隴政辦發(fā)〔2007〕125號 隴南市人民政府辦公室關于印發(fā)隴南市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案的通知 各縣(區(qū))人民政府，市政府有關部門： 《隴南市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。各縣(區(qū))、各部門要高度重視，密切配合，按照本預案的要求，建立健全各級應急工作機制，確保重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急信息的暢通和應急措施的到位。各縣(區(qū))政府要盡快制定本級政府重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案，于10月底前報市政府備案。 二00七年八月十四日 隴南市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案 1 總 則 1.1 編制目的 為更好地保護全市森林資源，維護國土生態(tài)安全，預防和控制全市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的發(fā)生，最大程度地減少森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)損失，特制定本預案。 1.2 編制依據(jù) 《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《甘肅省實施森林法辦法》、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《甘肅省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。 1.3 適用范圍 下列重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預防、預警、應急和處置適用本預案： (1)重大破壞森林、林木事故：包括重大盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林和林木(含幼樹)等事故； (2)重大破壞林地、濕地事故：包括重大毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途、破壞濕地資源及生態(tài)系統(tǒng)等事故； (3)重大破壞野生動(植)物事故：包括重大非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家珍貴或瀕危野生動物，非法采伐采挖、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物等事故； (4)重大林權爭議引起破壞生態(tài)設施事故：包括重大林權爭議引發(fā)群體性械斗、哄搶及毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設施與設備等事故。 1.4 工作原則 重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預防、預警、應急、處置，實行統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、職責明確，反應靈敏、運轉高效、公眾參與，預防為主、防處結合的工作原則。 1.5 事故等級 根據(jù)突發(fā)性生態(tài)事故造成的森林、林木、林地和野生動 (植)物資源的破壞數(shù)量、發(fā)生區(qū)域、危害程度以及人員傷亡等情況，將林業(yè)生態(tài)破壞事故的預警和發(fā)生分為：特、Ⅰ、Ⅱ共三級。特級預警顏色為橙色，Ⅰ級預警顏色為黃色，Ⅱ級預警顏色為紅色。 1.5.1 特級事故： 有下列情形之一的，為特級林業(yè)生態(tài)破壞事故： (1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米(幼樹250000株)以上的； (2)毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，其他林地3000畝以上的； (3)非法改變重要濕地自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能嚴重損害或跨省級行政區(qū)域重要濕地生態(tài)功能嚴重損害的； (4)非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、運輸、加工、出售國家重點保護陸生野生植物(林業(yè)部分),造成物種滅絕的； (5)破壞森林資源或林權爭議等引起群體性械斗，造成10人以上死亡的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設備、設施，危及跨省區(qū)生態(tài)建設基礎和秩序的。 1.5.2 有下列情形之一的，為Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故： (1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶毀壞森林、林木數(shù)量達1000一5000立方米(幼樹50000—250000株)的； (2)毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500—1500畝，其他林地1000—3000畝的； (3)非法改變濕地自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成跨市級行政區(qū)域濕地生態(tài)功能嚴重損害的； (4)非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護陸生野生植物(林業(yè)部分)，危及物種生存的； (5)破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成5人以上、10人以下死亡的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設施與設備，危及跨市區(qū)生態(tài)建設基礎和秩序的。 