甘肅省金昌市人民政府 金昌市人民政府令 第24號 　　《金昌市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長：張令平 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月十八日　　　 　　　　　　　　　　　　　金昌市規(guī)范性文件管理辦法 　　第一條　為加強規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》、《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、發(fā)布、備案以及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。 　　第三條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指全市各級人民政府及其所屬工作部門按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的行政措施、決定、命令或指示等可以反復(fù)適用的文件。 　　行政機關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度、技術(shù)操作規(guī)程以及人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，不適用本辦法。 　　第四條　制定規(guī)范性文件，必須遵循下列原則： 　　（一）符合《立法法》確立的立法原則和法律、法規(guī)、規(guī)章及政策措施的規(guī)定； 　　（二）切實保護公民、法人、其他組織的合法權(quán)益； 　　（三）體現(xiàn)職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則； 　　（四）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范政府行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變； 　　（五）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)。 　　第五條　市、縣(區(qū))人民政府依法履行層級監(jiān)督職責(zé)，對所屬各部門和下級人民政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。　 　　市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機構(gòu)、政府部門法制工作機構(gòu)在本級人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本辦法的實施。 　　第六條　起草規(guī)范性文件應(yīng)對規(guī)范性文件所規(guī)范事項的現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，并對現(xiàn)行的有關(guān)文件進行清理，注重管理實際需要，力戒照抄和形式主義。 　　第七條　政府規(guī)范性文件應(yīng)由政府有關(guān)主管部門或者政府法制工作機構(gòu)組織起草，部門規(guī)范性文件由部門的有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者法制機構(gòu)負責(zé)起草。必要時可以邀請或者委托有關(guān)專家、研究機構(gòu)起草。 　　下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件： 　　（一）臨時性機構(gòu)； 　　（二）行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)； 　　（三）行政機關(guān)的派出機構(gòu)； 　　（四）受行政機關(guān)委托執(zhí)法的機構(gòu)。 　　第八條　起草的規(guī)范性文件內(nèi)容只涉及一個部門職權(quán)的，由該部門負責(zé)起草；內(nèi)容涉及其他部門、機構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機構(gòu)關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)征求其他部門、機構(gòu)意見，或者與相關(guān)部門、機構(gòu)聯(lián)合起草。 　　第九條　有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件： 　　（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的； 　　（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作明確規(guī)定，或雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作，需要制訂實施辦法、細則和相關(guān)規(guī)定的； 　　（三）為了履行政府行政管理職能需要發(fā)布的決定、命令、規(guī)定等行政措施的。 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。 　　第十條　規(guī)范性文件草案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 　　（一）制定的宗旨和依據(jù)； 　　（二）適用范圍、使用對象和時間效力； 　　（三）應(yīng)當(dāng)遵循的原則、具體的行為規(guī)范及操作程序； 　　（四）獎懲措施及行政處理的救濟手段； 　　（五）負責(zé)執(zhí)行、解釋的部門及權(quán)限； 　　（六）專業(yè)術(shù)語和易引起歧義的詞語的解釋、界定； 　　（七）其他必須規(guī)定的內(nèi)容。 　　第十一條　規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”等，但不能使用“法”、“條例”。 　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機關(guān)名稱。 　　規(guī)范性文件一般以條文形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。 　　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準(zhǔn)確，文字簡明，具有可操作性，符合國家行政機關(guān)公文處理規(guī)范和要求。 　　第十二條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： 　　（一）行政許可事項； 　　（二）行政處罰事項； 　　（三）行政強制措施； 　　（四）行政事業(yè)性收費項目； 　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。 　　規(guī)范性文件應(yīng)注意行政權(quán)利行使中的制約性規(guī)定和自由裁量權(quán)的限制性規(guī)定，不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。 　　第十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確行政活動中各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體規(guī)定可以做什么，達到什么標(biāo)準(zhǔn)，以及違反規(guī)定的責(zé)任。同時要有保障這些權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的途徑、步驟、時限等程序性規(guī)定，使規(guī)范性文件具有可操作性。 　　第十四條　規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責(zé)解釋。 　　制定機關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者機構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。 　　第十五條　報請各級政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案由起草部門按時限要求以正式公文報送同級政府，草案經(jīng)同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示后，由政府法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定進行合法性審查，并提出書面審查意見。 　　部門規(guī)范性文件由部門法制工作機構(gòu)或者專門的法制工作人員進行審核。 　　第十六條　起草單位報請審議規(guī)范性文件草案時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： 　　（一）提請審核的報告； 　　（二）規(guī)范性文件送審稿； 　　（三）規(guī)范性文件的起草說明，包括制定的目的、必要性、制定依據(jù)的說明、擬確立的主要制度、措施和解決的問題、調(diào)研論證情況，征求意見及采納處理的情況； 　　（四）起草規(guī)范性文件的主要依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及市級以上行政機關(guān)的規(guī)范性文件； 　　（五）起草規(guī)范性文件參考的有關(guān)資料； 　　（六）征求意見的有關(guān)材料； 　　（七）其他需要提供的有關(guān)資料。 　　第十七條　政府法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件的法律審核應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）是否超越制定機關(guān)的法定權(quán)限； 　　（二）與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接，是否有出臺的必要性和可行性； 　　（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，以及市級以上行政機關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸； 　　（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)； 　　（五）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況； 　　（六）其他依法需要審核的內(nèi)容。 　　