（一）　改變過去以新建企業作為擴大再生產主要手段的作法，實行以技術改造作為擴大再生產主要手段的方針。在我國奠定工業化基礎的時期，擴大再生產主要依靠新建企業是必要的。現在，我們已經有了四十萬個工業交通企業，今后的擴大再生產，主要應該依靠技術改造，充分發揮現有企業的作用。由于過去我們對現有企業偏重要求提高產量，增加產值，使企業不愿意積極進行技術改造，甚至把技術改造的資金也用于單純擴大生產能力。只有迅速改變這種狀況，真正在發揮現有企業的作用上下功夫，充分調動企業對技術改造的積極性，才能擺脫過去那種花錢多、效果差的老路，走投資省、見效快、經濟效益高的新路。對現有企業進行技術改造，既能改變當前重工業任務不足的狀況，使我國經濟的發展保持一定的速度，并增加新的生產能力；又能使我國生產技術達到一個新的水平，為今后國民經濟的現代化創造條件，積蓄力量。這是爭取我國財政經濟狀況根本好轉，促進現有企業的現代化，把整個國民經濟逐步轉移到新的技術基礎上來，發展我國經濟的一項戰略措施。各級干部和廣大職工對此必須有充分的認識，共同努力，實現我國經濟發展的這一戰略轉變。

（二）　技術改造必須從我國實際情況出發，走自己的路。根據我國人力資源豐富、資金不足和技術落后等具體情況，應該采用適合我國資源條件、科技水平和管理水平，又能帶來良好經濟效益的先進技術，不能統統要求最新技術，片面求洋、求新。我們采用適合我國具體情況的先進技術，并不是一概排斥最新技術，使我國的技術水平永遠落在工業先進國家之后。應該根據需要與可能，在某些部門，某些企業、某些技術領域，采用一定數量的最新技術，以帶動整個技術水平的提高。我們要制定符合我國國情的技術裝備政策。

（三）　技術改造要以提高社會經濟效益為目標，不僅要考慮本企業、本行業、本部門的效益，而且主要應當考慮國民經濟全局的效益。要堅決改變那種追求形式，不講實效的做法。 當前的技術改造要從以下幾個方面進行：（１）節約能源，
節約原材料，降低消耗，降低生產成本；（２）改革產品結構，使產品升級換代，提高性能和質量，滿足國內外市場的需要；（３）合理地利用資源，提高綜合利用水平。此外，還要注意促進安全生產，改進環境保護，減輕繁重體力勞動。
　　設備更新，包括生產設備、工藝裝備和計量測試手段的更新，是技術改造的一項重要內容。應根據需要和可能，量力而行，講求實效。一般來說，凡屬下列情況的設備，應該優先予以更新：（１）損耗嚴重和性能、精度已不能滿足工藝要求，造成嚴重不利的技術經濟后果的； （２）大修在經濟上不如更新合算的； （３）兩三年之內浪費能源和原材料的價值，超過購置新設備費用的。設備是否需要更新，不僅僅是根據設備的新舊程度或役齡長短，而主要應看經濟效果，認真進行經濟技術評價。設備更新不是原樣翻版，而要盡可能用先進的設備代替原有的落后設備。
　　工藝落后，是產品質量低，性能差、消耗高的一個重要原因。各企業要根據自己的具體情況和可能的條件，采用經過鑒定、行之有效的新的工藝方法和工藝流程，生產優質產品，降低能源和原材料消耗。
　　要維修改造廠房建筑和公用工程。采取必要措施加固、翻修危險廠房建筑，并按照工藝、設備和荷重等級等要求，對廠房進行局部的改造，根據工藝流程調整工藝布局。