1.5.3 有下列情形之一的，為Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故： (1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶毀壞森林、林木數(shù)量達500一1000立方米(幼樹10000—50000株)的； (2)毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地200—500畝，其他林地500—1000畝的； (3)非法改變濕地自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能嚴重損害的； (4)非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護陸生野生植物(林業(yè)部分)，對物種生存有較大影響的； (5)破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成3人以上、5人以下死亡的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設施與設備，危及區(qū)域性生態(tài)建設基礎和秩序的。 2 應急組織機構與職責 2.1 應急組織機構 成立“隴南市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急指揮部”(以下簡稱“市應急指揮部”)，負責指揮協(xié)調全市重大林業(yè)生態(tài)破壞應急處置工作，由分管林業(yè)的副市長擔任總指揮。市政府分管林業(yè)的副秘書長和市林業(yè)局局長擔任副總指揮。成員由市公安局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)牧局、市水利局、市環(huán)保局、市工商局、市氣象局等單位分管領導組成。 市應急指揮部辦公室設在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管副局長擔任。 2.2 市應急指揮部職責 貫徹落實林業(yè)工作的方針、政策、法規(guī)，安排部署重大行政措施；指導各縣（區(qū)）和有關部門開展林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置工作，協(xié)調解決各行政區(qū)域之間生態(tài)破壞應急工作的重大問題；批準啟動或解除實施市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案，組織各成員單位做好重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置的有關工作；向市委、市政府和省應急指揮部報告突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故和應急處置工作有關情況；研究處理其他有關重大事宜。 2.3 市應急指揮部成員單位職責 市林業(yè)局牽頭組織實施本預案，及時發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故動態(tài)監(jiān)測、信息分析預報結果，制定處置方案，組織協(xié)調各成員單位及地方政府開展林業(yè)生態(tài)破壞事故的處置工作。 市公安局負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域社會治安管理和安全保衛(wèi)等工作，保障應急處置工作順利進行。 市財政局負責重大林業(yè)生態(tài)破壞事故市級應急處置資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作。 市民政局負責林業(yè)生態(tài)事故區(qū)域的災民緊急轉移安置和災后群眾生活救助，協(xié)助有關單位搞好林權糾紛和林權勘界工作。 市衛(wèi)生局負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域受傷群眾及應急處置工作中受傷人員的救治工作。 市農(nóng)牧局負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域中被破壞的草原資源處置，協(xié)助林業(yè)部門處置事故區(qū)域中林、草、農(nóng)交叉地域的矛盾糾紛。 市水利局負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的水土流失及水資源監(jiān)測和評估工作。 市環(huán)保局負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的環(huán)境評估工作。 市工商局負責林業(yè)生態(tài)破壞事故應急區(qū)域木材市場的監(jiān)管工作，取締野生動、植物及木材非法收購、加工銷售行為，查處以野生動、植物為主要原料的商品非法交易活動。維護應急區(qū)域市場秩序，打擊倒賣應急物品行為。 市氣象局負責林業(yè)生態(tài)破壞事故應急地區(qū)的氣象信息，提供事故處置期間的天氣預報等。 2.4 市應急指揮部辦公室職責 市應急指揮部辦公室負責匯總、核查突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故和應急工作有關情況，及時向市應急指揮部報告有關情況，通知各有關部門和縣（區(qū)）政府具體實施本預案；督促檢查各縣（區(qū)）、各部門應急預案的實施工作；組織開展應急工作的信息報送和新聞報道工作；承辦市應急指揮部日常工作。 根據(jù)工作需要，從有關成員單位抽調人員組成現(xiàn)場處置組、信息聯(lián)絡組、后勤保障組，由市應急指揮部統(tǒng)一調度和派遣。 3 預防、預警 3.1 預防措施 1、加強宣傳，提高認識。加強有關林業(yè)方針、政策和法律、法規(guī)的宣傳。