吉林省人民政府 吉林省人民政府關于印發吉林省省直政府采購若干規定的通知 吉政發 〔２００９〕１９號 各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構： 　　現將 《吉林省省直政府采購若干規定》印發給你們，請遵照執行。 二○○九年六月三十日 吉林省省直政府采購若干規定 第一章　總　　則 　　第一條　為進一步加強省直政府采購監督管理，規范政府采購行為，提高政府采購效率，根據 《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》及有關規定，制訂本規定。 　　第二條　省直國家機關、事業單位、社會團體以及有關單位（以下統稱 “采購人”）使用財政性資金 （包括預算資金、預算外資金和其他資金）購買貨物、工程和服務及相關活動，適用本規定。 　　第三條　省直政府采購應當遵循公開、公平、公正原則及下列具體原則： 　　（一）集中采購主導原則。采購人采購列入省直政府集中采購目錄、屬于通用的采購項目，應當委托省政府采購中心 （以下簡稱 “采購中心”）組織采購。 　　（二）優先原則。省直政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，應當優先采購節能、環保、自主創新產品。 　　（三）無差別待遇原則。采購人編制的采購需求、采購標準、采購條件不得帶有傾向性，不得以不合理的采購條件對供應商實行差別或歧視待遇。 　　（四）公開透明原則。堅持公開招標作為政府采購的主要方式，逐步推行電子化采購方式。政府采購規章制度、目錄與公開招標限額標準和采購項目信息等向社會公開發布，政府采購全過程應公開透明運行。 　　（五）監督制約原則。政府采購項目審核、采購計劃下達、采購方式變更、采購代理機構檢查報告等工作記錄應在省財政廳政府采購管理辦公室 （以下簡稱 “采購辦”）存檔。加強財政、審計、監察等專業部門監督，加強社會輿論監督和群眾監督，采購相關單位應建立內部監控機制，加強自我監督。 第二章　采購計劃申報 　　第四條　省財政廳根據政府采購實際需要、國家產業政策要求合理確定政府采購的范圍，編制政府采購目錄和公開招標限額標準，報省政府批準后向社會公布實施。 　　第五條　采購人在編制下一年度部門預算或申請追加預算時，應按政府采購目錄將屬于政府采購項目和資金預算等逐項列出，并落實采購項目資金。 　　第六條　采購人編制的政府采購預算經省財政廳審核批準后，隨同部門預算一并下達給采購人。采購人按采購預算編制月份采購計劃。采購辦應匯總編制月份采購計劃。納入政府集中采購目錄的通用采購項目，以 《吉林省省直政府采購任務通知書》下達給采購中心組織實施；屬于分散采購的項目，由各采購人組織實施。 　　第七條　采購人需補報采購計劃、調整采購項目及采購預算的，應報采購辦批準。采購人調整政府采購計劃應當在申報具體項目前以書面方式申請，經采購辦審核同意后，再下達 《吉林省省直政府采購任務通知書》。 　　第八條　采購人應將采購計劃在本單位公示。采購人不得申報、采購辦不得下達無政府采購計劃的采購項目。除實行定點采購、協議供貨的項目和預算追加外，對采購需求相同的項目，采購單位在同一年度內不得分批 （次）申請執行。 第三章　采購執行模式 　　第九條　政府采購執行模式包括：政府集中采購———采購辦下達或采購單位委托采購中心組織實施的集中采購目錄以內、屬于通用性項目的采購活動；部門集中采購———由省直部門委托有資質的政府采購代理機構，統一組織實施的納入集中采購目錄、屬于本部門或本系統特殊要求項目的采購活動；單位自行采購———采購人自行組織或委托采購代理機構實施的集中采購目錄以外、集中采購限額標準以下項目的采購活動。 　　第十條　省直政府采購實行政府集中采購為主和分散采購為輔的執行模式。列入政府采購目錄，屬于通用的政府采購項目，采購人無特殊原因不得委托代理機構組織采購。