第十八條　政府法制工作機構(gòu)在審核規(guī)范性文件時，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)提交加蓋本單位公章的書面意見，逾期不回復(fù)意見的，視為無修改意見。 　　制定涉及公民切身利益的規(guī)范性文件，要采取公開征詢、聽證、論證或向社會公布草案等方式，廣泛征求社會公眾的意見。對征求的意見，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并向其反饋采納情況。 　　第十九條　政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件草案之日起30個工作日內(nèi)審核完畢，并將書面審核意見上報同級政府，同時抄送相關(guān)單位。 　　對涉及其他部門管理權(quán)限、內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大，需要征求其他部門意見的規(guī)范性文件，經(jīng)政府法制工作機構(gòu)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個工作日，并告知起草單位。 　　第二十條　政府法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿審核后，認為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容基本成熟的，提出審核意見，提交本級人民政府審議。 　　第二十一條　送審的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫停制定或補充修改的審核意見，并書面告知起草部門： 　　（一）不符合本辦法第十六、十七條規(guī)定條件的； 　　（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟、內(nèi)容文字粗糙、結(jié)構(gòu)條理混亂的； 　　（三）有關(guān)部門之間存在重大分歧，經(jīng)政府法制工作機構(gòu)審核協(xié)調(diào)，仍難以形成一致意見的； 　　（四）對超越制定機關(guān)法定職權(quán)范圍的，文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策以及上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件或沒有出臺必要的。 　　第二十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府實施前審查后方可發(fā)布。 　　第二十三條　報請同級政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案，由起草單位提交政府常務(wù)會議審定，必要時可提交政府全體會議審定。 　　第二十四條　政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)范性文件草案，由起草部門負責(zé)人作起草說明、政府法制工作機構(gòu)負責(zé)人作審查說明，有關(guān)部門列席。根據(jù)不同情況分別作出如下決定： 　　（一）取消制定計劃； 　　（二）根據(jù)審議意見修改、補充后再行審定； 　　（三）會議原則通過，按照審議意見修改完善后發(fā)布； 　　（四）發(fā)布。 　　規(guī)范性文件審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)記錄在案。 　　第二十五條　報請同級政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案，未經(jīng)政府法制工作機構(gòu)審查的，不得提交政府常務(wù)會議或全體會議討論。 　　第二十六條　審議通過的規(guī)范性文件由制定機關(guān)采取如下形式發(fā)布： 　　（一）規(guī)范公民、法人和其他組織行為的，由制定機關(guān)的主要負責(zé)人簽署政府令發(fā)布，并通過政府政務(wù)刊物、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)或者本地主要報刊公布； 　　（二）通告類規(guī)范性文件，由制定機關(guān)的主要負責(zé)人或者授權(quán)分管工作負責(zé)人簽署，并通過政府政務(wù)刊物、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)、本地主要報刊公布，或者通過基層組織張貼公布； 　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件必須由制定機關(guān)主要負責(zé)人簽署，并在公共場所的公告欄中公布。 　　規(guī)范性文件公布時間不少于30日，未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。 　　第二十七條　政府制定的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送上級機關(guān)備案，具體事項按照《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十八條　規(guī)范性文件制定機關(guān)的發(fā)文機構(gòu)在印制規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)同時向本級法制工作機構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制工作機構(gòu)報送上級機關(guān)備案。 　　規(guī)范性文件制定機關(guān)的上級機關(guān)對報送備案的規(guī)范性文件進行審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)報送材料或者情況說明。需要有關(guān)部門協(xié)助審查或者征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限期回復(fù)書面意見。 　　第二十九條　規(guī)范性文件制定機關(guān)拒不履行規(guī)范性文件備案程序或者故意隱瞞規(guī)范性文件制定情況逃避監(jiān)督的，由備案審查的政府法制工作機構(gòu)提請同級人民政府給予通報批評，責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴重的，報同級人民政府批準(zhǔn)，對規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會公布。 　　第三十條　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級機關(guān)提出的備案審查意見，及時對規(guī)范性文件進行修改或廢止。對規(guī)范性文件存在的問題不糾正或拖延糾正的，由上級機關(guān)責(zé)令改正并給予通報批評，拒不改正的，對規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會公布。 　　被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。 　　第三十一條　規(guī)范性文件的有效期限一般為5年。規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定終止時間。 　　規(guī)范性文件實施滿5年，確有必要繼續(xù)實施的，起草單位應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前6個月內(nèi)，對規(guī)范性文件的實施情況進行評估、論證，并報請同級政府確認后重新公布。未經(jīng)重新確認公布的，該規(guī)范性文件自動失效。 　　第三十二條　建立規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件制定機關(guān)每隔2年應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件進行清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。清理后應(yīng)當(dāng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。 　　政府規(guī)范性文件由原起草單位負責(zé)清理。原起草單位已被合并、撤銷或職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項職能的部門負責(zé)清理。清理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提出對政府規(guī)范性文件的處理建議，報本級政府決定。 　　第三十三條　違反本辦法制定規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，情節(jié)嚴重，造成不良后果的，對制定機關(guān)主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第三十四條　政府法制工作機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行制定、審核、備案的，有失職行為的，由本級人民政府責(zé)令限期改正，給予通報批評。情節(jié)嚴重，造成不良后果的，對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第三十五條　本辦法實施中的具體問題由市政府負責(zé)解釋。 　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起30日后實行，有效期為5年，原《金昌市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》同時廢止。