(quán)出售或出讓的運(yùn)作機(jī)制。 　　排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出本行政區(qū)域，其初始排污權(quán)指標(biāo)無償獲得的，由政府或有關(guān)部門無償收回，作為排污權(quán)儲備。 　　第十五條 排污單位出現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)閑置的，閑置期如超過一年，應(yīng)向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)，閑置期超過三年的，其閑置的排污權(quán)指標(biāo)由政府或有關(guān)部門回購。 　　第十六條 需要購買或出售排污權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目或排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相應(yīng)的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交相關(guān)申請、證明材料。環(huán)境保護(hù)行政主管部門和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動公布需提交的材料目錄及辦理情況。 　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對參與排污權(quán)交易單位的主體資格、排污權(quán)限進(jìn)行審核，核定交易雙方的具體排污權(quán)指標(biāo)，并對排污權(quán)交易協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)。 　　排污權(quán)交易雙方達(dá)成交易協(xié)議后，必須簽訂排污權(quán)交易合同。交易合同由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供，一式四份，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)、交易雙方各執(zhí)一份，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。 　　排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可以向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請調(diào)解，爭議涉及排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的，相關(guān)單位可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請調(diào)解，也可以按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。 　　第十七條 排污權(quán)交易合同生效后，排污單位必須按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法核發(fā)、變更或注銷排污許可證。 　　第十八條 需要臨時(shí)新增排污權(quán)或有富余排污權(quán)指標(biāo)需要臨時(shí)出售的排污單位，可以向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請交易。臨時(shí)排污權(quán)交易的單位期限為一年。 　　第十九條 跨行政區(qū)域交易排污權(quán)，需符合出讓區(qū)域的排污總量控制要求、符合受讓區(qū)域的環(huán)境功能達(dá)標(biāo)要求，經(jīng)過省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。交易的排污權(quán)指標(biāo)仍納入出讓區(qū)域的排污總量控制指標(biāo)，待排污權(quán)有效期滿后再轉(zhuǎn)入受讓區(qū)域。 　　第四章 資金管理 　　第二十條 排污單位繳納的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)屬國有資源類政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。 　　第二十一條 總裝機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污權(quán)有償使用費(fèi)由省排污權(quán)交易中心代為收取，其他排污單位的排污權(quán)有償使用費(fèi)，根據(jù)管理權(quán)限由相應(yīng)的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)代為收取。 　　第二十二條 為加強(qiáng)對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，各級財(cái)政可安排一定的排污權(quán)儲備資金。要加強(qiáng)排污權(quán)儲備資金的管理，規(guī)范排污權(quán)收儲、出售或出讓的核算。 　　第二十三條 各級財(cái)政要保障排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)，支持排污權(quán)交易平臺建設(shè)和排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。 　　第五章 監(jiān)督管理 　　第二十四條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為。 　　第二十五條 各級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強(qiáng)對排污權(quán)交易和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)管，及時(shí)查處各種違法違規(guī)行為;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。 　　第二十六條 加快構(gòu)建排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門初始排污權(quán)核定、分配的信息和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的排污權(quán)供求、交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)匯集到排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，向社會公開，接受社會監(jiān)督。 　　第六章 附則 　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國家對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　各地先行出臺的排污權(quán)有償使用和交易管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(浙政發(fā)〔2009〕47號)和本辦法進(jìn)行修改完善，加以規(guī)范。省有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。