（國函〔２００１〕７９號） 遼寧省人民政府： 　　你省《關于報批遼寧省完善城鎮社會保障體系試點實施方案的請示》（遼政〔２００１〕１３１號）收悉。現批復如下： 　　根據《國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》（國發（２０００〕４２號）精神，原則同意你省上報的《遼寧省完善城鎮社會保障體系試點實施方案》。遼寧是國務院確定的完善城鎮社會保障體系試點省，要按照黨中央、國務院關于完善城鎮社會保障體系的部署和要求，加強領導，精心組織實施，積極穩妥地推進試點工作。要不斷總結試點經驗，注意研究解決試點工作中出現的問題，確保完善城鎮社會保障體系試點工作的順利進行和社會穩定。當前確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金按時足額發放，仍然是社會保障工作中的重要內容，要切實抓緊抓好，不能放松。試點工作中的重要情況要及時向國務院報告。 附：遼寧省完善城鎮社會保障體系試點實施方案 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年七月六日 　　　　　　　　 遼寧省完善城鎮社會保障體系試點實施方案 　　為加快建立獨立于企業事業單位之外的社會保障體系，進一步深化改革，穩定社會，促進全省經濟發展和社會進步，根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則以及《國務院關于印發完善城鎮社會保障體系的試點方案的通知》精神，結合我省實際，特制定遼寧省完善城鎮社會保障體系試點實施方案。 　　一、完善社會保障體系的目標、原則和主要任務 　　（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。 　　（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續性，改善居民對改革的心理預期；國家統一決策與分級管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。 　　（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度；研究制定機關事業單位職工養老保險辦法；加快建立城鎮職工基本醫療保險制度；推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；加強和完善城市居民最低生活保障制度；實現社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。 　　二、調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度 　　（一）堅持社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，基本養老保險費由企業和職工共同負擔。 　　（二）企業依法繳納基本養老保險費，繳費比例一般為企業工資總額的２０％左右，目前高于２０％的地區，可暫維持不變。原企業統籌企業的繳費比例按國家有關規定調整。企業繳費額以上季月平均列入成本和費用的工資總額為基礎計算。企業繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統籌基金。從２００１年起建立省級調劑金，由各市按當期征繳基本養老保險統籌基金的５％按時足額上繳省社會保障基金財政專戶，專項用于當年各市養老保險基金缺口的調劑。調劑金實行季度上繳、年度核算。 　　（三）職工依法繳納基本養老保險費，從本方案實施之日起，職工（含農民合同工）個人繳納基本養老保險費的比例統一調整為本人繳費工資的８％，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規模由本人繳費工資的１１％調整為８％。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養老，不得占用挪用，不得提前支取。職工跨統籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶儲存額中個人累計繳費部分的本息可以繼承。 　　職工（含農民合同工）、自由職業人員、城鎮個體工商戶業主及其從業人員以本人月工資收入為繳費基數。繳費基數最高為本市職工月平均工資的３００％，最低為本市職工月平均工資的６０％。無法確定月工資收入的，以本市職工月平均工資為繳費基數。 　　職工個人繳費由其所在單位代扣代繳。個人繳費總額要與個人繳費明細表相符。個人繳費明細表由征繳部門及時移交社會保險經辦機構。 　　自由職業人員、城鎮個體工商戶業主由本人直接向征繳部門繳納，個體工商戶從業人員繳費由其業主代扣代繳。 　　（四）社會統籌基金與個人賬戶基金實行分別管理。社會統籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理，按國家規定存入銀行，全部用于購買國債，以實現保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。 　　