州府發(fā)〔2008〕146號 黔西南布依族苗族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目管理辦法（試行）的通知 各縣、市人民政府，州政府有關(guān)工作部門： 《黔西南州生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目管理辦法（試行）》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。 黔西南州人民政府辦公室 二〇〇八年十一月十四日 黔西南州生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為加強對我州生態(tài)畜牧業(yè)推進行動工程建設(shè)的管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，按照《貴州省草地畜牧業(yè)推進行動方案（2008－2012年）》、《貴州省草地畜牧業(yè)推進行動2008年啟動方案》的要求，促進項目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，結(jié)合我州實際，制定本辦法。 第二條 生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目的實施，是為了做大做強草地畜牧業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)村新的支柱產(chǎn)業(yè)，使豐富的飼草飼料資源和有限的耕地資源得到科學(xué)合理利用，草地畜牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣能力顯著增強，草地畜牧業(yè)的加工比重得到提高，農(nóng)民來自畜牧業(yè)的收入逐年增加，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變或突破，實現(xiàn)修復(fù)生態(tài)、扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。 第三條 生態(tài)畜牧業(yè)推進行動工作在州縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級發(fā)改、農(nóng)辦（扶貧辦）、畜牧獸醫(yī)、水利、交通、財政、農(nóng)機服務(wù)中心等部門按職能共同做好生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目的管理工作，并配合同級財政、審計和監(jiān)察部門做好項目及資金的監(jiān)督、管理、審計和行政監(jiān)察工作。 第四條 項目管理實行行政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)制，管理干部實行問責(zé)制，實施技術(shù)干部實行績效考核制，過程管理實行督查促進制。 第二章 組織機構(gòu)和職責(zé) 第五條 成立生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對推進行動項目進行管理。縣級成立草地畜牧業(yè)發(fā)展中心為項目實施法人單位，負(fù)責(zé)項目的組織實施。縣級按照州的管理體系設(shè)置相關(guān)管理人員和職能。 第六條 生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為具體辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位和項目實施單位做好項目前期工作及幫助解決項目實施中的問題，督促檢查項目的實施，負(fù)責(zé)調(diào)度、匯總項目建設(shè)執(zhí)行情況，按時向生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員和上級有關(guān)部門報告項目建設(shè)執(zhí)行情況。 第七條 生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)總監(jiān)組和綜合組。設(shè)立項目管理總監(jiān)組長1名，州發(fā)改、農(nóng)辦（扶貧辦）、畜牧獸醫(yī)（總畜牧師和首席獸醫(yī)官）、水利、交通、財政、農(nóng)機等職能部門各設(shè)立項目管理總監(jiān)1名；綜合組由州發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)辦（扶貧辦）、水利、交通、財政（財務(wù)總監(jiān)）、農(nóng)機等職能部門各明確1人組成。以上人員由各部門指派報州政府批準(zhǔn)，并保持穩(wěn)定，如需變更，責(zé)任單位要負(fù)責(zé)工作的連續(xù)性，及時做好工作移交和人員調(diào)整。 第八條 項目管理總監(jiān)組長全面負(fù)責(zé)生態(tài)畜牧業(yè)推進行動工程建設(shè)的管理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各總監(jiān)進行項目監(jiān)督和管理，組織定期召開總監(jiān)組會議，并根據(jù)總監(jiān)提供的項目執(zhí)行情況負(fù)責(zé)提出每月全州項目執(zhí)行情況。 第九條 項目管理總監(jiān)具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目的管理工作，并配合同級財政、審計和監(jiān)察部門做好項目及資金的監(jiān)督、管理、審計和行政監(jiān)察工作。 1．負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)項目前期工作、項目計劃申報工作及項目建設(shè)資金的落實和調(diào)度工作； 2．負(fù)責(zé)本系統(tǒng)渠道的項目實施過程的全過程管理。督促檢查指導(dǎo)項目的實施，協(xié)調(diào)解決項目實施中的問題，組織項目的竣工驗收和資料的收集整理歸檔，按月向總監(jiān)組長報告項目執(zhí)行情況； 3．