關(guān)于批準《蘇州市古村落保護條例》的通知

　　蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會：

　　《蘇州市古村落保護條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2013年11月29日批準，請予公布施行。

　　江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2013年11月29日

　　蘇州市古村落保護條例

　　(2013年10月25日蘇州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議制定 2013年11月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強古村落保護，維護古村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)古村落的認定、規(guī)劃、保護和利用適用本條例。

　　第三條 本條例所稱古村落，是指歷史久遠、文物和古建筑豐富、具有地域文化特色、能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的自然村落。

　　本條例所稱的古村落應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

　　(一)村落主體形成于1911年以前，能較完整體現(xiàn)一定時期的歷史風(fēng)貌;

　　(二)村落內(nèi)河道水系、地貌遺跡、街巷空間、格局形態(tài)等保存基本完整;

　　(三)文物古跡比較豐富且較為集中;

　　(四)擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　第四條 古村落保護應(yīng)當(dāng)遵循整體保護、搶救第一、活態(tài)傳承、合理利用、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

　　第五條 市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將古村落保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對古村落保護的投入和扶持，建立古村落保護工作協(xié)調(diào)機制，處理古村落保護中的重大問題。

　　第六條 市、縣級市(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(以下簡稱規(guī)劃部門)負責(zé)古村落的規(guī)劃監(jiān)督管理工作，并會同有關(guān)部門組織實施本條例。

　　市、縣級市(區(qū))文化(文物)行政主管部門(以下簡稱文化部門)負責(zé)對古村落內(nèi)的文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作實施監(jiān)督管理。

　　市、縣級市(區(qū))建設(shè)行政主管部門(以下簡稱建設(shè)部門)負責(zé)對古村落內(nèi)的建設(shè)行為實施監(jiān)督管理。

　　市、縣級市(區(qū))發(fā)展改革、公安、財政、水利(水務(wù))、農(nóng)業(yè)(林業(yè))、環(huán)保、旅游、園林綠化、工商、國土等部門，按照各自職責(zé)，做好古村落保護相關(guān)工作。

　　第七條 古村落所在地鎮(zhèn)人民政府負責(zé)古村落的日常管理，具體承擔(dān)以下工作職責(zé)：

　　(一)組織編制、公布和實施古村落保護規(guī)劃;

　　(二)制定古村落保護實施方案，組織實施保護項目;

　　(三)完善古村落基礎(chǔ)設(shè)施，合理利用古村落資源;

　　(四)落實消防安全責(zé)任;

　　(五)指導(dǎo)、督促村民委員會做好古村落保護工作。

　　第八條 古村落所在地村民委員會負責(zé)以下保護工作：

　　(一)按照法律、法規(guī)和古村落保護規(guī)劃的要求，做好古村落宣傳和保護工作;

　　(二)組織制定村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促居民按照古村落保護要求，保護文物古跡，合理使用古建筑;

　　(三)對有損毀危險的古建筑進行登記，并及時向鎮(zhèn)人民政府報告;

　　(四)收集、保護已經(jīng)坍塌、散落的古建筑的構(gòu)件，并及時向鎮(zhèn)人民政府和文化部門報告;

　　(五)對違反古村落保護規(guī)定和要求的行為，進行勸阻制止，并及時向鎮(zhèn)人民政府報告。

　　第二章 申報認定和規(guī)劃編制

　　第九條 對符合本條例第三條第二款規(guī)定條件的村落，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)征求村落所在地村民委員會意見，并經(jīng)縣級市(區(qū))人民政府同意，向市規(guī)劃部門申報。市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同文化、建設(shè)部門組織專家評估論證后，報市人民政府批準并公布為蘇州市古村落。

　　申報蘇州市古村落的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃部門提供下列材料：

　　(一)古村落歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明;

　　(二)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀說明;

　　(三)文物古跡清單;

　　(四)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目情況說明;

　　(五)已采取的保護措施和擬保護范圍。

　　第十條 對符合本條例第三條第二款規(guī)定條件的村落，鎮(zhèn)人民政府未申報的，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)提出申報建議;市規(guī)劃部門提出申報建議后，鎮(zhèn)人民政府仍不申報的，市規(guī)劃部門會同文化、建設(shè)部門直接組織專家評估論證后，報市人民政府批準并公布為蘇州市古村落。

