各自治縣、區人民政府，本鋼、北鋼，市政府各委辦局、直屬機構： 　　為深入貫徹落實黨的十七大精神，激發廣大勞動者創業熱情，以創業帶動就業，提高穩定就業率，促進我市經濟社會快速發展，構建和諧本溪，市政府決定在全市開展創業年活動。現提出如下實施意見： 　　一、指導思想和工作任務 　　（一）指導思想。以落實科學發展觀、構建和諧本溪為主題，緊緊圍繞我市產業結構調整和經濟發展方向開展創業年活動，實施積極的就業政策，為創業者提供良好創業環境，鼓勵和支持勞動者自主創業或組織起來就業，實現創業帶動就業的倍增效應，促進就業工作再上新臺階。 　　（二）工作任務。通過擴大創業扶持對象范圍，落實小額擔保貸款等創業扶持政策，強化創業指導機構基礎建設，為創業者提供創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持等“一條龍”服務。全年開展創業培訓1300人，扶持創業帶頭人650人，帶動就業3600人。 　　二、工作措施 　　（一）落實創業扶持政策，鼓勵自主創業 　　1.鼓勵下崗失業人員自主創業。對持有再就業優惠證、從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，按照有關規定，依次減免營業稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅。自2006年1月1日起至2008年12月31日止，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年，對2005年底前核準減免稅費未到期人員，在剩余期限內按現行政策執行。符合殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。 　　2.鼓勵高校畢業生積極創業。對高校畢業生擬自主創業從事個體經營的，自工商登記注冊之日起3年內免繳有關登記類、證照類和管理類收費，并按照市委辦公廳本委辦發（2007）28號文件享受有關優惠政策。 　　3.鼓勵轉業退役軍人創業。城鎮退役士兵從事個體經營（國家限制的行業除外）的，自領取營業執照之日起，憑再就業優惠證3年內免繳有關登記類、證照類和管理類收費。從事個體經營的軍隊轉業干部，經主管稅務機關批準后，自領取稅務登記證之日起3年內免繳營業稅和個人所得稅。自謀職業的城鎮退役士兵，從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起3年內免繳營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。 　　4.鼓勵創業帶頭人創辦企業。創業帶頭人創辦企業吸納下崗失業人員并與之簽訂1年以上勞動合同，對繳納的養老、失業和醫療保險費企業承擔部分，納入省、市創業帶頭人扶持計劃范圍的，3年內同級財政部門按實際繳納數額給予全額補助。 　　5.進一步完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。對登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生和外出務工返鄉創業人員從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度由原來的2萬元提高到5萬元；對合伙經營和組織起來就業的，可按照人均5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期2年。貸款期限內由財政全額貼息，展期不予貼息。對符合貸款條件，新招用登記失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上的勞動密集型小企業、集中使用殘疾人或自謀職業的軍隊退役人員的企業，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過150萬元，并由小額貸款擔保基金提供擔保服務。小額擔保貸款要向鋼鐵深加工、中藥產業和旅游產業等我市重點項目傾斜，全年發放小額擔保貸款810萬元。 　　（二）擴大創業培訓范圍，提高培訓質量 　　1.擴大創業培訓對象范圍。在做好下崗失業人員創業培訓工作的同時，把創業培訓向大中專技工學校畢業生、農村勞動者、復員轉業退伍軍人、刑滿釋放人員等各類城鄉勞動者延伸和拓展。對有創業意愿并具備一定創業條件的各類城鄉勞動者積極開展創業培訓，幫助他們解放思想，轉變觀念，熟悉有關政策，掌握經營管理知識，提高創業能力、就業能力和職業轉化能力，激發創業熱情。 　　2.擴大培訓領域。開展創業培訓“四進”活動。一是創業培訓進社區。將有創業意向的失業人員集中到街道、社區，由勞動保障部門組織專家、教師授課，將創業培訓送到失業人員的家門口，方便失業人員參加培訓。二是創業培訓進校園。在大中專院校設置SYB（創辦你的企業）選修課，增強大中專畢業生的創業意識和創業能力。三是創業培訓進鄉鎮。對有創業愿望的農村勞動者和返鄉創業人員開展免費創業培訓，并增加創業培訓師資力量。對在鄉鎮開展的創業培訓和創業輔導，勞動保障部門要負責培訓班的質量監督和管理。四是創業培訓進部隊。勞動保障和民政部門要對即將轉業退伍軍人進行創業意識培訓，增強創業技能，減輕社會就業壓力。 　　3.加強創業培訓機構管理，確保創業培訓質量。