（四）　技術改造要不斷用新技術改造落后技術。為此，必須充分發揮科學技術的重要作用，加強研究、設計工作，用質量高、性能好、壽命長、消耗低的新產品及時替換過時產品。必須組織好科學技術從實驗室向生產的轉移，單純軍用向軍民兼用轉移，沿海向內地轉移，國外向國內轉移。
　　科研、設計和科技情報單位要把力量組織起來，努力為企業的技術改造服務。工業部門的科研、設計單位，要把企業的技術改造作為自己的主要任務。設備制造部門和使用部門的技術力量應當緊密配合，協調一致，搞好新產品設計、試制和采用新技術、新工藝、新材料等工作。重大的技術改造課題要組織攻關。為企業技術改造服務成績卓著者，應給予精神和物質獎勵。

（五）　要從我國技術改造的迫切需要出發，積極利用外資，引進適合我國情況的先進技術和自己還不能制造的某些關鍵設備、儀器儀表，包括少量局部生產過程的系列設備。要做好引進技術的掌握、消化、發展工作。盡量少引進甚至不引進成套設備。引進技術，切記不要重復引進，引進技術后，自己能制造的設備，就不要再引進，以保護我國工業的發展。上海、天津等地采取中外合資經營、合作生產、合作開發、補償貿易、對外加工裝配等辦法，引進一些先進技術，改造中小企業，取得良好效果。這些經驗應該推廣。

（六）　技術改造是一項長期任務，必須全面規劃，有重點、有步驟地進行，要防止不做調查研究，不講經濟效果，一哄而起，盲目上馬的偏向。現有企業的技術改造，要和新建企業統一考慮，一并納入國家計劃。
　　當前企業的技術改造，應當同經濟調整、工業改組和企業整頓結合起來，同充分發揮現有設備的潛力結合起來。選擇技術改造的重點，要服從經濟調整的全局，有利于解決國民經濟中最迫切的問題。因此，要首先選擇那些對國計民生影響大的、有現實可能的、花錢少見效快的項目作為重點。要把節約和開發能源的技術設備的更新改造，輕紡工業技術設備的更新改造，交通運輸和郵電技術設備的更新改造，放在重要地位。機械工業以及相應的金屬材料工業的技術改造， 應該先行一步
， 以便及時給其它部門供應先進的技術裝備。要集中力量抓好工業發達的中心城
市和一批骨干企業的技術改造。
　　技術改造的規劃應該是多層次的，既有全國的，也有地區的、行業的和企業的。技術改造規劃中應該明確規定改什么，怎么改法。技術改造應成為國家和各級計劃的重要組成部分。重大的技術改造項目，必須做可行性研究，方可列入計劃。
　　總體規劃應該包括：涉及國民經濟全局的重大技術改造項目；重大基礎設施的技術改造項目；主要部門、主要行業和重點企業技術改造任務的協調和銜接；資金、物資和技術力量的綜合平衡等。
　　行業規劃，要根據總體規劃和工業改組的要求制訂。包括：本行業的技術發展方向和改造的重點項目，重點企業的技術改造等。要使技術改造促進專業化協作的發展，并處理好完成當前生產任務和技術改造的關系。準備關停并轉的企業，不準擅自進行技術改造。
　　技術改造要從國民經濟全局著眼，從中心城市或工業基地著手。中心城市的技術改造規劃，要在總體規劃和行業規劃的指導下制訂，把條條塊塊結合起來，具體安排重點企業和重點項目，協調各方面的關系，并把技術改造同城市的改造和發展結合起來。
　　中心城市和各行業的領導機關要選擇幾個重點企業和重點項目，親自抓起來，搞好技術改造的規劃并組織實施，以取得經驗。
　　企業規劃要按照中心城市規劃的具體要求，在企業整頓的基礎上制訂。要選好重點，抓住關鍵。企業技術改造規劃，必須發動廣大職工認真討論，形成方案，經主管部門批準后實施。