　　第十一條 古村落所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在古村落公布后一年內(nèi)組織編制完成古村落保護規(guī)劃。

　　編制古村落保護規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家、居民和社會公眾的意見。

　　古村落保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃相銜接。

　　第十二條 古村落保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍;

　　(二)重點保護區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的劃定;

　　(三)保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求;

　　(四)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求;

　　(五)保護規(guī)劃實施方案。

　　第十三條 古村落保護規(guī)劃經(jīng)縣級市(區(qū))人民政府同意后，報市人民政府批準。

　　經(jīng)依法批準的古村落保護規(guī)劃，不得擅自修改;確需修改的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照法定程序報批。

　　第十四條 古村落保護規(guī)劃經(jīng)批準后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自批準之日起三十日內(nèi)向社會公布。

　　第三章 保護和利用

　　第十五條 對古村落應(yīng)當(dāng)實行整體保護，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

　　古村落保護規(guī)劃保護范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合古村落保護規(guī)劃的要求。

　　古村落所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照古村落保護規(guī)劃，完善古村落的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境。

　　第十六條 禁止在古村落重點保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與古村落保護無關(guān)的建(構(gòu))筑物。

　　在古村落重點保護區(qū)內(nèi)翻建、改建、修繕房屋，裝飾、裝修建(構(gòu))筑物，設(shè)置標識、臨街廣告等，應(yīng)當(dāng)符合古村落保護規(guī)劃要求，并報規(guī)劃等有關(guān)部門批準。

　　第十七條 經(jīng)規(guī)劃等有關(guān)部門批準，在古村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、翻建、改建、擴建房屋的，其色調(diào)、體量、高度、形式等應(yīng)當(dāng)符合整體風(fēng)貌要求，并保證古村落重點保護區(qū)輪廓線和主要視線走廊不受影響。

　　第十八條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會對古村落內(nèi)有損毀危險的古建筑進行普查登記，并將普查登記結(jié)果報文化部門。

　　文化部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、建設(shè)部門根據(jù)普查登記結(jié)果，組織編制古建筑搶救修繕計劃，并報本級人民政府批準。

　　第十九條 市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)古村落保護規(guī)劃和古建筑搶救修繕計劃，按照一定比例安排落實古建筑搶救修繕資金和古村落日常保護經(jīng)費，列入各級財政年度預(yù)算。

　　市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立古村落保護獎勵機制，并重點支持和推動任務(wù)較重的鎮(zhèn)、村的古村落保護工作。

　　古村落保護經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專款專用。審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督。

　　第二十條 縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府可以設(shè)立國有獨資公司、國有資本控股公司，或者古村落所在地的村集體經(jīng)濟組織設(shè)立的集體控股公司，具體參與古村落保護和利用。

　　古村落的居民可以以其所有的古建筑、房屋、資金等入股參與古村落保護和利用。

　　鼓勵其他單位和個人采用出資、捐資、捐贈、設(shè)立基金或者租用古建筑等方式參與古村落保護和利用。

　　第二十一條 古村落所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)古村落保護規(guī)劃和古建筑搶救修繕計劃，制定古村落保護具體實施方案，按時完成古村落風(fēng)貌整治和古建筑搶救修繕工作。

　　古村落風(fēng)貌整治方案應(yīng)當(dāng)報規(guī)劃部門批準后實施。古建筑搶救修繕應(yīng)當(dāng)符合文物、古建筑保護有關(guān)法律、法規(guī)的要求。

　　古村落風(fēng)貌整治和古建筑搶救修繕工作完成后，由規(guī)劃、文化部門分別組織驗收。

　　第二十二條 古建筑保護管理責(zé)任人自籌資金修繕古建筑的，市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)參照市區(qū)古建筑搶修貸款貼息和獎勵辦法給予貸款貼息、獎勵，或者按照文物維修和保護專項經(jīng)費使用管理辦法的規(guī)定給予補助。

　　第二十三條 古村落內(nèi)的古建筑、房屋的集體土地使用權(quán)可以通過保留集體建設(shè)用地性質(zhì)的方式流轉(zhuǎn);或者將集體土地征收為國有后依法出讓，土地出讓收益專項用于古村落保護。

