長政辦發(fā)〔2008〕5號 各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位： 　　《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　長沙市人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十四日 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管暫行辦法 　　為加強(qiáng)對全市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。 　　一、監(jiān)督范圍 　　長沙市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有國有建設(shè)用地出讓一律實行全程監(jiān)管，包括國有建設(shè)用地的取得（統(tǒng)征、企業(yè)改制處置土地、依法收回、劃撥地委托等）、土地規(guī)劃、出讓方案呈報、土地交易、付款與交地、土地價款分解與剝離、土地收入解繳與使用。 　　二、監(jiān)督對象 　　與國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓有關(guān)的規(guī)劃、國土資源、財政、審計、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門及其相關(guān)工作人員。 　　三、禁止性條款和限制性條款 　　（一）禁止條款 　　1、禁止低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)出讓國有建設(shè)用地土地使用權(quán)； 　　2、禁止違反規(guī)定協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)； 　　3、禁止以辦公會議紀(jì)要形式或以招商引資的名義事先確定土地使用者； 　　4、禁止在國有建設(shè)用地出讓方案中設(shè)置旨在排斥他人參與公平競爭的附加條件； 　　5、禁止擅自調(diào)整規(guī)劃用途、變更規(guī)劃設(shè)計條件； 　　6、禁止擅自減免土地出讓金和相關(guān)稅費。 　　（二）限制性條款 　　1、除特別重大的項目經(jīng)政府常務(wù)會議集體研究可以采用生地掛牌方式外，長沙市范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓一律采取熟地出讓； 　　2、土地掛牌出讓的方式：市本級已從5月1日起實行網(wǎng)上招拍掛；各縣（市）從7月1日起實行網(wǎng)上招拍掛。所有網(wǎng)上招拍掛均應(yīng)采用匿名方式進(jìn)行。國土資源部門要推行語言通知評委、現(xiàn)場屏閉監(jiān)督等現(xiàn)代化監(jiān)管手段進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并及時制定現(xiàn)場監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定； 　　3、在土地出讓過程中原則上要做到規(guī)劃一步到位，成交后一般不得調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)。因特殊原因需作局部調(diào)整的（包括容積率上調(diào)、修改小區(qū)道路、調(diào)整綠化面積和公共設(shè)施用地等），要按控制性詳規(guī)調(diào)整實施細(xì)則規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)政府常務(wù)會議研究批準(zhǔn)。 　　四、監(jiān)管方式 　　長沙市范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓實行三級監(jiān)管，即監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管、監(jiān)管辦公室監(jiān)管、職能部門監(jiān)管。 　　五、監(jiān)管職責(zé)分工 　　（一）監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成及工作職責(zé) 　　成立長沙市國有土地使用權(quán)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管國土資源工作的副市長任組長，分管規(guī)劃工作的副市長、市政府分管國土資源工作的副秘書長、市監(jiān)察局局長任副組長，市國土資源局、市財政局、市規(guī)劃局、市審計局、市國資委、市政府法制辦主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每年以例會和專題會議的形式，聽取各職能部門年度國有土地使用權(quán)出讓工作情況匯報，研究國有土地使用權(quán)出讓的政策調(diào)整，負(fù)責(zé)提出對因特殊原因需要調(diào)整解除禁止條款的處理意見以及需要研究的其他問題，形成會議紀(jì)要報市政府常務(wù)會議審批。 　　（二）監(jiān)管辦公室的人員組成及工作職責(zé) 　　建立長沙市國有土地使用權(quán)監(jiān)管辦公室會審制度，由市監(jiān)察局分管副局長任辦公室主任，市國土資源局、市財政局、市規(guī)劃局、市審計局、市國資委、市政府法制辦分管負(fù)責(zé)人和市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任為成員，各部門相關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要列席監(jiān)管工作會議。監(jiān)管辦公室一般每2個月召開1次會議，特殊情況可以臨時召開，每次會議要形成備忘錄。監(jiān)管辦公室可以審定的事項，各職能部門按會議審定的意見辦理；監(jiān)管辦公室認(rèn)為還需提交監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審定的事項，要提出具體的處理建議。其工作職責(zé)如下： 　　1、定期聽取各職能部門在國有土地使用權(quán)出讓方面的工作匯報，研究解決在國有土地使用權(quán)出讓中的一些困難和問題，幫助和指導(dǎo)各職能部門完善各項制度； 　　2、對國有土地使用權(quán)出讓的政策調(diào)整和對因特殊原因需要調(diào)整解除禁止條款提出初審意見； 　　3、負(fù)責(zé)對各職能部門書面提交的需要解除限制條款的審定。 　　