（五）基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。職工（含農民合同工）達到法定退休年齡且個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）滿１５年的（個人繳費年限累計１２個月為１年），基礎養老金月標準為職工退休時所在市（地）上年度職工月平均工資的２０％，繳費年限超過１５年的，每超過１年增發所在市（地）上年度職工月平均工資的０．６％，總體水平控制在３０％左右；個人繳費不滿１５年的，不發給基礎養老金，個人賬戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養老金由社會統籌基金支付；個人賬戶養老金由個人賬戶基金支付，月發放標準按照本人個人賬戶累計儲存額除以１２０確定。個人賬戶基金用完后，由社會統籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給養老金；建立個人賬戶前參加工作的人員，其退休后在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。過渡性養老金計發辦法不變，將過渡系數統一調整為１．２％。 　　對試點方案實施后退休的職工，在一定期限內，按新辦法計發的基本養老金不低于按原辦法計發的數額，具體時限由省政府確定。原行業統籌計發辦法高于本辦法規定的部分，仍按原規定的比例加發補貼。 　　（六）基本養老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規定領取喪葬補助金，補助金由基本養老保險社會統籌基金支付。 　　（七）基本養老金水平的調整，由省政府按國務院規定組織實施。對養老保險統籌項目，按國家要求進行規范。在國家尚未統一規范之前，現有退休人員按月享受的生活物價補貼，原規定的項目、標準及列支渠道不變。今后不再以補貼的形式增加退休人員的待遇。 　　（八）未參加過基本養老保險統籌，經當地政府認定，已經沒有生產經營能力、無力繳納養老保險費的城鎮集體企業，不再納入養老保險統籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業所在地城市居民最低生活保障標準按月發放生活費。 　　（九）自由職業人員、城鎮個體工商戶應參加基本養老保險，具體辦法按省政府有關規定執行。 　　（十）有條件的企業可為職工建立企業年金，并實行市場化運營和管理。企業建立企業年金應具備３個條件：一是依法參加基本養老保險并按時足額繳費；二是生產經營比較穩定，經濟效益較好；三是企業內部管理制度健全。大型企業、行業可以自辦企業年金，鼓勵企業委托有關機構經辦企業年金。管理和運營企業年金的機構要經國家勞動保障行政部門會同財政部門的認定和批準。企業年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業和職工個人繳納，企業繳費在工資總額４％以內的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。 　　三、改革機關事業單位職工退休制度 　　（一）尚未參保的機關公務員（含參照國家公務員制度管理的事業單位工作人員，下同）的現行退休制度仍維持不變。 　　（二）全部由財政供款的事業單位，仍維持現行退休制度；已改制為企業的，從改制之日起執行城鎮企業職工基本養老保險制度，并保持已退休人員基本養老金水平不變。 　　（三）國家機關事業單位職工轉入企業工作的，執行企業職工的基本養老保險制度和國家有關政策；企業職工調入機關和事業單位的，執行機關和事業單位的退休制度。其養老保險關系的銜接以及退休時待遇計發的辦法，按國家有關規定執行。 　　（四）已經進行機關事業單位退休制度改革試點的地區，要繼續完善和規范。 　　四、積極推進城鎮職工醫療保險制度改革 　　（一）認真貫徹落實《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發〔１９９８〕４４號）和《遼寧省城鎮職工醫療保險制度改革實施意見》（遼政發〔１９９９〕１４號），全面推進城鎮職工基本醫療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動實施的市要在２００１年７月１日前啟動；已經啟動實施的市，要進一步完善各項配套政策和辦法。各統籌地區要對應參保單位及職工人數進行登記，確定用人單位分期分批參加基本醫療保險的進度，２００１年底全省覆蓋面要達到５０％以上，今后每年逐步擴大。 　　城鎮職工基本醫療保險實行以省轄市為統籌單位確有困難的，可暫實行市、縣（市）分級統籌。縣（市）基本醫療保險基金籌集、使用和管理方案，須報所在市政府批準。 　　（二）基本醫療保險費按照用人單位和職工雙方共同負擔的原則，建立穩定的基金籌措機制。各市要嚴格按照省政府批準的醫療保險費率標準執行，不得擅自提高標準，確需提高繳費標準的，需報省政府批準。 　　