（七）　若干具體措施
（１）　關于資金的籌集和使用。
　　國家應該逐步地提高固定資產投資中用于原有企業技術改造部分的比重。目前國家的基本建設投資基本上用于在建的成套引進項目，難以很快提高這個比重，國家在財政上又有困難，因此，要充分利用企業、地方和部門的自有資金，包括折舊基金、大修理費、企業利潤留成中的生產發展基金，以及國家預算撥款、銀行貸款和外資等等。規定用于技術改造的資金，不得挪作他用。銀行要通過合理的利率集中資金，用于技術改造，并監督技術改造資金的使用方向和經濟效果。要管好用好國家財政撥付的技術改造資金。
　　為了促進現有企業的技術改造，可以選擇少數產品，例如節能的新鍋爐、新汽車等，試行“一條龍”的辦法，把研究、設計、試制、生產的資金和使用單位購買這些設備的資金，包括撥款和貸款，統一交由生產主管部門統籌安排，以保證生產單位的新產品能夠及時銷售出去，使用單位的設備能夠及時更新。
（２）　關于折舊率。
　　折舊率太低不利于設備更新和技術改造，應該創造條件，逐步提高折舊率。折舊基金原則上應該全部由企業支配，但是，目前我國財政情況不允許普遍地提高折舊率，國家有計劃地集中一部分折舊基金調劑使用，有利于重點企業的技術改造，便于安排某些投資較多，技術改造周期較長，地方和企業沒有積極性，而從全局看又必須搞的重要技術改造項目。因此，現行折舊基金管理辦法目前不宜輕易作大的變動。對于確實難以維持簡單再生產的行業和企業，可以個別地調整折舊率或留成比例。有關部門要通過調查研究，按行業擬訂比較符合實際情況的折舊率和折舊管理辦法，經國務院批準后實行。
（３）　關于新產品試制費。
　　企業必須通過技術改造，有計劃地研制新產品，使產品不斷地升級換代。新產品試制費可以分批攤入老產品的成本。試制新產品必須經過技術經濟論證，選擇把握比較大、效果比較好的成熟技術。有關部門要制訂具體規定，既要保證新產品試制費有來源，又要防止盲目試制。
　　為了鼓勵企業進行技術改造，不斷生產新產品，要根據優質優價的原則，合理規定新產品價格。在稅收和信貸方面，也應給予適當的優待。
（４）　關于培訓技術隊伍。
　　要加強職工的技術培訓，通過靈活多樣的教學形式，提高各類人員的技術知識和操作技能。要充分發揮專業技術隊伍的作用，用非所學的要歸隊。同時，要適應技術改造的要求，提高各級管理人員的業務水平。
（５）　關于發動群眾提合理化建議。
　　要重視過去行之有效的經驗，廣泛發動職工討論本企業技術改造的規劃，經常組織群眾提合理化建議。 要做好接收、 審查、采納、實施合理化建議的工作，抓緊實行那些花錢不多、效果明顯的小改小革。
（６）　技術改造資金作為固定資產投資的一個重要組成部分 ， 在各級計劃中應開列戶頭，所需的設備和材料，要分別納入各級的物資分配計劃，切實保證供應。（７）　關于制訂廢舊設備的處理辦法。
　　目前對廢舊設備的處理無章可循，相當混亂，不利于企業技術改造。設備的修復、改裝、轉讓、退役報廢等都要從經濟效果上考慮，制訂出一套辦法。轉讓下放設備一般應予以禁止。要制訂合理的廢鋼價格和運費負擔辦法，鼓勵廢舊設備回爐煉鋼。

（八）　要加強對技術改造的領導。技術改造是涉及國民經濟各部門和各企業的大事，各級政府必須切實加強領導，列入重要議程。技術改造牽動面廣，必須統籌兼顧、加強協調，協同動作。要制定有關法規和審批程序，認真貫徹執行，加強檢查監督。要認真進行調查研究，不斷發現新情況，解決新問題，總結新經驗。技術改造工作由各級計委、經委統一管理。
　　國務院相信，各地區、各部門、各行業在進一步做好調整、改革、整頓、提高的工作中，一定能夠把技術改造扎扎實實地推向前進，有條不紊地把我國國民經濟轉移到新的物質技術基礎上來，盡快地迎來經濟振興的新時期。