　　政府可以通過貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)置換的方式收購古村落內(nèi)的古建筑、房屋的產(chǎn)權(quán)。古建筑、房屋原住戶符合宅基地安置條件的，各地根據(jù)實際，可以安排宅基地建房。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例公布之日起一年內(nèi)，制定古村落內(nèi)的古建筑價格評估辦法。

　　第二十四條 對非古村落內(nèi)尚存的零星古建筑，經(jīng)文化部門同意，并報規(guī)劃部門批準后，可以遷移到古村落中實施保護。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)收集、保護已經(jīng)坍塌、散落的古建筑的構(gòu)件，用于古建筑的修繕。

　　第二十五條 市公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、文化、建設(shè)等部門，自本條例公布之日起一年內(nèi)制定古村落消防安全管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

　　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定古村落防火安全保障方案并組織實施。方案應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。

　　第二十六條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃古村落內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　村民委員會和村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強對古村落內(nèi)居民的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行指導(dǎo)和管理。

　　鼓勵古村落居民在古村落內(nèi)居住，參與古村落內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，合理享有古村落保護開發(fā)收益。

　　鼓勵利用古村落發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，適度發(fā)展旅游業(yè)。

　　第二十七條 鼓勵金融管理機構(gòu)制定融資優(yōu)惠政策，對古村落保護項目提供信貸支持。

　　古建筑可以依法作為資產(chǎn)向銀行抵押貸款。

　　第二十八條 規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同文化、建設(shè)等部門建立古村落動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對古村落的保護狀況和規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測，并對古村落保護利用情況進行年度評估。動態(tài)監(jiān)測、年度評估意見納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系，作為年度考核和評比的重要依據(jù)。

　　經(jīng)動態(tài)監(jiān)測、年度評估認定，因保護工作不力造成古村落資源破壞的，規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出警告;因開發(fā)利用造成古建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌、格局破壞性影響的，規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出瀕危警示。

　　第二十九條 建立古村落保護監(jiān)督員制度。古村落所在地村民委員會應(yīng)當(dāng)聘請古村落保護專家、居民任監(jiān)督員。

　　鼓勵建立古村落保護專業(yè)志愿者服務(wù)隊伍，引導(dǎo)公眾參與古村落保護和宣傳工作。

　　第三十條 市、縣級市(區(qū))和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年對古村落保護工作情況進行檢查，并定期分別向市、縣級市(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會報告，接受監(jiān)督。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由規(guī)劃、文化、建設(shè)等部門或者鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　(一)在古村落重點保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與古村落保護無關(guān)的建(構(gòu))筑物的;

　　(二)擅自在古村落重點保護區(qū)內(nèi)翻建、改建、修繕房屋，裝飾、裝修建(構(gòu))筑物，設(shè)置標識、臨街廣告等的;

　　(三)擅自在古村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、翻建、改建、擴建房屋，或者房屋色調(diào)、體量、高度、形式等不符合整體風(fēng)貌要求的;

　　(四)擅自移建零星古建筑的;

　　(五)破壞古村落的其他行為。

　　第三十二條 市、縣級市(區(qū))人民政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員在古村落保護中，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定組織編制、修改、公布古村落保護規(guī)劃的;

　　(二)未組織編制古村落內(nèi)古建筑搶救修繕計劃，未制定古村落保護具體實施方案的;

　　(三)未落實古村落保護經(jīng)費的;

　　(四)未按照規(guī)劃、計劃和實施方案要求完成古村落風(fēng)貌整治和古建筑搶救修繕工作，造成古村落格局破壞，或者古建筑坍塌、損毀的;

　　(五)未按照規(guī)定落實古村落消防安全責(zé)任的;

　　(六)未開展古村落動態(tài)監(jiān)測、年度評估工作的;

　　(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第五章 附 則

　　第三十三條 省級以上歷史文化名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從已經(jīng)公布的古村落中推薦、申報。具體推薦、申報程序按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 本條例自2014年1月1日起施行。2005年6月8日蘇州市人民政府制定的《蘇州市古村落保護辦法》同時廢止。