（三）基本醫療保險基金實行社會統籌和個人賬戶相結合。個人繳費全部計入個人賬戶，用人單位繳費的３０％左右劃入個人賬戶，其余部分用于建立統籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統籌基金主要用于大病或住院費用，要分別核算，不能互相擠占。少數單位繳費比例較低、劃一部分資金進入個人賬戶有困難的地區，可以暫不劃入，先用于建立統籌基金。 　　（四）逐步建立多層次的醫療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫療補助辦法；實行職工大額醫療費用補助辦法，妥善解決基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用；各地要積極探索建立社會醫療救助制度，解決貧困人群的醫療問題。有條件的企業可以為職工建立補充醫療保險，提取額在工資總額４％以內的在成本中列支。 　　（五）要按照國務院關于國家公務員醫療補助辦法的規定，嚴格控制醫療補助人員范圍和補助經費的使用，公務員醫療補助資金要列入財政預算，做到專款專用，保證國家公務員原有醫療待遇水平不降低，并隨經濟的發展有所提高。 　　（六）要按照國務院的要求，盡快理順管理體制，將城鎮各類職工及離退休人員醫療保障的管理職能統一劃歸勞動保障部門。各級勞動保障部門要強化醫療保險的基礎管理，對醫療保險用藥范圍、診療項目和部分病種發生的情況及醫療費用的支出結構進行跟蹤調查和專項監測，適時進行相關政策辦法調整。 　　要不斷完善醫療保險基金管理制度、預決算制度和檢查監督制度；要不斷強化醫療保險的管理手段，提高管理質量和水平，提高醫療保險業務的運行效率，逐步建立醫療保險基金風險預測和風險調節機制。 　　（七）按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合。同步推進基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品流通體制三項改革，實現“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務”的改革目標。要打破地區和行業壟斷，促進醫院之間，藥廠、藥店和藥房之間，醫務人員之間的競爭；對營利和非營利醫療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫療機構之間公平競爭；醫院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫院藥房改為藥品零售企業，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫藥購銷中的不正之風。 　　五、推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌 　　（一）全面貫徹落實《失業保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮企業事業單位及其職工納入失業保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業人員基本生活，促進再就業。 　　（二）從２００１年１月１日起，國有企業不再建立新的再就業服務中心，企業新的減員不再進入再就業服務中心，由企業依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業保險并依法足額繳費的，按規定享受失業保險待遇。各市要區分不同企業情況，實行分類指導，用３年時間有步驟地完成向失業保險并軌。 　　（三）目前仍在再就業服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業協議的內容保持不變。協議期滿仍未實現再就業的下崗職工，要按規定出中心，企業要與其解除勞動關系。出中心時勞動合同期未滿的職工，要解除勞動合同，由企業根據有關法律法規的規定，按其在崗工作年限計算，支付經濟補償金。出中心時勞動合同期屆滿的職工，依法終止勞動合同，由企業根據有關法律法規的規定，按其在崗工作年限計算，支付生活補助費。 　　已出中心但未與企業解除勞動關系的下崗職工，企業也要按上述規定與其解除勞動關系。 　　對其他各類離崗人員要按有關規定清理規范勞動關系。對應解除勞動關系的人員，其勞動關系要予以解除，并由企業根據有關法律法規的規定，按其在崗工作年限計算，支付經濟補償金。具體辦法由各市政府結合本地實際情況制定。 　　國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作的步驟為：第一年完成并軌任務的４０％左右，主要依法解除當年協議期滿出中心的下崗職工和出中心尚未解除勞動關系的下崗職工的勞動關系；第二年完成并軌任務的３０％左右，主要依法解除當年協議期滿出中心的下崗職工和少部分應解除勞動關系的其他離崗人員的勞動關系；第三年完成并軌任務的３０％左右，主要依法解除中心內剩余的少部分下崗職工和大部分應解除勞動關系的其他離崗人員的勞動關系。 　　