采購中心對采購需求相同的項目 （同一項目內容），原則上每月集中采購一次。部門集中采購項目的采購文件、采購結果等，需報采購辦備案。 第四章　采購方式與程序 　　第十一條　政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等采購方式。采購辦應嚴格按照 《政府采購法》對５種采購方式適用條件的規定進行審核。中央政府各部門對具體政府采購項目的采購方式、采購程序以及相關要求有明文規定的，按其規定辦理。 　　第十二條　公開招標方式。 　　公開招標項目統一在省政務大廳進行。 　　（一）適用條件：達到政府采購目錄規定的公開招標限額標準的貨物、工程與服務采購項目。 　　（二）采購程序： 　　１?招標文件編制與信息公告：采購人與采購中心或采購代理機構 （向省政務大廳預定公開招標日期與地點后），共同編制招標文件，在指定媒體發布招標公告。 　　２?招標文件獲取與遞交：采購中心組織的公開招標項目，招標文件由供應商自行從采購中心網站下載；采購人或者采購代理機構組織的公開招標項目，招標文件統一在省政務大廳發售。供應商遞交投標文件時應當登記，采購人、采購中心或者采購代理機構收到投標文件后應當妥善保存，在招標文件規定的投標截止時間之前不得拆封。在遞交投標文件截止時間之后送達的或者未按招標文件要求密封的投標文件，均為無效投標并予以拒收。 　　３?開標：開標前，投標代表或公證機構、現場監督人員對投標文件密封情況進行檢查并當眾宣布檢查結果。工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、交貨 （竣工）時間和投標文件的其他主要內容，并對開標過程全程記錄、存檔備查。唱標過程在投影幕上同步顯示，投標報價表通過實物展臺向所有投標人展示。開標后，所有投標文件應在監督員的監督下送評標區保管，任何人不得翻閱和更改，待評標專家到齊后方可供評標使用。 　　４?評標：所有人員的通訊工具在進入封閉評標區時一律存入保管箱中。評標專家的抽取，在省政務大廳封閉評標區評標室內進行，由采購人代表、省政務大廳招標辦工作人員和現場監督人員共同從省政務大廳評標專家庫中隨機抽取評標專家，與采購人代表組成評標委員會，進行獨立評標。專家詢標使用語音變聲技術，投標人在評標區外詢標室內答復評委詢標。擔任評委的采購人代表僅限１人進入評標室，采購中心或者采購代理機構工作人員不得超過２人。 　　５?結果公示與公告：采購人、采購中心或者采購代理機構應在評標結束后２個工作日內在指定媒體將預中標結果公示５個工作日。預中標結果公示期滿無異議，預中標人確定為中標人。采購人、采購中心或者采購代理機構應當在中標人確定后２個工作日內在指定媒體發布中標結果公告，同時向中標人發出中標通知書。 　　第十三條　邀請招標方式。 　　邀請招標項目統一在省政務大廳進行。 　　（一）適用條件：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。 　　（二）采購程序： 　　１?投標人資格預審：發布邀請招標資格預審公告７個工作日，公布投標人資格條件。投標人在資格預審公告結束后３個工作日內，按公告要求提交資格證明文件。采購人、采購中心或者采購代理機構共同從評審合格投標人中通過隨機方式選擇３家以上的供應商，向其發出投標邀請書，或者向全部具備合格資格的供應商發出投標邀請書。 　　２?其余程序與公開招標方式相同。 　　第十四條　競爭性談判方式。 　　（一）適用條件：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標方式所需時間不能滿足采購人緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。 　　（二）采購程序： 　　１?談判文件編制與信息公告：采購人與采購中心或采購代理機構共同編制談判文件，在指定媒體發布招標公告。 　　