大力宣傳保護森林資源、加強生態(tài)建設的重大意義，全面提高人民群眾和社會各界依法保護森林資源、維護生態(tài)安全意識。 2、定期監(jiān)測，提前防范。定期開展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和分析評價，準確掌握全市森林資源及生態(tài)狀況的相關信息及數(shù)據(jù)，針對重大林業(yè)生態(tài)破壞事故隱患，及時提出相應對策，采取有效防范措施。 3、強化管護，健全制度。要重點加強天然林區(qū)、國家重點公益林區(qū)、生態(tài)極端脆弱地區(qū)的森林資源保護管理，完善地方政府領導保護發(fā)展森林資源目標責任制度，落實森林資源保護管理的責任。 4、嚴格執(zhí)法，重點打擊。定期組織開展森林采伐限額執(zhí)行、征占用林地管理、野生動(植)物保護等執(zhí)法檢查，依法開展破壞森林資源和生態(tài)安全的專項打擊行動。 5、建立網(wǎng)絡系統(tǒng)，保障信息暢通。要建立市、縣、鄉(xiāng)（場、站）三級聯(lián)系制度，健全網(wǎng)絡系統(tǒng)，保證破壞森林生態(tài)事故信息渠道暢通。 3.2 預警 按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，初步判斷事故的真?zhèn)危凑諔笔鹿实燃墸l(fā)布預警信息。 3.3 預警發(fā)布 達到特級標準的，報省應急指揮部發(fā)布橙色預警。 達到Ⅰ級標準的，由市應急指揮部發(fā)布黃色預警。 達到Ⅱ級標準的，由縣（區(qū)）應急指揮部發(fā)布紅色預警。 4 應急響應 4.1應急啟動 4.1.1 特級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預警發(fā)布后，在省應急指揮部的領導下開展工作，并向市委、市政府和省林業(yè)廳報告。 4.1.2 Ⅰ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預警發(fā)布后，立即啟動市應急預案，并報省應急指揮部，并向市委、市政府和省林業(yè)廳報告。 4.1.3 Ⅱ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預警發(fā)布后，立即啟動縣（區(qū)）應急預案，并報市應急指揮部。 4．2 現(xiàn)場處置 4.2.1 特級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動后，市州應急部門派出的現(xiàn)場處置組必須在6小時內趕到事發(fā)現(xiàn)場，在省應急指揮部的領導下開展處置工作。Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動后，市州應急部門派出的現(xiàn)場處置組必須在6小時內趕到事發(fā)現(xiàn)場，開展處置工作。Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動后，縣（區(qū)）應急部門派出的現(xiàn)場處置組必須在6小時內趕到事發(fā)現(xiàn)場，開展處置工作。 4.2.2 在現(xiàn)場處置組未到達之前，市應急部門負責先行通知事故發(fā)生地的縣級人民政府和林業(yè)主管部門、有關責任單位等，迅速做好事故控制、現(xiàn)場保護、群眾安全和對有關責任人的監(jiān)控等工作，防止事態(tài)擴大蔓延。 4.2.3 現(xiàn)場處置組到達事發(fā)現(xiàn)場后，應協(xié)同當?shù)卣⒘謽I(yè)主管部門和其他有關部門、單位，迅速開展調查、清理工作，核實事故的性質、危害和發(fā)生的具體時間、地點、過程、損失和相關責任等情況，并及時制定和落實相應的處置措施，確保現(xiàn)場處置工作落到實處。 4.2.4 現(xiàn)場處置應遵循統(tǒng)一領導、果斷處置、依法辦事、積極穩(wěn)妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，必要時可采取相應的現(xiàn)場管制措施或強制性措施等，封閉現(xiàn)場和相關地區(qū)，設置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，守護重點目標，查驗現(xiàn)場人員身份證，檢查嫌疑人隨身攜帶的物品，未經(jīng)現(xiàn)場處置組批準，任何人不得進入現(xiàn)場；及時發(fā)布命令或通告，責令聚眾組織解散和圍觀人員撤離，對拒不離去或進行煽動的人員，可以強行帶離現(xiàn)場；對正在實施破壞森林資源違法活動的人員，應強行制止或者予以拘留等。 4.2.5 根據(jù)現(xiàn)場處置工作的需要，市應急指揮部可以調用各級森林資源監(jiān)測單位、武警消防部隊和當?shù)亓謽I(yè)、公安、政法、宣傳等部門的人員力量和物資設備，參與事故現(xiàn)場的調查、清理和處置工作。對發(fā)生人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，應組織專門力量及時救治受傷人員，安撫傷亡人員的親屬，處理好相關事宜，確保社會穩(wěn)定。 4．3 通訊聯(lián)絡 在重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處理過程中廠必須始終保持通訊聯(lián)絡暢通。市應急指揮部與市委、市政府、省林業(yè)廳之間采用有線電話、無線通訊等方式聯(lián)系；市應急指揮部與現(xiàn)場處置組、信息聯(lián)絡組之間采用固定電話、電臺和其他無線通訊方式聯(lián)系；現(xiàn)場處置組各分隊之間采用移動電話、對講機等聯(lián)系；事發(fā)現(xiàn)場應急工作人員通過無線網(wǎng)絡向市應急指揮部傳輸數(shù)據(jù)和圖像信息。 4．4 信息報送 任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故的有關信息。