與企業解除勞動關系的下崗職工依法享受失業保險或城市居民最低生活保障待遇。 　　（四）有困難的企業要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。經濟補償金和生活補助費依法由企業支付，可以一次性支付，也可以由企業與職工協商簽訂分期支付協議；對特別困難的企業，各級政府應給予必要的補助。支付經濟補償金和生活補助費的具體辦法，由各市政府結合本地實際情況制定。 　　在解除勞動關系時，企業拖欠職工的各項債務由企業負責償還。一次性償還有困難的，可由企業與職工協商具體償還辦法。 　　（五）距離法定退休年齡不足５年或工齡已滿３０年、實現再就業有困難的下崗職工，可以實行企業內部退養，由企業發給基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。對實現再就業有困難且接近內部退養年齡的下崗職工，在解除勞動關系時，經企業與職工協商一致，可以簽訂社會保險繳費協議，由企業為職工繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，不支付經濟補償金或生活補助費。對省部級以上勞模，要在就業方面給予適當照顧。 　　（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當地房改政策購買。 　　（七）從２００１年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業保險基金和城市居民最低生活保障資金。為鼓勵下崗職工提前出再就業服務中心、解除勞動關系，促進再就業，對下崗職工基本生活保障資金可靈活運用，具體辦法由省政府另行制定。 　　（八）各級政府要把促進就業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，廣開就業門路，為下崗職工和失業人員提供更多的就業崗位。要切實落實再就業的優惠政策，清理各種不合理的收費和攤派，為下崗職工、失業人員再就業創造有利的社會環境。各級政府要籌集部分資金，用于安置下崗職工和失業人員中的特困人員就業。就業服務機構要向社區延伸，街道和社區要建立相應的就業服務機構。同時，要以協議期滿出中心的下崗職工特別是就業困難的下崗職工為重點對象，開展上門指導、貼近服務、專項扶持、接續保障，使出中心的下崗職工得到及時有效的就業和社會保障幫助，為下崗職工平穩出中心和再就業創造條件，保證并軌工作順利進行。要加快勞動力市場建設步伐，加強勞動就業服務機構建設，做好就業服務工作，為向市場導向的就業機制過渡奠定基礎。積極探索實施政府就業援助制度。 　　（九）充分發揮失業保險促進就業的作用，根據實際需要，可按不超過上年度征繳失業保險費總額１０％的比例安排職業培訓、職業介紹補貼，用于失業人員再就業，兩項補貼列入失業保險基金預算。 　　六、加強和完善城市居民最低生活保障制度 　　（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》和《遼寧省城市居民最低生活保障實施辦法》，將符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。 　　城市居民最低生活保障，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。在完善城市居民最低生活保障制度的同時，健全臨時救濟、政策扶持、社會互助和家庭保障等配套措施。市、縣（市、區）政府組織實施一戶一策的扶貧幫困工作。 　　（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣（市）政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業和勞動自救。有勞動能力無正當理由拒不參加社區組織的公益活動和經兩次介紹拒不就業的居民，不能享受城市低保待遇。 　　（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級政府列入財政預算，專戶管理，專款專用，各級財政和民政部門要密切配合，保證資金及時足額撥付。省級財政對財政困難地區給予補助。 　　（四）對企業改組、改制和產業結構調整過程中出現的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業和城鎮集體企業在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業保險并軌過程中的下崗、失業人員，按規定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生活保障待遇。 　　（五）嚴格進行家庭收入調查。準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規范申請、評審和資金發放的程序，做到公開、公平、公正。 　　（六）工商、稅務、勞動保障、教育、衛生、城建等部門要對享受城市居民最低生活保障待遇人員，在再就業、子女就學、就醫等方面給予政策支持和必要的照顧。 　　