山東省東營市人民政府辦公室 東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東營市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實施方案的通知 　　 東政辦字〔2009〕62號 各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位: 　　《東營市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。 　　東營市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng) 　　建設(shè)工作實施方案 　　為深化行政審批制度改革,提高行政機關(guān)工作效能和公共服務(wù)水平,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本實施方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)、法治政府,運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),創(chuàng)新監(jiān)察方式,推進政務(wù)公開,轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),提高行政效能和公共服務(wù)水平,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　二、工作目標(biāo) 　　以方便群眾、提高效率、強化監(jiān)管為目標(biāo),堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分期實施,先易后難、先急后緩,切實適用、適度超前”的原則,依托電子政務(wù)平臺,綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)全市統(tǒng)一的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng),形成行政審批中心數(shù)據(jù)庫,并在此基礎(chǔ)上建設(shè)涵蓋行政審批及行政服務(wù)(管理)事項辦理、公共資源交易、服務(wù)熱線等領(lǐng)域的電子監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 　　三、工作內(nèi)容 　　(一)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋市行政審批服務(wù)大廳、部門單位電子政務(wù)系統(tǒng)和辦事大廳的業(yè)務(wù)系統(tǒng),《市級行政審批目錄》公布的56個部門單位的426項審批事項全部在其中辦理。行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成后,可實現(xiàn)“六+三”的審批服務(wù)目標(biāo),“六”是“六個一”:預(yù)審事項一口清、信息填報一表式、事項受理一窗式、大廳繳費一費制、業(yè)務(wù)辦理一條龍、服務(wù)評價一鍵評;“三”是提供特事特辦、重點企業(yè)綠色通道、全網(wǎng)審批三種功能。 　　(二)電子監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)。電子監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)察對象包括行政審批和行政服務(wù)(管理)事項、公共資源交易、服務(wù)熱線等。實施監(jiān)察的具體形式分為兩種:一是實時采集被監(jiān)察事項辦理過程中有關(guān)時效、政策依據(jù)等數(shù)據(jù),通過預(yù)警糾錯等方式進行效能監(jiān)察,對超期辦理和違規(guī)辦理行為即時發(fā)出紅黃牌,并對行政效能進行綜合考核和評估;二是依托音頻視頻監(jiān)控設(shè)備,實行遠程圖像監(jiān)控、聲音監(jiān)控,對審批、服務(wù)、交易等進行現(xiàn)場監(jiān)察,監(jiān)督工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度情況,并及時處理辦公現(xiàn)場可能發(fā)生的問題。 　　四、實施步驟 　　(一)前期準(zhǔn)備階段(2009年6月26日前)。召開項目建設(shè)協(xié)調(diào)會,布置工作任務(wù)。開展系統(tǒng)建設(shè)前期基礎(chǔ)調(diào)研,了解監(jiān)察對象運行情況,研究原有行政審批系統(tǒng)升級改造、數(shù)據(jù)采集和對接、電子監(jiān)察系統(tǒng)開發(fā)等問題。逐項梳理和規(guī)范行政審批事項的辦理流程。編制可行性報告和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織系統(tǒng)建設(shè)招投標(biāo),確定承建開發(fā)商。 　　(二)系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)階段(2009年6月26日—8月10日)。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,細化完善項目建設(shè)設(shè)計方案。完成行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的軟件開發(fā),建設(shè)行政審批業(yè)務(wù)平臺、效能監(jiān)察平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、音頻視頻監(jiān)控平臺和政務(wù)公開平臺。開展系統(tǒng)操作人員培訓(xùn)工作。 　　(三)運行調(diào)試階段(2009年8月10日—8月31日)。在平臺上加載基本行政許可事項,市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作,實現(xiàn)與部門單位的數(shù)據(jù)交換,測試系統(tǒng)各項功能,并進一步根據(jù)使用中發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)化系統(tǒng)。 　　(四)正式運行階段(2009年9月起)。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)正式運行,各部門單位實時輸送行政審批辦理情況,對行政審批辦理情況進行實時監(jiān)察。積極開展系統(tǒng)功能拓展工作,逐步實現(xiàn)縣區(qū)聯(lián)網(wǎng),探索行政執(zhí)法、行政事業(yè)性收費、行政處罰等電子監(jiān)察方式。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作分工 　　為加強對市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進,由市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)系統(tǒng)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門單位的具體分工如下: 　　市監(jiān)察局負責(zé)提出行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)要求,提出納入系統(tǒng)的監(jiān)察項目,組織制定系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范,組織系統(tǒng)開發(fā)商的招標(biāo)和設(shè)備采購,督促推進系統(tǒng)建設(shè);制定有關(guān)考核、管理辦法。 　　市信息產(chǎn)業(yè)局負責(zé)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)層面的工作,包括系統(tǒng)設(shè)備配置、運行維護、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障、系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定等。 　　市行政審批中心辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位及行政審批項目進駐中心,并對行政審批事項流程進行梳理和優(yōu)化;參與系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范的制定。 　　市政府法制辦負責(zé)對市本級行政審批和行政服務(wù)(管理)事項進行規(guī)范和審核,提出納入系統(tǒng)監(jiān)管范圍的行政審批和行政服務(wù)(管理)事項目錄和工作意見;參與系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范的制定。 　　市財政局負責(zé)市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費保障工作。市物價局負責(zé)規(guī)范行政審批過程中有關(guān)收費行為。市直相關(guān)部門單位負責(zé)對本部門單位行政許可、非許可和行政服務(wù)(管理)事項進行清理和規(guī)范;根據(jù)市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸接口要求提供本部門單位系統(tǒng)接口;報送納入市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)行政審批數(shù)據(jù);按照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對本部門單位審批系統(tǒng)軟硬件進行升級改造;建立健全相關(guān)工作崗位責(zé)任制度;配合市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的其他工作。 　　六、工作要求 　　(一)統(tǒng)一思想,提高認識。建設(shè)市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對推動行政管理體制創(chuàng)新,改進機關(guān)作風(fēng),提高服務(wù)水平,都將起到積極作用。各級各部門單位要切實增強大局意識和全局觀念,充分認識搞好電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要性和必要性,全力支持和配合系統(tǒng)建設(shè)工作,高質(zhì)量的完成建設(shè)任務(wù)。 　　(二)分工協(xié)作,形成合力。各部門單位要明確建設(shè)任務(wù)和工作時限,切實負起責(zé)任,把任務(wù)分解落實到具體單位、人,確保事事有人抓。要按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,搞好與各方面的配合,特別在行政審批數(shù)據(jù)采集和行政審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通方面,要積極主動的搞好配合,保證電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)設(shè)計目標(biāo)。 　　(三)堅持原則,加強協(xié)調(diào)。各部門單位在行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作中遇到的問題和困難,要及時向市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對有關(guān)部門單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時通報工作進展情況,協(xié)助解決工作中遇到的有關(guān)問題。 二oo九年六月二十三日