同時，明確縣級人民政府及其林業(yè)主管部門、突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生單位為責任報告單位，自預警信息發(fā)布和應急預案啟動之日起，到應急處理正式結束為止，各責任報告單位要確定專人負責應急信息的報告工作。 發(fā)生重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的有關單位，應在3小時內向所在地縣級以上林業(yè)主管部門報告；接到突發(fā)事故報告的林業(yè)主管部門應在1小時內向本級政府報告，同時向上一級林業(yè)主管部門報告，初步判斷為Ⅱ級生態(tài)破壞事故的，要在3小時內報告市林業(yè)主管部門，判斷為Ⅰ級生態(tài)破壞事故的，要在6小時內逐級上報到市委、市政府和省林業(yè)廳。判斷為特級生態(tài)破壞事故的，要在6小時內逐級上報到省應急指揮部和市委、市政府和省林業(yè)廳。報告內容包括：生態(tài)事故的類型、發(fā)生時間、地點、原因、危害程度和損失情況等。 應急結束后，各責任報告單位應在8個工作日內向市應急指揮部書面報告處理結果。內容包括總體情況、采取的措施和效果、潛在的危害、社會影響和有關遺留問題等。 4．5 新聞發(fā)布 特級突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，報省應急指揮部制定新聞發(fā)布工作方案，市應急指揮部制定市級新聞發(fā)布工作方案。Ⅰ級突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由市應急指揮部制定新聞發(fā)布工作方案。Ⅱ級突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由縣（區(qū)）應急指揮部制定新聞發(fā)布工作方案。應根據(jù)林業(yè)生態(tài)破壞事故查清的情況，分階段及時發(fā)布，正確引導社會輿論。 4．6 應急結束 事故現(xiàn)場得到有效控制，造成事故和引發(fā)更大生態(tài)事故的條件、隱患一經(jīng)消除，由事故現(xiàn)場處置組提出解除應急狀態(tài)，報市應急指揮部批準后，由市應急指揮部宣布應急結束，特級生態(tài)破壞事故的報省應急指揮部批準宣布應急結束。 5 后期處置 5．1 毀壞資源處置 對毀壞的森林、林木和野生植物和濕地，依據(jù)相關的法律、法規(guī)處置。對事故發(fā)生過程中的贓款、贓物，要嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。 5．2 傷亡人員處置 如有出現(xiàn)人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，事故結束后，當?shù)厝嗣裾拖嚓P部門要盡快做好有關善后處置工作。 5．3 事故評價分析 應急狀態(tài)終止后，市應急指揮部辦公室應組織有關單位和專家進行評估、分析和總結，提出防范措施。 6 應急保障 6．1 資金保障 重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作所需資金，按照《隴南市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，分別由市、縣（區(qū)）財政予以保障。 6．2 裝備保障 各級林業(yè)主管部門應當建立健全森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)，增加配備有關生態(tài)事故的預防、預警、應急、處置的裝備和物資，保證重大林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生時能迅速趕赴現(xiàn)場，及時有效地開展處置工作，最大限度地減少事故造成的損失。 6．3 通訊保障 各有關部門要建立和完善重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預案啟動時通訊聯(lián)絡暢通。 6．4 隊伍保障 各級林業(yè)主管部門及各有關林業(yè)單位都有參與重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置的責任和義務。要隨時聽從應急指揮機關調遣，接到調遣命令后，必須在規(guī)定的時限內趕赴現(xiàn)場，完成指定的工作任務。 6．5 技術保障 各級林業(yè)主管部門建立生態(tài)安全預警系統(tǒng)，組建生態(tài)安全專家咨詢部，確保事故發(fā)生后有關專家能迅速到位，為指揮決策提供服務，同時，在市森林資源監(jiān)測中心建立生態(tài)事故應急數(shù)據(jù)庫，隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支持。 6．6 培訓與演練 各級林業(yè)主管部門和單位應加強本系統(tǒng)、本單位有關管理和技術人員生態(tài)事故應急處置知識的培訓，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，培養(yǎng)一批訓練有素的生態(tài)事故應急、處置、檢驗、監(jiān)測等專業(yè)人才隊伍，提高防范和處置重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。 6．7 建立保險機制 建立健全參加重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作人員意外傷害保險制度，確保應急工作人員的人身安全和切身利益。 7 附 則 7．1名詞術語 林業(yè)生態(tài)破壞事故：本預案所指林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林資源保護管理的生態(tài)安全事故。 應急：針對突發(fā)生態(tài)事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)。 7．2 預案的解釋和實施時間 本預案由市林業(yè)局會同有關部門制定，由市林業(yè)局負責解釋，自二00七年八月一日起實施。