安徽省阜陽市人民政府 關于印發阜陽市行政事業單位國有資產管理暫行規定的通知 阜政發〔2009〕24號 各縣、市、區人民政府，開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構： 《阜陽市行政事業單位國有資產管理暫行規定》已經市政府第45次常務會議同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 二○○九年六月二十五日 阜陽市行政事業單位國有資產管理暫行規定 第一章　總則 第一條　為規范行政事業單位國有資產管理，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，維護國有資產的安全，根據國家和省有關規定，結合本市實際，制定本規定。 第二條　本市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關（以下統稱行政單位）和各級各類事業單位的國有資產管理活動，適用本規定。 第三條 本規定所稱行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產,表現形式為固定資產、流動資產和無形資產，具體包括： （一）行政事業單位使用財政性資金形成的資產； （二）國家調撥給行政事業單位的資產； （三）行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產； （四）接受捐贈等依法確認為國家所有的資產。 第四條　行政事業單位國有資產管理的主要任務是： （一）建立和健全各項規章制度； （二）推動國有資產的合理配置和有效使用； （三）保障國有資產的安全和完整； （四）監管尚未與行政單位脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。 第五條　行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產信息化管理、資產統計報告和監督檢查等。 第六條　行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，并遵循下列原則： （一）資產管理與預算管理相結合； （二）資產管理與財務管理相結合； （三）實物管理與價值管理相結合。 第七條　各縣、市、區政府應當加強對行政事業單位國有資產管理工作的領導，協調解決行政事業單位國有資產管理工作中的重大問題。 第二章　管理機構及職責 第八條　各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是： 　　（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策； （二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政事業單位國有資產管理的有關制度，并對執行情況進行監督檢查； （三）負責會同有關部門研究制定本級行政事業單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的辦理、審批，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作； （四）按規定權限審批、辦理本級行政事業單位有關資產購置、處置、出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等事項，組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制； （五）負責本級行政事業單位國有資產收益的監督管理，負責對行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理； （六）推進本級有條件的事業單位國有資產的市場化、社會化運作，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理； （七）建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產實行動態管理和績效管理； （八）指導、監督、檢查本級行政事業單位和下級財政部門的國有資產管理，向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。 第九條　行政事業單位的主管部門（以下簡稱主管部門），對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是： （一）根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門行政事業單位國有資產管理的實施細則并組織實施； （二）負責審核本部門所屬單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，辦理有關報批手續，按規定權限審核或者審批有關資產處置等事項； （三）負責本部門所屬行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑報批工作，優化行政事業單位國有資產配置，推動行政事業單位國有資產共享、共用； （四）負責監督管理本部門行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，并承擔保值增值的責任； （五）督促本部門所屬行政事業單位按規定繳納國有資產收益； （六）組織本部門所屬單位國有資產清查登記、統計報告及績效考核等工作； （七）接受財政部門的指導和監督，報告本部門國有資產管理工作。 第十條　行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是： （一）根據行政事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施； （二）負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常的監督檢查； （三）辦理配置、處置本單位國有資產和利用本單位國有資產對外投資、出租、出借等事項的報批手續； （四）具體承擔與行政單位尚未脫鉤的經濟實體國有資產的保值增值責任； （五）按照規定及時、足額繳納國有資產收益； （六）接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。 第十一條 財政部門、主管部門和行政事業單位應當按照本規定，成立專門機構，配備專業人員，做到機構、編制、人員、制度、經費五到位，切實加強行政事業單位國有資產的管理。 第三章　資產配置 第十二條　行政事業單位國有資產配置遵循以下原則： （一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度； （二）與行政事業單位履行職能需要相適應； （三）科學、合理優化資產結構； （四）勤儉節約，從嚴控制； （五）調劑、租賃、購置相結合。 第十三條　行政事業單位國有資產配置標準，由本級財政部門會同有關部門根據國家有關規定和本級財力狀況等制定。 資產配置時，能通過調劑、租賃解決的，不得重新購置。 