２?談判文件獲取：采購中心組織的競爭性談判項目，供應商從采購中心網站下載談判文件；采購人或者采購代理機構組織的競爭性談判項目，談判文件統一在省政務大廳發售。 　　３?報價文件遞交：供應商按照談判文件要求編制和遞交報價文件。供應商遞交報價文件時應當登記，采購人、采購中心或者采購代理機構收到報價文件后應當妥善保存，在談判文件規定的提交報價文件截止時間之前不得拆封。在提交報價文件截止時間之后送達的或者未按談判文件要求密封的報價文件，均為無效報價并予以拒收。 　　４?談判預備會議：談判之前召開所有遞交報價文件供應商參加的談判預備會議，由采購人、采購中心或者采購代理機構當眾宣布提交報價文件的情況、談判程序、評標方法和標準等事項。 　　５?抽取專家：談判預備會議結束后，由采購人代表、采購中心或者采購代理機構工作人員和現場監督人員共同從省政務大廳評標專家庫中隨機抽取評標專家。評標專家由采購人代表當場點擊抽取，采購中心或者采購代理機構工作人員當場通知，監督人員現場監督。采購代理機構代理的項目，由省政務大廳招投標管理辦公室工作人員抽取評標專家。 　　６?談判：由采購人代表和專家組成的談判小組集體分別與參加談判的供應商談判。除擔任評委的采購人代表外，采購人可委派１名工作人員進入評標室，采購中心或者采購代理機構工作人員不得超過２人。 　　７?供應商最終報價：談判結束后，由供應商按照談判小組的要求，在規定時間內進行最終報價。供應商的最終報價當場向參加談判的所有供應商宣布。 　　８?評定成交供應商：談判小組對所有供應商的最終報價進行評審，采用最低評標價法評定成交供應商，評標結束后由談判小組當場向參加談判的供應商宣布評審結果并說明理由，當場接受和答復供應商的質疑。 　　９?公告成交結果：采購人、采購中心或者采購代理機構應當在評標結束３個工作日后在指定媒體發布成交結果公告，同時向成交供應商發出成交通知書。 　　第十五條　單一來源方式。 　　（一）適用條件：采購人申請、采購辦審核單一來源采購方式必須符合下列條件：只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額１／１０的。 　　（二）采購程序： 　　１?采購人以正式文件向采購辦提出申請單一來源采購方式的理由，提交單一來源供應商的資料。 　　２?采購屬于獨家生產經營的產品，采購辦在確定采用單一來源方式時，由采購中心在指定媒體上公告３個工作日，公告截止時間結束后２個工作日內如無供應商提出異議，則采用單一來源方式采購；如果另有供應商以書面形式明確表示能夠提供擬采購的標的物，則由采購中心變更為其他方式。 　　３?單一來源項目由采購辦下達給采購中心組織，由采購人組成包括本單位紀檢監察人員參加的談判小組，集體與單一來源供應商談判，在保證采購項目質量和合理定價的基礎上確定合同條款，由談判小組成員共同簽署談判紀要。 　　４?采購人明知采購項目不符合單一來源采購條件，但仍弄虛作假申請單一來源采購方式，由采購人承擔相關責任。 　　第十六條　詢價方式。 　　（一）適用條件：采購的貨物規格、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。 　　（二）采購程序： 　　１?編制詢價文件，發布詢價采購信息公告。 　　２?詢價文件獲取與報價文件遞交：供應商自行從采購中心網站下載詢價文件。供應商應按照詢價文件要求編制和遞交報價文件并登記，采購中心收到報價文件后應當妥善保存，在詢價文件規定的提交報價文件截止時間之前不得拆封。在提交報價文件截止時間之后送達的或者未按詢價文件要求密封的報價文件，均為無效報價并予以拒收。 　　３?開標：采購中心在所有遞交報價文件的供應商在場的情況下公開開標，當眾宣布提交報價文件的情況、報價、交貨時間、詢價程序、評標方法和標準等事項。 　　４?