財務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)管，制定相應(yīng)的資金管理辦法并報有權(quán)部門審定后實施，按工程進度撥付資金，確保資金及時足額到位和資金的運行安全，指導(dǎo)項目法人規(guī)范財務(wù)管理和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)； 4．州畜牧獸醫(yī)局設(shè)立項目總畜牧師和首席獸醫(yī)官，職責(zé)職能由畜牧獸醫(yī)局按照規(guī)定制定。 第十條 綜合組參與督促檢查項目的實施，負(fù)責(zé)調(diào)度、匯總項目建設(shè)執(zhí)行情況，按時向生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員和向上級有關(guān)部門報告項目建設(shè)執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)簡報發(fā)送、情況收集、信息交流等工作。 第十一條 草地畜牧業(yè)發(fā)展中心落實項目法人責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目的實施和建成后的物業(yè)管理。 1．負(fù)責(zé)項目計劃的編寫、申報與實施； 2．負(fù)責(zé)項目實施的風(fēng)險評估與管理； 3．負(fù)責(zé)項目實施的投資控制與管理； 4．負(fù)責(zé)項目實施的質(zhì)量控制與管理； 5．負(fù)責(zé)項目實施的進度控制與管理； 6．負(fù)責(zé)項目實施的安全控制與管理； 7．負(fù)責(zé)合同管理和信息管理； 8．負(fù)責(zé)交付后的物業(yè)管理工作和國有資產(chǎn)的保值增值。 第十二條 草地畜牧業(yè)發(fā)展中心要逐步走向市場化，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營和管理，推進草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 第三章 計劃管理 第十三條 州縣發(fā)改、農(nóng)辦（扶貧辦）、畜牧獸醫(yī)、水利、交通、財政、農(nóng)機服務(wù)中心等作為生態(tài)畜牧業(yè)推進行動工作管理部門，要做好生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目的計劃管理、資金管理和項目管理的銜接工作。發(fā)改局負(fù)責(zé)發(fā)改渠道的項目的申報和項目資金的落實，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位和項目實施中的問題，牽頭督促檢查項目的實施；農(nóng)辦（扶貧辦）負(fù)責(zé)農(nóng)口渠道資金的落實，協(xié)調(diào)指導(dǎo)幫助做好農(nóng)業(yè)項目的前期工作，督促檢查項目的實施；畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)幫助做好項目的前期工作和項目的實施，落實項目實施條件，提供項目技術(shù)服務(wù)支撐；水利局負(fù)責(zé)水利渠道資金的落實，協(xié)調(diào)指導(dǎo)幫助做好水利項目的前期工作，督促檢查項目的實施；農(nóng)機服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)機購置補助資金的落實并督促檢查項目的實施；財政局負(fù)責(zé)資金調(diào)度并按工程進度撥付資金，確保資金及時足額到位和資金的運行安全。 第十四條 做好生態(tài)畜牧業(yè)推進行動方案規(guī)劃編制工作。按照“全面規(guī)劃、依法管護、合理利用、加強建設(shè)”的方針做好2008－2012年生態(tài)畜牧業(yè)推進行動方案規(guī)劃編制工作。規(guī)劃的項目區(qū)要堅持以戶為主、以草為主、以封育恢復(fù)植被為主的建設(shè)方式，充分調(diào)動群眾開展生態(tài)保護和種草養(yǎng)畜的積極性，因地制宜地發(fā)展人工、半人工草地、飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)。要以草山草坡的保護、建設(shè)和合理利用為基礎(chǔ)，積極推行封育保護、飼草料生產(chǎn)、畜種改良、動物防疫體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、育肥出欄等生產(chǎn)措施，重點抓好人工種草、舍飼補飼和劃區(qū)輪牧三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到草畜平衡。積極發(fā)展生態(tài)型家庭養(yǎng)殖，實現(xiàn)從單純放牧向半放牧半舍飼轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建集約型的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。通過規(guī)劃銜接，把國家多種渠道的項目資金整合起來重點投入。規(guī)劃編制完成后需報縣級人民政府批準(zhǔn)實施并報州生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位備案。 第十五條 做好生態(tài)畜牧業(yè)推進行動方案項目計劃和實施方案編制工作。生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目計劃和實施方案實行自下而上申報和編制。發(fā)改、農(nóng)辦（扶貧辦）、畜牧獸醫(yī)、水利、交通、財政、農(nóng)機服務(wù)中心等部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，按照當(dāng)年生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目資金的使用范圍、投向、建設(shè)重點進行編制，經(jīng)州縣人民政府研究同意后逐級上報省相關(guān)部門。 第十六條　縣生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)依據(jù)行動方案規(guī)劃，在明確目標(biāo)、任務(wù)和重點的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、合理排序、動態(tài)調(diào)整，研究確定年度生態(tài)畜牧業(yè)推進行動建設(shè)項目。