第十四條　行政事業單位國有資產配置按照下列程序辦理： （一）年度部門預算編制前，由申請國有資產配置的行政事業單位資產管理部門會同財務部門全面分析存量資產的質量、結構和分布情況，研究單位履行管理職能需占用資產的合理額度，提出本單位下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核； （二）主管部門根據申請國有資產配置單位資產存量狀況和有關資產配置標準進行審核后，報同級財政部門批準； （三）同級財政部門根據主管部門的審核意見，結合本級資產配置標準和資產存量狀況進行審批； （四）經財政部門批準后，申請國有資產配置單位應當將資產購置項目列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送相關審批文件，作為財政部門審批部門預算的依據。 因工作需要確需臨時增加資產配置的，應當以書面形式提出申請，報本級財政部門批準;有主管部門的事業單位及實行垂直管理的行政單位報主管部門審核同意后,由主管部門報本級財政部門批準。 第十五條　經本級政府批準，由財政專項資金保障的重大會議、大型活動等需要購置資產的，由主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則審批，并納入跟蹤管理。 第十六條　行政事業單位應當對配置的資產進行驗收、登記，錄入資產信息管理系統，并及時進行賬務處理。 第十七條　使用有明確設備購置項目的上級補助資金購置資產的,不再履行審批手續，由購置單位直接登記、入賬，并錄入資產信息管理系統后，報本級財政部門備案。 對上級直接配置、調撥、獎勵和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，應當及時登記、入賬，并錄入資產信息管理系統，在年終資產統計報告中披露。 第十八條　行政事業單位購置的資產，屬于政府采購范圍的，應當由政府采購部門依法實施政府采購；未經審核批準的資產購置項目，政府采購部門不予受理。 第四章 資產使用 第十九條 行政單位國有資產的使用包括單位自用和出租、出借等方式。 行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。 在本規定頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定，在3個月內進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位要按照國家有關規定審查其經濟效益、收益分配及使用情況等；財政部門應當履行監督檢查手續。 第二十條 事業單位國有資產的使用包括單位自用和出租、出借及對外投資、擔保等方式。 第二十一條 行政事業單位應當建立健全國有資產使用定期清查制度，做到賬卡、賬實、賬賬相符，將國有資產管理責任落實到人，規范國有資產使用行為，充分發揮國有資產的使用效益，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。 對本單位享有的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產，事業單位應當加強管理，防止國有資產流失。 第二十二條 行政事業單位國有資產對外出租、出借的，應當交由本級財政部門委托具有資質的中介機構統一公開招拍；單位不得自行對外出租、出借。 第二十三條 事業單位國有資產對外投資、擔保的，應在進行可行性論證后報本級財政部門批準；有主管部門的事業單位，應在報主管部門審核同意后,由主管部門報本級財政部門批準。未經批準，不得對外投資或者擔保。 使用國有固定資產、無形資產對外投資的，應當委托具備相應資質的評估機構評估，并將評估報告報本級財政部門核準或者備案。 第二十四條 行政事業單位資產有償使用取得的收益,實行收支兩條線管理。 第二十五條　對行政事業單位國有資產超標準配置、利用率低或者長期閑置的，由本級財政部門調劑使用或處置。 第五章 資產處置 第二十六條 本規定所稱資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產轉讓所有權、使用權或者核銷產權的行為。具體包括： （一）無償調出。指單位之間在國有資產不改變所有權的前提下，以無償轉讓方式變更占有、使用權人； （二）出售。指以有償轉讓方式變更國有資產所有權，并按有關規定收取相應收益； （三）報廢。指經有關部門鑒定或按有關規定對不能繼續使用的國有資產進行產權核銷； （四）報損。指對發生的壞賬損失、正常損失等，按照有關規定進行產權核銷； （五）捐贈。指經批準將尚能繼續使用的資產用于無償支援公益事業及扶貧、賑災； （六）置換。指以非貨幣性交易的方式變更國有資產所有權人或占有、使用權人。 第二十七條 行政事業單位國有資產處置范圍包括： （一）閑置資產； （二）因技術原因并經科學論證，確需報廢、淘汰的資產； （三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或使用權轉移的資產； （四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產； （五）已超過使用年限無法使用的資產； （六）因召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產； （七）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。 第二十八條 行政事業單位處置國有資產,應當按照規定權限報批。未經批準，行政事業單位不得擅自處置國有資產。 市直行政事業單位需要出售的國有資產，必須交由市財政局統一委托具備相應資質的拍賣機構進行公開拍賣。 市直行政事業單位確需無償調出、報廢、報損、捐贈、置換的建（構）筑物、車輛及單位原始價值（或批量價值）在2萬元以上（含2萬元）的儀器設備等，由單位申請，經主管部門審核后，報市財政局批準；單位原始價值（或批量價值）在2萬元以下的，由主管部門審批，報市財政局備案；涉及處置土地的,報市政府審批并按土地管理的有關規定辦理相關手續。 各縣、市、區行政事業單位國有資產處置的審批權限，由縣、市、區政府確定。 第二十九條 處置行政事業單位國有資產，應當遵循公開、公平、公正原則，采取招投標、拍賣、協議轉讓等方式處置。 第三十條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，活動結束時按照本規定統一交由財政部門處置。未經批準，主辦單位不得擅自占有或者處置，并對資產的安全、完整負責。 第三十一條 行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報本級財政部門審核后方可辦理移交、調撥、封存、處置等手續。 第三十二條　行政事業單位資產處置完畢后，應當及時進行賬務處理，錄入資產信息管理系統，并將變動情況報送主管部門和本級財政部門。 第三十三條 行政事業單位國有資產處置取得的收入,實行收支兩條線管理。 第三十四條 財政部門應當建立行政事業單位國有資產處置統計報告制度和稽查制度，加強處置活動的監督檢查，防止國有資產流失。 第六章 資產評估與資產清查 第三十五條　有下列情形之一的，行政事業單位應當委托具備相應資質的評估機構對有關資產進行評估： （一）取得沒有原始價格憑證的資產的； （二）出售、置換國有資產的； （三）合并、分立、清算的； （四）將國有資產整體或者部分租賃給非國有單位的； （五）確定涉訟資產價值的； （六）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。 事業單位改制為企業，或者以非貨幣性資產對外投資的，應當按照前款規定進行資產評估。 