江蘇省泰州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)泰州市歷史文化名城保護(hù)辦法的通知 泰政辦發(fā)〔2009〕96號(hào) 海陵區(qū)、高港區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門、單位： 　　《泰州市歷史文化名城保護(hù)辦法》已經(jīng)市政府第九次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年六月二十五日 泰州市歷史文化名城保護(hù)辦法 　　　 第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)我市歷史文化名城保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》、《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 在市區(qū)內(nèi)從事歷史文化名城規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和其他活動(dòng)，均適用本辦法。 　　第三條 歷史文化名城保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有效保護(hù)、合理利用的原則。 　　第四條 泰州市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市歷史文化名城的保護(hù)工作。 　　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)歷史文化名城的具體工作。 　　市規(guī)劃行政主管部門主管歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃管理工作。 　　市文物行政主管部門主管歷史文化名城的文物保護(hù)工作。 　　市發(fā)改、建設(shè)、城管、國(guó)土、財(cái)政、公安、環(huán)保、旅游、民族宗教、園林綠化等行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，做好歷史文化名城的有關(guān)保護(hù)工作。 　　第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城保護(hù)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 　　第六條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。 　　第七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化名城的保護(hù)和合理利用。 　　對(duì)保護(hù)歷史文化名城作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 保護(hù)規(guī)劃 　　第八條 制定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合以下要求： 　　（一）注重保護(hù)和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，保護(hù)城市的文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等歷史文化區(qū)域，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)； 　　（二）根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布和空間環(huán)境等特點(diǎn)，確定保護(hù)的原則和重點(diǎn)； 　　（三）注重與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定規(guī)劃措施，保護(hù)和合理利用歷史文化遺產(chǎn)； 　　（四）符合國(guó)家和省有關(guān)歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)定。 　　第九條 制定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文物行政主管部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，將其納入保護(hù)規(guī)劃。 　　市人民政府根據(jù)本辦法和城市總體規(guī)劃組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，公布并組織實(shí)施。 　　第十條 編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛征求專家、學(xué)者和社會(huì)公眾以及有關(guān)部門的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。 　　第十一條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。 　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)的需要，確需對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，須報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。但涉及影響到歷史文化名城總體布局調(diào)整，改變?cè)?guī)劃確定的原則、整體風(fēng)貌以及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。 　　第十二條 市、區(qū)人民政府組織文物等行政主管部門對(duì)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的地下文物埋藏情況進(jìn)行普查，劃定不宜安排大中型建設(shè)項(xiàng)目的地下文物埋藏區(qū)。 第三章 保護(hù)內(nèi)容 　　第十三條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)既保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又 　　保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重視“城水相依、雙水繞城”古城風(fēng)貌的保護(hù)，重視南北交融、兼容并蓄地域文化的保護(hù)，重視歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)民居和文物古跡的保護(hù)，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。 　　第十四條 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要內(nèi)容包括： 　　（一）歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、空間特色和建筑風(fēng)貌； 　　（二）五巷—涵西街、城中、涵東、漁行水村四個(gè)歷史文化街區(qū)； 　　（三）文物保護(hù)單位； 　　（四）具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)民居、石刻、碑亭、古井、橋梁等歷史建（構(gòu)）筑物和古樹(shù)名木 　　第十五條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要內(nèi)容包括： 　　（一）歷史名人及其在泰州的活動(dòng)、事跡； 　　（二）重大歷史事件； 　　（三）鹽稅文化、戲曲文化、革命史跡文化、宗教文化； 　　（四）體現(xiàn)泰州歷史文化內(nèi)涵的民俗、工藝、地名、老字號(hào)等； 　　（五）其他具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 第四章 保護(hù)措施 　　第十六條 在保護(hù)范圍內(nèi)不得有下列行為： 　　（一）違反保護(hù)規(guī)劃擅自進(jìn)行拆除或者建設(shè)工程； 　　（二）擅自改變保護(hù)規(guī)劃確定的土地使用功能； 　　（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。 　　第十七條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，對(duì)不可移動(dòng)文物依照文物保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，其他歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行保護(hù)和整治。 　　第十八條 歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)前聽(tīng)取文物行政主管部門的意見(jiàn)，在進(jìn)行必要的考古發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施后，方可開(kāi)工建設(shè)。 　　第十九條 歷史文化名城及歷史文化街區(qū)內(nèi)的文物古跡必須科學(xué)維護(hù)，及時(shí)修繕、加固，以保障文物安全，并確保周圍的環(huán)境和氛圍與文物相協(xié)調(diào)。 　　各文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)需要無(wú)法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，公安消防、規(guī)劃、建設(shè)、文化等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。 　　各級(jí)文物保護(hù)單位及歷史文化街區(qū)在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)和遷移時(shí)，其設(shè)計(jì)施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后實(shí)施。 　　第二十條 各級(jí)文物保護(hù)單位或者歷史文化街區(qū)辟為參觀旅游場(chǎng)所的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃可持續(xù)地加以利用，并采取有效保護(hù)措施，確保文物的安全和完整。 　　文物保護(hù)單位或者歷史文化街區(qū)辟為參觀旅游場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)制定必要的游覽守則，引導(dǎo)參觀游覽者遵守文物保護(hù)法律、法規(guī)及文物保護(hù)單位的有關(guān)管理制度，履行愛(ài)護(hù)文物及其設(shè)施的義務(wù)。 　　第二十一條 市、區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和傳承發(fā)展工作。 　　體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵的建筑、街區(qū)、橋梁、工業(yè)遺產(chǎn)等的歷史名稱，任何單位和個(gè)人不得擅自更改；確需更改或者取消的，地名管理部門應(yīng)當(dāng)征求文物行政主管部門的意見(jiàn)。 第五章 法律責(zé)任 　　第二十二條 依法負(fù)有保護(hù)歷史文化名城職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）違法調(diào)整保護(hù)規(guī)劃的； 　　（二）違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的； 　　（三）不按照本辦法的規(guī)定和保護(hù)規(guī)劃的要求履行審批和其他保護(hù)職責(zé)的； 　　（四）濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守的。 　　第二十三條 在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，違反歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，進(jìn)行勘探、建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并依法給予處罰。造成文物及文物保護(hù)標(biāo)志損壞的，由文物行政主管部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六章 附 則 　　第二十五條 本辦法自2009年7月1日起施行。