江蘇省泰州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)泰州市歷史文化名城保護辦法的通知 泰政辦發(fā)〔2009〕96號 海陵區(qū)、高港區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門、單位： 　　《泰州市歷史文化名城保護辦法》已經(jīng)市政府第九次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年六月二十五日 泰州市歷史文化名城保護辦法 　　　 第一章 總 則 　　第一條 為加強我市歷史文化名城保護，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》、《江蘇省文物保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 在市區(qū)內(nèi)從事歷史文化名城規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理和其他活動，均適用本辦法。 　　第三條 歷史文化名城保護工作，應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有效保護、合理利用的原則。 　　第四條 泰州市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市歷史文化名城的保護工作。 　　區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)歷史文化名城的具體工作。 　　市規(guī)劃行政主管部門主管歷史文化名城保護的規(guī)劃管理工作。 　　市文物行政主管部門主管歷史文化名城的文物保護工作。 　　市發(fā)改、建設(shè)、城管、國土、財政、公安、環(huán)保、旅游、民族宗教、園林綠化等行政管理部門根據(jù)各自職責，做好歷史文化名城的有關(guān)保護工作。 　　第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當把歷史文化名城保護和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。 　　第六條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對破壞歷史文化名城的行為進行制止、檢舉和控告。 　　第七條 鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化名城的保護和合理利用。 　　對保護歷史文化名城作出顯著貢獻的單位和個人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當予以表彰獎勵。 第二章 保護規(guī)劃 　　第八條 制定歷史文化名城保護規(guī)劃，應(yīng)當符合以下要求： 　　（一）注重保護和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風貌、城市格局和空間環(huán)境，保護城市的文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等歷史文化區(qū)域，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)； 　　（二）根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布和空間環(huán)境等特點，確定保護的原則和重點； 　　（三）注重與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定規(guī)劃措施，保護和合理利用歷史文化遺產(chǎn)； 　　（四）符合國家和省有關(guān)歷史文化名城保護法律法規(guī)和規(guī)定。 　　第九條 制定歷史文化名城保護規(guī)劃時，應(yīng)當由市規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)文物保護單位的保護措施，將其納入保護規(guī)劃。 　　市人民政府根據(jù)本辦法和城市總體規(guī)劃組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定批準后，公布并組織實施。 　　第十條 編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應(yīng)當向社會公布，廣泛征求專家、學者和社會公眾以及有關(guān)部門的意見，進行科學論證。必要時，可以召開聽證會。 　　第十一條 歷史文化名城保護規(guī)劃經(jīng)依法批準公布后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。 　　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保護的需要，確需對歷史文化名城保護規(guī)劃進行局部調(diào)整的，須報市人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案。但涉及影響到歷史文化名城總體布局調(diào)整，改變原規(guī)劃確定的原則、整體風貌以及重點保護區(qū)保護范圍和保護內(nèi)容的，須報原批準機關(guān)審批。 　　第十二條 市、區(qū)人民政府組織文物等行政主管部門對歷史文化名城保護范圍內(nèi)的地下文物埋藏情況進行普查，劃定不宜安排大中型建設(shè)項目的地下文物埋藏區(qū)。 第三章 保護內(nèi)容 　　第十三條 歷史文化名城保護應(yīng)當既保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又 　　保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重視“城水相依、雙水繞城”古城風貌的保護，重視南北交融、兼容并蓄地域文化的保護，重視歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)民居和文物古跡的保護，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。 　　第十四條 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主要內(nèi)容包括： 　　（一）歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、空間特色和建筑風貌； 　　（二）五巷—涵西街、城中、涵東、漁行水村四個歷史文化街區(qū)； 　　（三）文物保護單位； 　　（四）具有保護價值的傳統(tǒng)民居、石刻、碑亭、古井、橋梁等歷史建（構(gòu)）筑物和古樹名木 　　第十五條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主要內(nèi)容包括： 　　（一）歷史名人及其在泰州的活動、事跡； 　　（二）重大歷史事件； 　　（三）鹽稅文化、戲曲文化、革命史跡文化、宗教文化； 　　（四）體現(xiàn)泰州歷史文化內(nèi)涵的民俗、工藝、地名、老字號等； 　　（五）其他具有開發(fā)利用價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 第四章 保護措施 　　第十六條 在保護范圍內(nèi)不得有下列行為： 　　（一）違反保護規(guī)劃擅自進行拆除或者建設(shè)工程； 　　（二）擅自改變保護規(guī)劃確定的土地使用功能； 　　（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。 　　第十七條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，對不可移動文物依照文物保護的相關(guān)法律、法規(guī)進行保護，其他歷史建筑應(yīng)當按照歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求進行保護和整治。 　　第十八條 歷史文化名城保護范圍內(nèi)的基本建設(shè)項目，涉及文物保護的，應(yīng)當在項目批準前聽取文物行政主管部門的意見，在進行必要的考古發(fā)掘并落實文物保護措施后，方可開工建設(shè)。 　　第十九條 歷史文化名城及歷史文化街區(qū)內(nèi)的文物古跡必須科學維護，及時修繕、加固，以保障文物安全，并確保周圍的環(huán)境和氛圍與文物相協(xié)調(diào)。 　　各文物保護單位、歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。因保護需要無法達到規(guī)定的標準和規(guī)范的，公安消防、規(guī)劃、建設(shè)、文化等部門應(yīng)當協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。 　　各級文物保護單位及歷史文化街區(qū)在進行修繕、保養(yǎng)和遷移時，其設(shè)計施工方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后實施。 　　第二十條 各級文物保護單位或者歷史文化街區(qū)辟為參觀旅游場所的，有關(guān)部門應(yīng)當有計劃可持續(xù)地加以利用，并采取有效保護措施，確保文物的安全和完整。 　　文物保護單位或者歷史文化街區(qū)辟為參觀旅游場所的，應(yīng)當制定必要的游覽守則，引導(dǎo)參觀游覽者遵守文物保護法律、法規(guī)及文物保護單位的有關(guān)管理制度，履行愛護文物及其設(shè)施的義務(wù)。 　　第二十一條 市、區(qū)各級人民政府應(yīng)當組織力量做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用和傳承發(fā)展工作。 　　體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵的建筑、街區(qū)、橋梁、工業(yè)遺產(chǎn)等的歷史名稱，任何單位和個人不得擅自更改；確需更改或者取消的，地名管理部門應(yīng)當征求文物行政主管部門的意見。 第五章 法律責任 　　第二十二條 依法負有保護歷史文化名城職責的國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　（一）違法調(diào)整保護規(guī)劃的； 　　（二）違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的； 　　（三）不按照本辦法的規(guī)定和保護規(guī)劃的要求履行審批和其他保護職責的； 　　（四）濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守的。 　　第二十三條 在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，違反歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，進行勘探、建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)責令停止施工，并依法給予處罰。造成文物及文物保護標志損壞的，由文物行政主管部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十四條 對違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六章 附 則 　　第二十五條 本辦法自2009年7月1日起施行。