（七）進一步建立健全城市居民最低生活保障的審批和管理監督機制。完善城市貧困居民個人申請，社區居委會調查申報，街道辦事處（鎮政府）核查，縣、市、區）民政部門審批的最低生活保障申請審批制度。社區居民委員會要建立由居民代表組成的群眾監督組織，以完善保障資金發放的檢查監督工作，強化監督制約機制。 　　（八）大力發展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業的支出，可按稅法有關規定在繳納企業所得稅前扣除；企業和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫療服務，為貧困學生提供助學金。 　　七、加強社會保障資金的籌集和管理 　　（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的，要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。基本養老保險費、失業保險費、基本醫療保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費由地稅部門實行統一征收。 　　（二）調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業虧損補貼，壓縮部分事業性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到１５％至２０％。今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。 　　（三）加強社會保障資金的財務管理，保證社會保障資金安全運行。各項社會保險統籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。要強化社會保險基金核算、分配、管理和社會保險經辦機構的財務會計管理基礎工作，依據《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》進行社會保險基金的財務管理和會計核算，定期對社會保障資金進行審計和財務檢查，嚴格執行財經紀律，及時發現和糾正違法違紀案件，依法追究直接責任者和領導者的責任。同時，要做好勞動工資統計調查工作，核準社會保險費繳費基數，加強對勞動工資的統計執法工作。 　　（四）社會保險經辦機構要依法接受參保登記，稽核繳費基數，建立職工及離退休人員數據庫，管理養老、醫療保險個人賬戶及失業保險個人繳費記錄，按規定審核、發放社會保險待遇，提供查詢服務等。 　　參保單位和個人要同時向社會保險經辦機構和地稅機關進行繳費申報。地稅機關要參與繳費基數的稽核，負責社會保險費的征收、檢查、行政處罰，采取強制措施和保全措施。對未按規定期限納費申報和報送納費資料的、拒不接受檢查和不提供納費資料的、有意隱瞞工資發放情況造成不納或少納社會保險費的，可處以罰款。單位納費人有明顯的轉移銀行賬戶存款或其他貨幣資產行為而不提供納費擔保的，地稅機關可采取納費保全措施。單位納費人、扣繳義務人和納費擔保人在地稅機關規定的限期內仍不繳納費款的，地稅機關可依法采取強制執行措施。 　　加強地稅機關與社會保險經辦機構的工作銜接。地方稅務機關在征收工作中要將社會保險費按險種分開、當期征繳收入與補繳收入分開、單位繳費與個人繳費分開、個人繳費細化到人，并將有關數據、信息資料及時提供給社會保險經辦機構和財政部門。 　　八、完善社會保障立法，加強社會保障監督 　　（一）結合我省實際制定和完善社會保障工作的各項政策和規章，加快社會保障立法進程。根據《勞動法》和國家有關法律、法規及試點工作需要，制定相應的征收、補助、發放、監督和監察管理體制的地方法規、行政規章；加大社會保障體系建設的法制宣傳力度，使用人單位、廣大勞動者、有關部門和社會各界增強法制觀念，自覺參與和積極支持完善城鎮社會保障體系試點工作。 　　（二）強化全省社會保障監察工作。提高監察人員素質，依法開展社會保障執法監察，加大行政處罰力度，確保我省完善城鎮社會保障體系試點工作的順利進行。 　　（三）加強社會保障行政監督和社會監督。要建立由政府部門、用人單位、工會、職工代表和專家等組成的社會保障監督委員會，依法對社會保障政策執行和基金管理情況進行監督。委員會辦公室設在勞動保障部門。要進一步完善監督檢查辦法。勞動保障、財政和審計等部門要定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶內的基金收支和結余情況進行監督檢查。健全基金監督檢查的正常機制，保證各項法規、政策的貫徹實施和基金安全。有關部門要切實履行監管職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為要依法予以查處。 　　（四）社會保險經辦機構要建立健全社會保險基金內部稽核制度，完善社會保險基金管理的內部控制機制，定期公布社會保險基金收支情況，接受社會監督。 　　九、推動社會保障管理和服務的社會化 　　（一）社區是實現社會保障管理服務社會化的重要載體。