生態(tài)畜牧業(yè)推進行動規(guī)劃中的項目，應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)規(guī)劃中的項目互相銜接。 第十七條 縣生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位組織開展生態(tài)畜牧業(yè)推進行動年度建設(shè)項目前期工作，并按照相關(guān)部門的要求及時組織上報審批。列入年度建議計劃的項目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。 第十八條 各級各部門和項目實施單位必須嚴(yán)格按照生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目建設(shè)和資金計劃執(zhí)行。任何單位和個人不得隨意調(diào)整建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和資金使用方向，個別項目確需調(diào)整的，須經(jīng)生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)部門逐級上報，省批準(zhǔn)部門同意后，方可調(diào)整。 第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度實施方案和資金計劃，項目實施單位可根據(jù)項目建設(shè)需要，向縣生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出在一定時間內(nèi)的項目資金使用計劃，辦公室核準(zhǔn)后報縣政府同意，在國家項目建設(shè)資金沒到位時，可采取地方政府貼息的方式，由建設(shè)單位先貸款按批準(zhǔn)的項目建設(shè)計劃進行建設(shè)。 第四章 資金管理 第二十條 生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目資金為多種資金渠道整合，有巖溶山區(qū)草地工程資金、石漠化綜合防治工程資金、動物疫病防治體系建設(shè)資金、以工代賑資金、省預(yù)算內(nèi)發(fā)展畜牧業(yè)專項資金、省科技項目扶貧資金、基本農(nóng)田配套小水池資金、扶貧資金、省水利三小建設(shè)資金、省農(nóng)機購置補助資金等多種資金渠道。各部門要充分發(fā)揮工作職能，按照各部門資金的管理要求，確保資金及時足額到位和資金的運行安全。 第二十一條 各項目渠道的資金，應(yīng)按照項目法人責(zé)任制度規(guī)定，全部進入法人單位項目專賬集中統(tǒng)一管理。 第二十二條 州縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財政要做好項目實施和資金撥付的銜接工作。項目實施過程中，由項目資金渠道管理部門根據(jù)年度項目建設(shè)計劃分批下達(dá)項目資金使用計劃，并按照項目建設(shè)需要和工程進度提出資金撥付量，經(jīng)生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署意見后財政負(fù)責(zé)及時撥付建設(shè)資金。資金撥付要按照生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意的資金使用計劃及時撥付到項目法人單位。 第二十三條 縣財政部門要指導(dǎo)項目法人規(guī)范財務(wù)管理。項目法人要對項目資金實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。 第二十四條 生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目資金實行縣級報賬制，項目實施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬。 第二十五條 落實配套資金，并納入績效考核目標(biāo)。 第二十六條 項目管理費列入地方財政預(yù)算，主要用于總監(jiān)組的交通工具和辦公用具購置等項目管理、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工程招標(biāo)、資金和項目公示、項目可行性研究、工程初步設(shè)計等方面的支出。項目管理費為總投資的3％，其中州級為1％、縣級為2％。 第二十七條 生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目的扶持對象應(yīng)有必要的投入。草畜配套需要農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰負(fù)擔(dān)、誰受益”的原則進行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。 第二十八條 建立健全生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目資金使用監(jiān)督機制，在項目建設(shè)過程中和建設(shè)項目竣工后，由項目管理單位牽頭，財政、監(jiān)察、審計部門配合對建設(shè)項目的資金使用進行監(jiān)督、檢查和審計。 第五章 項目管理 第二十九條 生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實行項目管理。州縣項目管理單位按照各資金渠道項目管理要求做好項目管理工作。各部門渠道的項目，由各部門具體實行全過程管理負(fù)責(zé)，并逐步制定和完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 第三十條　生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，并確定每個單項工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的項目，可以依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》實行招投標(biāo)制，并按照規(guī)定開展工程監(jiān)理。 