抽取專家：開標后，由采購人代表、采購中心工作人員和現場監督人員共同從省政務大廳評標專家庫中隨機抽取并當場通知評標專家，與采購人代表組成的詢價小組獨立評標，采用最低評標價法評定成交供應商，評標結束后由詢價小組當場向參加詢價的供應商宣布評審結果并說明理由，當場聽取并答復供應商的質疑。除擔任評委的采購人代表外，采購人可委派１名工作人員進入評標室，采購中心工作人員不得超過２人。 　　５?成交結果公告：采購中心應當在評標結束２個工作日后在指定媒體發布成交結果公告，同時向成交供應商發出成交通知書。 　　６?特殊規定：采用詢價方式采購的貨物，應當實行同種（同類）產品單獨詢價，不得將兩種 （兩類）以上產品打包詢價。單次采購預算在１０萬元以下 （含１０萬元），與現有設備或者系統配套使用的貨物，可以指定單一品牌；單次采購預算在１０萬元以上、５０萬元以下 （含５０萬元）的貨物，可以指定三個品牌以上 （含三個品牌）相近檔次的產品。 　　第十七條　協議供貨和定點采購。 　　（一）協議供貨和定點采購是指通過統一招標確定協議供貨供應商和定點供應商，采購人按照規定程序自行向協議供貨供應商和定點供應商采購的方式。 　　（二）協議供貨和定點采購項目由采購辦委托采購中心組織實施，采用公開招標等方式確定供應商。預中標 （預成交）結果公示期滿無異議后，由省財政廳發布執行。 　　（三）采購辦負責協議供貨和定點采購工作的日常監督管理。采購人采購屬于協議供貨和定點采購的貨物、工程或者服務時，應當按省財政廳有關辦公用品、汽車維修與保險等協議供貨與定點采購相關文件規定實施。 　　（四）采購人采購列入定點產品目錄和協議供貨產品目錄的貨物、工程或者服務時，應當進行充分的市場調查，邀請多種品牌產品的多家供應商進行再次競價，或者向多種品牌產品的多家供應商進行再次詢價。采購人應當保證實際采購價格低于省財政廳文件列示的最低價格，實際獲得的價格優惠率高于省財政廳文件列示的最高優惠率，實際享有的服務不低于省財政廳文件列示的優惠服務。 　　（五）采購人發現定點供應商或者協議供貨供應商所提供的貨物、工程或者服務的價格高于其所承諾的優惠價格或者低于其所承諾的優惠率或者不能提供其所承諾的優惠服務時，應當及時以書面形式向采購辦反映，并提供具體事實和有效憑證。 第五章　采購需求編制 　　第十八條　采購中心或采購代理機構接到采購辦下達的 《政府采購任務通知書》后，應當在２個工作日內通知采購人編制提交 《省直單位明確采購需求和招標要求一覽表》（采購中心組織的項目，由采購人從采購中心網站ｗｗｗ?ｊｌｓｚｆｃｇ?ｇｏｖ?ｃｎ下載）。采購人應當在接到通知后２個工作日內向采購中心或采購代理機構提交 《省直單位明確采購需求和招標要求一覽表》，明確項目的采購需求和招標要求，作為編制采購文件的依據。 　　第十九條　采購人編制采購需求時，每種貨物均應將主要功能配置及其技術指標、輔助功能配置及其技術指標分別編制。其中，主要功能配置及其技術指標必須全部滿足，不允許有缺項或者負偏離；輔助功能配置應當允許有不低于一定比例的缺項，輔助功能配置的技術指標應當允許有不超過一定比例的負偏離。 　　第二十條　公務用車采購需求限定為出廠標準配置。采購人應當優先申報采購列入財政部、國家環保總局發布的 《環境標志產品政府采購清單》的車型，需要增加專用業務功能配置的，應當在向采購辦申報采購計劃時獲得批準。采購中心組織采購時應當在采購文件中要求供應商單獨報價，采購合同中應當單獨列項。 　　第二十一條　采購需求中包含多種貨物時，應當根據貨物的性質、類別合理劃分合同分包，原則上不得將不同性質、不同類別的貨物納入一個合同包中進行采購。 第六章　采購條件編制 　　第二十二條　 （資質認定）非國家強制性規定的資質或者認證不得作為投標人資格條件。以國家強制性規定的資質作為投標人資格條件的，所設定的資質級別應當與采購項目的規模、性質相適應，不得設定與采購項目規模、性質相差懸殊、顯失合理的資質級別要求限制供應商平等參加競爭。 　　