（三）相關(guān)職能部門的工作職責(zé) 　　1、市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)對全市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管； 　　2、市規(guī)劃局、市國土資源局、市財政局、市審計局、市國資委按工作職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)本單位在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作中的日常監(jiān)管。 　　（1）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對以下工作的日常監(jiān)管： 　　出讓宗地規(guī)劃：提出擬出讓宗地的規(guī)劃設(shè)計條件，下達(dá)規(guī)劃要點、劃定相關(guān)規(guī)劃控制線，必要時組織編制擬出讓宗地的規(guī)劃方案。 　　規(guī)劃變更：因規(guī)劃原因確定作局部調(diào)整的（包括容積率、修改小區(qū)道路、調(diào)整綠化面積和公共設(shè)施用地等），組織專家論證，并按照專家提出的變更方案依法辦理報批手續(xù)。 　　零星用地：因規(guī)劃原因需整合零星用地的，提出整合意見，并按規(guī)定程序報批。 　　（2）市國土資源局負(fù)責(zé)對本單位以下工作的日常監(jiān)管： 　　土地出讓方案編制情況：包括出讓方案內(nèi)容是否完整，是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定編制和報審，是否有影響公平競爭的限制條件。 　　土地出讓信息公告情況：包括出讓公告的要素是否齊全、準(zhǔn)確，公告時間是否符合規(guī)定，出讓信息是否通過當(dāng)?shù)赜行问袌觥?dāng)?shù)孛襟w和中國土地市場網(wǎng)公布。 　　土地出讓價格的合理性：包括征地拆遷補償費用和收回（收購）土地費用是否按政策測算和審定，土地出讓前期開發(fā)成本是否經(jīng)過科學(xué)合理的測算，是否經(jīng)過施工驗收和工程結(jié)算，評估價是否通過相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、起始價是否經(jīng)過規(guī)定的程序核定；是否存在違反國家規(guī)定低價出讓土地的問題；招標(biāo)、拍賣、出讓操作過程中有無工作人員泄漏底價等影響公平性的問題。 　　土地出讓合同執(zhí)行情況：包括出讓和受讓雙方在履行合同的過程中，土地價款的支付與交地是否按合同執(zhí)行，是否按合同約定按期繳納土地價款及相關(guān)稅費，是否有違反規(guī)定欠交、緩交土地價款和不按規(guī)定時間交地給競得人的情況。 　　協(xié)議出讓土地政策執(zhí)行情況：包括協(xié)議出讓土地的范圍是否符合國家有關(guān)規(guī)定，協(xié)議出讓土地過程中是否按照事前、事中、事后在規(guī)定的場所進(jìn)行公示。 　　（3）市財政局負(fù)責(zé)對本單位以下工作的日常監(jiān)管： 　　土地出讓收入征收管理：包括以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。 　　土地出讓收入使用管理：對征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出等土地出讓投入使用進(jìn)行管理。 　　（4）市審計局負(fù)責(zé)對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓過程中財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益實行審計監(jiān)督。 　　（5）市國資委負(fù)責(zé)對以下工作的日常監(jiān)管： 　　決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項并報本級人民政府批準(zhǔn)； 　　選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)； 　　組織企業(yè)改制方案的評審。組織核定改制企業(yè)資產(chǎn)額、改制費用、改制資金缺口額，組織核定需要用土地出讓金彌補數(shù)額； 　　保留資產(chǎn)的監(jiān)管。招拍掛出讓中設(shè)置的返還或返銷房屋、安置職工的條件是否實施到位的監(jiān)管； 　　研究制定企業(yè)改制與土地處置相結(jié)合的墊付資金，妥善安置職工，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)土地綜合效率最大化處置方案。 　　（6）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓過程中違規(guī)問題的查處和違紀(jì)人員的處理。 　　3、縣（市）也應(yīng)成立相應(yīng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓的監(jiān)管。 　　六、責(zé)任追究 　　（一）在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)有違反國有土地使用權(quán)出讓規(guī)定行為的，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)肅進(jìn)行查處，并依法對相關(guān)人員給予處理；對依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)立案查處未立案查處的，應(yīng)當(dāng)追究分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任。 　　（二）應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審議的事項不按程序?qū)徟蜃孕袥Q定不報批的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門和單位認(rèn)真整改，必要時由監(jiān)察部門下達(dá)監(jiān)察通知書、監(jiān)察建議書，責(zé)令相關(guān)部門中止出讓活動，糾正后方可重新組織出讓，性質(zhì)嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　（三）對于違反土地管理規(guī)定行為的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，由有關(guān)部門按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。