第三十一條 各級生態(tài)畜牧業(yè)推進行動工作管理部門要加強項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進行定期檢查或?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。 第三十二條 實行聯(lián)席會議制度。州生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員每個季度召開一次聯(lián)席會議，通報項目執(zhí)行情況，分析研究解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的具體問題，提高項目監(jiān)管水平和監(jiān)督水平。 第三十三條 實行工程定期調(diào)度制度。項目實施單位要在每月28日定時向各縣相關(guān)部門和生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目執(zhí)行情況報告。項目執(zhí)行情況報告包括分部門資金渠道的項目建設(shè)情況、投資完成情況、存在問題及建議解決措施、下一個月的工作計劃等。縣生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總、核實后于次月的3日之前上報州生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員，州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后及時向省有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行報告。 第三十四條 嚴(yán)格實行竣工驗收制度。項目竣工后，先由部門單項交工驗收，縣級初步驗收，最后由州政府組織驗收。建設(shè)單位要做好驗收資料的準(zhǔn)備工作，主要有：批準(zhǔn)文件、施工設(shè)計、竣工總結(jié)、圖紙、工程結(jié)算、財務(wù)決算、財務(wù)審計、竣工驗收報告、質(zhì)量鑒定報告等。縣生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項目實施單位要配合審計部門對建設(shè)項目資金的審計，確保審計部門按時出具審計報告。 第三十五條 實行聯(lián)絡(luò)員制度。州縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、項目管理單位和項目建設(shè)單位要明確1名業(yè)務(wù)素質(zhì)高，工作責(zé)任心強的同志為生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)建設(shè)項目的資金運行、完成工作量、工程形象等項目建設(shè)情況進行收集、整理、匯總并如實按時向上級和有關(guān)部門報告。 第三十六條 建立獎勵機制。鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部職工帶職帶薪參與到生態(tài)畜牧業(yè)推進行動中來，開展有償服務(wù)。可以領(lǐng)辦、興辦養(yǎng)殖協(xié)會、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場，并可申請列入推進項目實施范疇，在政策、資金上給予支持，做出明顯成績和突出貢獻的給予表彰獎勵，并在干部任用、技術(shù)職務(wù)晉升、經(jīng)濟待遇上給予優(yōu)先考慮。 第三十七條 建立政策性養(yǎng)殖保險制度。縣級要安排支農(nóng)資金對項目覆蓋農(nóng)戶進行養(yǎng)殖保險保費補貼，同時充分調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性，提高農(nóng)民的參與程度，盡量利用現(xiàn)有商業(yè)性保險網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)范化的政策性保險制度。采取多種有效措施，盡可能降低保費，做到農(nóng)民能夠承受、愿意參加，增加政策性保險對農(nóng)民的吸引力。 第三十八條 生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目建設(shè)竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)。管護主體應(yīng)建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。各級項目管理單位應(yīng)做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進項目管理提供依據(jù)。 第三十九條 生態(tài)畜牧業(yè)推進行動項目建設(shè)推行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、資金和項目公示制。 第六章 罰 則 第四十條 存在以下情形的，對當(dāng)年縣級績效考核目標(biāo)進行扣分： 1．縣級配套資金不落實的； 2．不按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進行，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、地點和規(guī)模的； 3．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不履行職責(zé)，不按時報送項目實施情況報告的； 4．項目竣工后不及時組織竣工驗收的。 第四十一條 存在以下情形的，對當(dāng)年單位績效考核目標(biāo)進行扣分，并對責(zé)任人對照州政府問責(zé)制度進行問責(zé)： 1．項目總監(jiān)組長和總監(jiān)不認(rèn)真履行職責(zé)的； 2．不認(rèn)真履行聯(lián)絡(luò)員職責(zé)的； 3．不按照項目建設(shè)需要和工程進度及時撥付資金的； 4．對已經(jīng)提出申請，不及時出具審計報告的。 第七章 附 則 第四十二條 本辦法由生態(tài)畜牧業(yè)推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。