第二十三條　以投標人的同類項目業績作為采購門檻條件的，工程類采購項目要求同類項目業績案例應當與采購項目的規模、性質相適應，數量不得超過２個；貨物類采購項目不得以同類項目業績案例作為采購門檻條件。 　　第二十四條　企業注冊資金規模作為采購門檻條件的，應當與采購項目的規模、性質相適應，不得以不合理、不公正的注冊資金規模要求限制供應商平等參加競爭。 　　第二十五條　不得以制造廠商的授權書、承諾書、產品說明書、產品介紹彩頁，某一品牌產品特有的功能配置、技術指標，某一特定的品牌、專利、商標、設計、原產地或者制造廠商等作為采購門檻條件；不得以任何獲獎情況或者對企業的排名、對產品的排名、對售后服務的排名等作為采購門檻條件；省財政廳批準采購進口貨物的項目不得排斥符合要求的本國貨物。 　　第二十六條　作為供應商資格條件 （采購門檻條件）不得作為評分因素。 第七章　采購文件編制 　　第二十七條　采購文件由采購人與采購中心、采購代理機構共同編制，經采購人審核并簽字蓋章后發布。 　　第二十八條　采購中心和采購代理機構對采購人編制的采購需求、采購標準、采購條件等事項進行審核，如果發現其中含有指定品牌、指定供應商等問題，應當要求采購單位合理修改。 　　第二十九條　采購預算５００萬元以上、技術要求比較復雜項目的采購文件實行專家論證制度。由采購中心或者采購代理機構負責組織，從省政務大廳評審專家庫中隨機抽取３人以上單數組成論證專家組。采購人不參加論證工作，參加論證的專家不參加所論證項目的評標。專家論證應形成論證會議紀要，明確闡述對采購需求、采購標準、采購條件等事項合法性、公正性、合理性的論證結論和具體修改意見。采購人應按專家論證意見修改完善采購文件。如果采購人不同意按照專家論證意見修改，不予實施采購并報采購辦備案。 　　第三十條　預算數額在１０００萬元以上的采購項目，或者預算數額低于１０００萬元但技術要求比較復雜的采購項目，協議供貨和定點采購項目的采購文件應在相關媒體上公告３個工作日，公開征求潛在供應商的意見和建議。 　　第三十一條　技術要求比較復雜以及需要踏勘項目現場的項目，應當在采購文件中約定召開標前答疑會或踏勘項目現場的條款。采購人、采購中心或者采購代理機構應當按照采購文件約定的時間和地點召開答疑會、組織踏勘項目現場。對于供應商在答疑會和踏勘現場時提出的問題，由采購人擬訂采購文件澄清、修改、補遺文件，經采購中心或者采購代理機構審核后，在發布采購信息的媒體上公告。由采購人、采購代理機構組織的采購項目，以書面形式通知所有獲取采購文件的供應商；由采購中心組織的采購項目，并發送到確認參加投標供應商注冊時預留的電子郵箱。 　　第三十二條　采購文件網上下載 （發售）時間和等標時間。 　　（一）公開招標、邀請招標項目的采購文件網上下載 （發售）時間不得少于５個工作日，從采購文件上網 （開始發售）之日起至投標人遞交投標文件截止之日止 （等標時間），不得少于２０個日歷日，需要召開標前答疑會和踏勘現場的項目，等標時間應當延長３－５個日歷日； 　　（二）競爭性談判項目的采購文件網上下載 （發售）時間不得少于３個工作日，從采購文件網上下載 （發售）截止之日起至供應商遞交報價文件截止之日止，不得少于８個工作日，需要召開標前答疑會和踏勘現場的項目，等標時間應當延長３個日歷日； 　　（三）詢價項目的采購文件網上下載時間不得少于３個工作日，從采購文件網上下載截止之日起至供應商遞交報價文件截止之日止，不得少于５個工作日。 第八章　采購信息發布 　　第三十三條　采購需求、采購標準、采購條件、采購預算、評分因素和標準等事項應當在采購文件中公開發布，沒有列入采購文件的標準和方法不得作為評標的依據。 　　第三十四條　除單一來源方式外，所有項目的采購信息、采購文件應當公開發布。 　　（一）公開招標公告、邀請招標資格預審公告，在中國財經報、中國政府采購網、省政務大廳招投標信息網和吉林省公眾信息網上發布。采購中心組織的項目，同時在采購中心網站發布。