第三十六條 有下列情形之一的，行政事業單位可以不進行資產評估： （一）經批準，將資產整體或者部分無償劃轉的； （二）下屬單位之間合并或者無償劃轉資產的； （三）不影響國有資產權益的其他產權變動行為，報經本級財政部門確認的。 第三十七條　對國有資產評估項目實行核準制和備案制，具體辦法，按照國務院財政部門的有關規定執行。 第三十八條　有下列情形之一的，行政事業單位應當進行資產清查： （一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的； （二）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的; （三）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的； （四）會計政策發生重大改變，涉及資產核算方法發生重要變化的； （五）年度終了時，按照財務制度規定應當進行資產清查的； （六）事業單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業的； （七）本級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。 第三十九條 資產清查包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等方面的清查,具體辦法按照國務院財政部門的有關規定執行。 第四十條 進行行政事業單位國有資產清查的，除國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查外，應當向本級財政部門申請，經財政部門批準后實施；有主管部門的事業單位及實行垂直管理的行政單位，應當向主管部門申請，經主管部門審核，并報本級財政部門批準后實施。 第七章 產權登記與糾紛調處 第四十一條 國有資產產權登記（以下簡稱產權登記）是國家對行政事業單位占有、使用的國有資產實施登記管理，依法確認國家所有權和行政事業單位占有、使用權的行為。 第四十二條 產權登記按照統一政策、分級管理的原則，由財政部門根據國有資產產權關系組織實施。 第四十三條 行政事業單位應當向同級財政部門申請產權登記，領取由財政部門核發的《行政事業單位國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。 第四十四條 《產權登記證》應載明以下內容： （一）單位名稱、住所、負責人及成立時間； （二）單位性質、主管部門； （三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況； （四）行政事業單位對外出租、出借資產情況，事業單位對外投資、擔保情況； （五）需要登記的其他事項。 第四十五條 行政事業單位有下列情形的，分別按照以下規定辦理國有資產產權登記： （一）新設立的，辦理占有產權登記； （二）發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人變化的，辦理變更產權登記； （三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，辦理注銷產權登記。 第四十六條 各級財政部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對產權登記進行年度檢查。 第四十七條 對未按財政部門規定辦理產權登記、接受年度檢查或年度檢查不合格的，其《產權登記證》自動失效，不再具有法律效力。 第四十八條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。 第四十九條 行政事業單位之間或者行政事業單位與其他國有單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向本級財政部門或者共同的上一級財政部門申請調解,必要時報有管轄權的政府處理。 第五十條 行政事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，行政事業單位應當提出處理意見，報本級財政部門同意后，與對方當事人協商解決；有主管部門的事業單位及實行垂直管理的行政單位經主管部門審核同意，并報本級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。 第八章 資產信息化管理 第五十一條 資產信息化管理是指利用計算機網絡技術，對行政事業單位國有資產的狀況以及配置、使用、處置等環節進行的動態管理方式。 第五十二條 行政事業單位應將本單位管理的各類國有資產的信息（包括資產名稱、型號、規格、數量、結構、原值、現值、使用人、存放地、實物圖片）等資料錄入資產信息管理系統，并做好國有資產的統計、報告、分析，實現國有資產的動態管理。 第五十三條 財政部門依據各單位國有資產信息建立本級行政事業單位國有資產管理信息庫，實現省、市、縣、鄉縱向聯網和本級橫向聯網，做到信息資源共享。 第五十四條 資產信息化管理的內容包括：資產購置計劃、資產出租、出借、對外投資及資產處置、產權變更、產權登記及年檢等資產管理事項。 第五十五條 各級財政部門要充分利用資產信息管理系統，建立資產配置目錄及標準，實現資產管理的公開化，為部門預算編制提供依據。 第五十六條 各級各有關單位要利用資產管理信息系統，采集相關的資產使用及績效信息，對本地區本系統本單位行政事業單位的資產使用狀況進行分析，對資產進行績效管理，提高資產的使用效益。 第五十七條 行政事業單位利用信息化管理系統，做好資產統計報告工作，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明，提高資產管理水平。 第五十八條 財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握行政事業單位國有資產占有、使用狀況，科學編制和安排行政事業單位預算，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。 第九章 監督檢查 第五十九條 行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。 第六十條　財政部門、主管部門、行政事業單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理、監督職責，依法維護國有資產的安全、完整，提高國有資產使用效益。 第六十一條　財政部門、主管部門、行政事業單位應當建立舉報制度，公開舉報電話、通信地址或者電子信箱。 任何單位和個人有權對違反本規定的行為進行舉報，財政部門、主管部門、行政事業單位及其他有關部門收到舉報后，應當依法及時處理。 第十章 法律責任 第六十二條 行政事業單位及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，由本級財政部門責令改正，并依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理： （一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的； （二）擅自占有、使用和處置國有資產的； （三）未按規定繳納國有資產收益的。 第六十三條　財政部門、主管部門及其工作人員在管理國有資產收益或者撥付財政資金時，違反本規定的，依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定處理。