瓊府〔2007〕41號 各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： 　　改革開放以來特別是近幾年來，我省各級政府高度重視困難群眾基本生活的保障工作，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，全省初步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會救助基本框架。但是，我省目前還存在社會救助面較窄、救助標準偏低、救助資源分散、整體救助能力不強等不足，社會救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距。為進一步推進和完善我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，提高社會救助能力和水平，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、要充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要意義 　　社會救助體系，是國家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯、住房、醫(yī)療、教育等方面的突出困難而建立起來的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關(guān)。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的重要保證；是構(gòu)建和諧海南的客觀需要。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。 　　二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則 　　我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以政府救助為主導(dǎo)，以社會互助為補充，以制度建設(shè)為重點，努力構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體，以醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)、法律援助等專項救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生存權(quán)益，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 　　在組織實施工作中，要堅持以下基本原則： 　　一是政府主導(dǎo)，社會參與。社會救助是國家和社會對貧困群眾實施的一種單向、無償?shù)脑袨?。建立城鄉(xiāng)社會救助體系，各級政府要承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)力量，同時也要發(fā)動全社會共同參與。 　　二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，配套聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　三是法制保障，規(guī)范管理。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽光”救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。 　　四是資源整合，優(yōu)化配置。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動員民間各方面的資源，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益。 　　五是量力而行，穩(wěn)步推進。根據(jù)政府財力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實施，由點上突破到面上擴展，由單項突破到系統(tǒng)完善，逐步形成全面、規(guī)范的社會救助體系。 　　三、進一步規(guī)范和完善社會救助制度 　　（一）健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度。落實救災(zāi)工作分級管理體制，健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督檢查機制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，落實救災(zāi)物資儲備制度，提升災(zāi)害緊急救援能力，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善對災(zāi)后恢復(fù)重建和荒情救濟管理，全面推行災(zāi)民救助卡制度，突出重點，分類救濟，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活。 　　（二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要依據(jù)《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》的要求，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，切實把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)及財政承受能力，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標準動態(tài)調(diào)整機制。逐步推行分類管理、重點保障，對重病、重殘、孤老（兒）等低保家庭，適當(dāng)提高補助水平，進一步緩解他們的實際困難。 　?。ㄈ┞鋵嵽r(nóng)村五保財政供養(yǎng)制度。要認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》精神，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為農(nóng)村社會救助工作的重點，把符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，實行財政負擔(dān)、應(yīng)保盡保。要建立和完善地方財政預(yù)算安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金制度，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放。要切合實際、科學(xué)制訂農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，在不低于每人每月110元的基礎(chǔ)上進行科學(xué)測算，確保供養(yǎng)標準不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑㈦S著生活水平的提高適時調(diào)整。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對象改善生活條件。要加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對象居住條件，提高服務(wù)水平。要充分發(fā)動社會力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。 　?。ㄋ模┙⒑屯晟瞥青l(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要按照中央和我省有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定，積極實施城市醫(yī)療救助工作，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助程序，對低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過定點就醫(yī)、費用減免和專項補助相結(jié)合的辦法給予救助。符合救助條件的城市居民，在實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū)，由政府資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；在尚未實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū)，一般疾病患者在定點醫(yī)院就醫(yī)，實行費用減免政策。同時，在救助對象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。符合救助條件的農(nóng)村居民，由政府資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。對生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。 　　（五）完善流浪乞討人員救助制度。認真落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕6號）等相關(guān)法規(guī)政策，建立和完善相關(guān)配套政策，加強救助管理設(shè)施建設(shè)，建立救助管理工作規(guī)范，按照“自愿受助、無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護流浪乞討人員的合法權(quán)益。 　　（六）建立和完善教育救助制度。根據(jù)《海南省義務(wù)教育階段免費提供教科書工作實施細則》和《海南省免除義務(wù)教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實抓好全省義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）政策的落實。對特困家庭子女接受高中階段教育適當(dāng)減免學(xué)雜費，并提供必要的學(xué)習(xí)和生活補助。對特困大學(xué)生，在實行限額救助的基礎(chǔ)上，建立健全校內(nèi)獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款等扶持制度，幫助他們完成學(xué)業(yè)。積極開展社會捐助、結(jié)對幫扶助學(xué)等活動，確保學(xué)生不因家庭生活困難而失學(xué)、輟學(xué)。 　　（七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。對住房困難、無建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當(dāng)資金補助，減免有關(guān)費用，由村集體幫助建設(shè)和修繕，解決其住房困難。 　?。ò耍┮?guī)范和完善法律援助制度。認真貫徹落實《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經(jīng)濟困難標準和辦案補貼標準，完善經(jīng)濟困難當(dāng)事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡化審批程序，擴大援助范圍。對符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定給予必要的訴訟費用減免或提供無償法律援助。 　?。ň牛┙⒑屯晟凭蜆I(yè)援助制度。認真落實中央和我省關(guān)于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。對享受城市低保的就業(yè)困難人員、因土地被依法征收后導(dǎo)致基本生活困難的失地農(nóng)民，優(yōu)先落實幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。實行救助漸退等鼓勵政策，可規(guī)定低保對象在就業(yè)初期的一定時間內(nèi)，繼續(xù)享受低保補助。加強殘疾人就業(yè)保障金收繳、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，落實國家對福利企業(yè)的扶持政策，促進殘疾人就業(yè)。對符合救助條件的優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人，給予優(yōu)先、重點救助，維護其合法權(quán)益。 　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè) 　　（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助管理體制。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會救助工作。各有關(guān)部門、單位要分工負責(zé)，各司其職，積極參與，密切配合。民政部門是社會救助工作的主管部門，要認真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好各種困難群眾的評定、審核、統(tǒng)計等工作；財政部門要做好政府投入的社會救助資金預(yù)算安排，對資金的管理使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責(zé)落實醫(yī)療救助定點醫(yī)院，制定并督促落實醫(yī)療減免政策；建設(shè)部門負責(zé)城市困難群眾的住房救助工作；教育部門負責(zé)教育救助政策的制定和落實；人事勞動保障部門負責(zé)就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；司法部門負責(zé)困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位，要結(jié)合自身工作，充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實際困難。 　?。ǘ┱{(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實保證社會救助的必要投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助資金列入同級財政預(yù)算，加大社會救助資金支出比例和對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，落實社會救助必需的資金，保證各種社會救助工作的正常開展。要引導(dǎo)和組織社會力量積極參與社會救助，發(fā)揮慈善等公益性社會團體的作用，為社會救助提供必要的補充。要加強對社會救助資金的宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督，保證各項社會救助資金的合法、有效使用。 　?。ㄈ┙⒑屯晟苹鶎由鐣戎芾矸?wù)網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處現(xiàn)有的社會保障和民政工作機構(gòu)，整合功能，明確責(zé)任，充實力量，建立城鄉(xiāng)基層社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會救助管理服務(wù)機構(gòu)為平臺，對各級政府提供的救助，實行救助對象一個口向上申請、救助款物一個口向下發(fā)放，救助信息一個口統(tǒng)計匯總，整合救助資源，提高救助效益。 　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查機制。要依法對社會救助工作實施監(jiān)督，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的公示制度，將救助對象、救助內(nèi)容、救助標準、救助金額等及時向社會公示。加強對社會救助資金的使用管理，禁止截留、擠占、挪用。 　　各市縣和省政府直屬各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策。 二○○七年六月二十三日