各級勞動保障部門認真做好培訓機構的選擇與授權工作，積極吸收社會各類符合條件的培訓機構參與創業培訓工作，力爭使全市創業培訓機構和創業實訓基地達到30家以上。對培訓機構實行動態管理，形成競爭機制，逐步淘汰培訓質量差的機構。做好創業培訓機構的日常管理和指導，及時了解培訓機構在制定培訓計劃、規范教學管理、學員選擇、組織實施培訓等方面的情況，指導其按照規范的培訓技術標準組織教學，確保培訓質量。同時，強化對學員的后續服務和跟蹤指導，建立學員檔案，及時記錄學員開辦和經營企業的情況。要采取市場化運做方式，實行政府搭建創業平臺，創業者受益的工作模式，做好宏觀指導、推動、監督、管理、績效評估等工作。 　　4.加強教師選拔和管理，提高教師隊伍素質。要進一步擴大創業培訓教師選拔范圍，將具備條件并愿意長期從事創業培訓的大學教師和企業成功人士吸收到創業教師隊伍中；建立師資互派制度，加強創業培訓教師檔案管理，明確工作職責，實行動態管理，定期組織教師開展研討交流、觀摩教學等活動，提升創業教師業務素質和能力水平。 　　（三）開發創業項目，提供創業服務 　　1.建立我市創業項目資源庫，完善項目開發、征集、論證、展示和推薦介紹工作機制。勞動保障部門要加大創業項目的開發力度，通過社會公開征集、創業者推介等方式征集與我市經濟結構調整和鋼鐵、中藥、旅游等新上重點項目緊密結合的創業項目，組織專家對項目市場前景、盈利能力及投資風險進行論證評估后，從中選擇投資少、見效快、市場前景好的創業項目向創業者推薦。幫助創業者選準創業項目，實現創業者自身創業成功和推進我市重點項目發展的“雙贏”。 　　2.建立規范創業專家服務隊伍。勞動保障部門要聘請具有企業管理專業背景和創業實踐經驗的企業家、專家、教授以及熟悉經濟發展和創業政策的政府部門工作人員，組建創業專家隊伍。通過上門服務、集中服務、電話服務、面談服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的咨詢、指導和服務，為創業培訓教師提供相關技術支持。 　　3.充分發揮部門優勢，開展特色創業培訓。勞動保障部門要加強與各相關部門配合，充分發揮各部門資源優勢，建立覆蓋城鄉各類群體的創業培訓體系，實行“五聯合”，即：與科技部門聯合舉辦科技創業培訓，向學員推薦介紹科技創業項目；與農業部門聯合開展農業種植養殖等專業知識和創業知識培訓；與殘疾人聯合會聯合舉辦殘疾人創業培訓；與團市委聯合舉辦青年創業培訓；與婦女聯合會聯合舉辦巾幗創業培訓。 　　4.搞好創業孵化基地建設。承擔創業培訓任務的部門和機構要為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供保護和政策扶持，讓培訓學員規避創業風險，檢驗創業能力。對能夠為創業培訓學員提供創業實習的創業帶頭人，勞動保障和財政部門根據其實際吸納人員情況，按照申請公益性崗位規定給予補貼，使創業帶頭人的經營場所成為創業孵化基地，實現政府“零”資金投入建立創業孵化基地的目標。 　　三、工作要求 　　（一）加強組織領導，建立創業長效工作機制 　　各縣（區）、各部門和各單位要從全市經濟發展大局出發，對創業年活動予以高度重視。市政府成立全市創業年活動領導小組，組長由主管勞動保障工作的副市長擔任，副組長由市勞動保障局局長擔任，成員由市勞動保障局、財政局、經委、農委、科技局、教育局、衛生局、人事局、民政局、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行等部門主要領導組成。領導小組負責全市創業工作的組織協調工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動保障局，負責對各部門工作的協調，制定鼓勵創業的具體措施及配套辦法，完善檢查考核評比制度和表彰獎勵制度，建立鼓勵創業帶動就業長效工作機制，確保此項活動取得實效。各縣（區）政府也要成立相應機構，統籌安排，精心組織，切實加強創業工作的領導。各級工商聯和工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮各自優勢，積極參與創業年活動。 　　（二）量化目標，明確責任 　　各縣（區）、各部門和各單位要按照市政府關于開展創業年活動的總體工作部署，制定具體實施方案，分項目、分部門、分時間量化目標任務，明確完成時限，明確推進措施，明確工作責任；各縣（區）、各部門和各單位黨政一把手作為第一責任人，實行目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。月有進度報、季有匯報、半年有督查、年終有考核。年底，市政府將對在創業年活動中做出突出貢獻的單位和個人給予表獎；對完不成工作任務的要給予通報批評；對影響和干擾創業年活動的人和事要嚴肅查處，公開曝光。 　　（三）建立協調機制，統籌解決重大問題 　　市創業年活動領導小組辦公室要充分發揮組織協調作用，建立和完善定期例會、檢查督導、調研聽證、論證評估等協調機制。領導小組各成員單位要積極、主動和創造性地解決創業工作中遇到的政策、資金等方面的重大問題和難點問題。 　　（四）動員社會各界力量，合力推進創業工作 　　要舉全市之力，充分調動全社會各方面力量，發揮各自優勢，上下聯動，分工協作，密切配合，齊抓共管，進一步優化創業環境，鼓勵創業帶動就業，形成全市創業工作新格局。 　　二○○八年五月十三日