要認真貫徹省委、省政府的有關政策要求，發揮社會組織作用，做好低保對象、退休人員、失業人員的管理和服務工作，推動社會保障管理和服務社會化進程。 　　自本方案實施之日起辦理退休手續的人員、登記為失業的人員以及破產、兼并企業的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統一管理。 　　（二）從企業剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區服務組織承擔。街道辦事處和社區要設立或確定負責社會保障事務的機構，配備編制和專職工作人員，主要負責社區內自本方案實施之日起辦理退休手續的人員、登記為失業的人員以及破產、兼并企業的退休人員的檔案管理及日常管理服務工作；負責社區內低保對象待遇的申請、審核、發放、監督和動態管理。２００１年，選擇不同類型地區試行已退休人員從單位轉到社區管理，２００２年逐步推開。 　　（三）社會保險經辦機構應做好退休人員、失業人員社會保險關系的管理、接續和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵政等社會服務機構發放；退休人員死亡后按國家規定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發放。城市居民最低生活保障資金，由街道（鎮）發放，并逐步實行由銀行、郵政等服務機構發放。 　　從２００１年起，各級社會保險經辦機構由同級勞動保障行政部門領導。 　　（四）加強社區基礎設施建設。市、縣（市、區）政府應當統籌解決社區居民委員會的辦公用房、活動室用房及電話、微機等必要設備，以保證社區能夠正常開展工作。加強社區福利社會化工作，充分利用現有資源、場所，加強社區基礎設施建設，興建老年公寓、托老所、醫療門診、老年人活動中心等老年衛生、文化、福利設施。建立健全服務網絡，強化社區功能。同時按照社會化、產業化和市場化的原則，建立志愿者隊伍，利用社區人力、物力資源為低保對象、優撫對象、退休人員、失業人員等提供生活照料、醫療保健、文化教育和法律服務。 　　（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區服務，推動社區建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業服務機構要加強社區就業的指導和服務；衛生部門要大力發展社區衛生組織，為退休人員提供方便、及時的醫療服務；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助街道和社區組織解決必要的工作經費以及社區社會救助機構專職工作人員的補貼資金，并根據責、權、利相一致的原則，為有利于社區做好協管工作，對工作量較大的行政事務或臨時性事務，實行“費隨事轉”，由有關部門向社區撥付相應的工作經費。 　　（六）建立覆蓋全省的社會保障信息服務網絡。要按照社會保障信息化全國性的標準與規范，堅持“統分結合、遠近兼顧、市為基礎”的原則，加快建設全省社會保障計算機網絡系統。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等，都要納入計算機管理系統，并逐步實現全省聯網。勞動保障、民政、財政、稅務、統計等部門要根據各自的職能，盡快開發、研制社會保障管理和服務軟件，規范業務，理順機構，配備專業技術人員，實行業務網上操作，建立健全網絡傳輸和查詢系統。社會保障計算機網絡建設要全省統籌規劃、統一安排，做到軟件統一、硬件設備配置要求統一、網絡之間接口標準統一、數據傳遞方式統一，盡快建成全省社會保障計算機網絡系統。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，統一協調各部門的工作，加快社會保障信息網絡建設。 　　十、試點工作安排及實施步驟 　　（一）試點工作準備階段（２０００年１２月至２００１年６月）。主要工作是：制定《遼寧省完善城鎮社會保障體系試點實施方案》和各項配套措施；向國務院報批試點實施方案；指導各市制定具體的實施辦法；做好各項基礎性工作。 　　（二）試點工作組織實施階段（２００１年７月至２００３年１２月）。實施方案經國務院批準后，完善城鎮社會保障體系試點工作全面鋪開。主要工作是：精心組織實施完善城鎮社會保障體系試點工作；及時研究解決試點工作中出現的問題。 　　（三）試點工作總結階段（２００４年１月）。對試點情況進行全面總結，向國務院寫出書面報告。 　　十一、切實加強領導，確保完善城鎮社會保障體系試點工作順利實施 　　完善城鎮社會保障體系試點工作，是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，各級政府和有關部門一定要以對黨和人民高度負責的精神，把這項工作放在突出重要的位置，加強領導，統一部署，精心組織，周密安排，在確保社會穩定的前提下穩步推進，確保試點工作各項任務的按期完成。同時，要切實加強思想工作，積極化解可能出現的各種矛盾，做好完善城鎮社會保障體系各項工作的相互銜接。各市在試點過程中遇到重大問題要及時向省政府報告。