（一九八三年九月二十二日） 　　經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)， 現(xiàn)將經(jīng)濟法規(guī)研究中心 《關(guān)于對國務(wù)院系統(tǒng)過去頒發(fā)的法規(guī)、規(guī)章進行清理的建議》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)的情況，組織好對過去頒發(fā)的法規(guī)、規(guī)章的清理工作。 　　建國以來，國務(wù)院、國務(wù)院各部門及各省、市、自治區(qū)人民政府制定和頒布了大量的法規(guī)、規(guī)章。隨著社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會以來，實行對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，社會政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，不少法規(guī)、規(guī)章的有效性也發(fā)生了變化，因此必須根據(jù)新憲法和黨的十二大制定的路線、方針、政策對過去頒布的法規(guī)、規(guī)章作一次清理，該廢止的廢止，該修改的修改。 　　國務(wù)院確定，對國務(wù)院過去頒發(fā)的法規(guī)的清理工作，由國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心負(fù)責(zé)組織辦理；國務(wù)院各部門頒布的規(guī)章，由各部門指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志并確定一個機構(gòu)負(fù)責(zé)清理，在一年內(nèi)基本完成，并將本部門清理的結(jié)果書面報告國務(wù)院。各省、市、自治區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)上述精神，組織力量，對本省過去頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章進行清理，并將清理結(jié)果報國務(wù)院備案。國務(wù)院各部門和各省、市、自治區(qū)人民政府對國務(wù)院頒布的法規(guī)也要認(rèn)真提出修改意見或建議。 附：　　　　國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心關(guān)于對國務(wù)院系統(tǒng)過去 　　　　　　　　　頒發(fā)的法規(guī)、規(guī)章進行清理的建議（摘要） 　　　　　　　　（一九八三年八月二十七日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)） 　　最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在一份材料上批示：“我主張系統(tǒng)地清理一下，我們過去有多少規(guī)定是不好的， 凡屬于國家、 人民不利的規(guī)定而現(xiàn)在還在起作用的東西，都要廢除和修改。要求各部門不要再亂發(fā)規(guī)定”。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，有關(guān)部門研究了這一批示，一致認(rèn)為，對過去頒布的法規(guī)、規(guī)定進行一次全面清理是十分必要的，應(yīng)當(dāng)組織力量進行這項工作。 　　建國以來， 國家制定和頒發(fā)的各種法律、 法令、法規(guī)大約有一千七百多件。上述法律、法令、法規(guī)，有的是全國人大、全國人大常委會和前中央人民政府制定或批準(zhǔn)的，有的是國務(wù)院和前政務(wù)院制定或批準(zhǔn)的。隨著社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是新憲法的頒布和黨的十二大制定了我國在新的歷史時期的戰(zhàn)略任務(wù)，我國進入了一個新的發(fā)展時期， 社會經(jīng)濟與政治形勢都有很大變化， 這些法律、法令、法規(guī)的有效性也發(fā)生了變化，大體可分為： 　　一、現(xiàn)在仍然有效的； 　　二、因部分條款失效，需要進行補充、修改的； 　　三、為新頒布的法律、法規(guī)所代替或與新憲法、新政策有抵觸需要廢止的； 　　四、因該法律、法令、法規(guī)所調(diào)整的對象不復(fù)存在，完成了歷史任務(wù)，成為歷史文獻或自行失效的。 　　當(dāng)前，我們要順利進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須重視發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制，加強立法，認(rèn)真執(zhí)法，教育全體人民知法守法，在法律的范圍內(nèi)進行活動。此外，隨著對外開放，特別是對外經(jīng)濟合作的開展，許多外國政府和外國企業(yè)要求系統(tǒng)地、全面地了解我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)。因此要求國家立法機關(guān)在制定新的法律的同時，對建國以來所制定、批準(zhǔn)的法律、法令、法規(guī)進行整理和編纂，以消除在某些方面存在的法律規(guī)范之間相互重復(fù)、彼此抵觸等混亂現(xiàn)象。這是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。 　　法律編纂不同于一般的法律匯編，它是一項重要的立法活動。由國家立法機關(guān)對全部現(xiàn)有法律、法令、法規(guī)進行審查，并將繼續(xù)有效的法律規(guī)范重新頒布。 　　關(guān)于對建國以來國家制定的法律、法令、法規(guī)進行整編和編纂的問題，國務(wù)院和人大法制委員會曾多次作過醞釀和研究。鑒于大量的法規(guī)、規(guī)章是由國務(wù)院或國務(wù)院各部門制定、頒發(fā)的，當(dāng)前又急需清理，建議在全國人大常委會正式開展法規(guī)編纂工作前，國務(wù)院先組織各有關(guān)方面，對國務(wù)院過去頒發(fā)的法規(guī)和國務(wù)院全部門過去頒發(fā)的規(guī)章，進行一次清理，該廢止的廢止，該修改的修改。 　　具體建議如下： 　　（一）由國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心負(fù)責(zé)組織力量，對國務(wù)院過去頒發(fā)的法規(guī)進行清理。鑒于這項工作量大，又比較細(xì)致和復(fù)雜，而且今后還不斷有法規(guī)整理、匯編等任務(wù)，需要設(shè)立一個專門工作小組進行工作。 　　（二）建議由國務(wù)院發(fā)一通知，責(zé)成國務(wù)院各部門、各省、市、自治區(qū)人民政府指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志并確定一個機構(gòu)負(fù)責(zé)這項工作，對本部門、本地區(qū)頒發(fā)的規(guī)章以及本部門下屬機構(gòu)所發(fā)的規(guī)范性文件進行一次全面清理，并對國務(wù)院頒布的法規(guī)也要認(rèn)真提出修改意見或建議。這項工作要求在一年內(nèi)完成（少數(shù)部門一年內(nèi)完成確有困難的，可延長至一九八四年底），并將清理結(jié)果書面報告國務(wù)院。 　　（三）國務(wù)院系統(tǒng)的法規(guī)清理工作，可以按幾個歷史時期分批進行。例如，先整理黨的十一屆三中全會以后這幾年發(fā)布的法規(guī)和規(guī)章，再清理一九六六年一月ΔΔ一九七八年底這一時期的，然后再清理文革前十七年的。每清完一個時期的法規(guī)，即匯集成冊，經(jīng)國務(wù)院審核后，正式公布。全部工作，爭取在一九八五年上半年基本完成。 　　在清理過程中，如對全國人大或人大常委會過去發(fā)布的法律有修改意見的，可以提出修改方案，經(jīng)國務(wù)院審議后，提請全國人大常委會審議。至于中華人民共和國法律的全面編纂工作，建議待全國人大常委會統(tǒng)一部署和組織后進行。 　　以上意見，當(dāng)否，請批示。