廣東省陽江市人民政府 印發(fā)《陽江市人民政府行政決策程序規(guī)定》的通知 陽府[2009]33號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 　　《陽江市人民政府行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府五屆二十一次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ九年五月十四日 陽江市人民政府行政決策程序規(guī)定 　　第一條 為規(guī)范行政決策行為，促進依法行政，提高決策質(zhì)量，保證經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和其他有關(guān)規(guī)定。 　　第二條 市人民政府行政事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。 　　行政決策屬于規(guī)范性文件范疇的，適用規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章對決策事項的決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條 行政決策必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法、科學、民主的原則。 　　第四條 行政決策分為一般行政決策和重大行政決策。一般行政決策實行主管領(lǐng)導個人決定的決策方式；重大行政決策實行集體決定的決策方式。 　　第五條 下列事項為重大行政決策事項： 　　（一）重要發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標的確定或調(diào)整； 　　（二）重大財政資金安排； 　　（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項； 　　（四）重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和科教文衛(wèi)等社會、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)項目； 　　（五）制定行政管理體制改革的重大措施和基層民主制度建設(shè)過程中的重大事項； 　　（六）國有資產(chǎn)處置的重大事項； 　　（七）社會保障和社會穩(wěn)定的重大事項； 　　（八）關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項； 　　（九）涉及經(jīng)濟、社會發(fā)展全局重大事項。 　　市政府可以在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，進一步確定重大行政決策的具體事項。 　　第六條 重大行政決策應(yīng)當堅持走群眾路線，注重調(diào)查研究、民主討論和科學論證，充分聽取社會各界的意見，集思廣益，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。市政府重大行政決策一般應(yīng)經(jīng)過以下程序： 　　（一）決策提出。市政府辦公室根據(jù)重大行政決策事項的范圍，對上級機關(guān)工作要求、職能部門工作意見、下級機關(guān)工作建議和社會各界提出的有價值的決策建議進行匯總、篩選、分析和研究，提出擬決策事項和決策承辦單位，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導核準后確定決策事項和決策承辦單位；根據(jù)工作需要，市政府分管領(lǐng)導可直接向市政府主要領(lǐng)導提出擬決策事項和決策承辦單位，市政府主要領(lǐng)導也可直接提出并確定決策事項和決策承辦單位。 決策承辦單位應(yīng)根據(jù)決策事項的性質(zhì)由市政府辦公室或市政府職能部門（含直屬單位）擔任。 　　（二）調(diào)查研究。決策事項確定后，決策承辦單位要深入開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告，內(nèi)容包括決策事項的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析以及風險評估和防范措施等，并擬訂出兩個以上可供選擇的決策備選方案。 市政府領(lǐng)導可以親自參加調(diào)研工作，掌握調(diào)研的第一手資料。 　　（三）咨詢論證。對重大行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)當按照《陽江市人民政府重大行政決策專家咨詢制度》的規(guī)定組織專家進行咨詢論證，形成決策專家咨詢論證意見。 　　（四）征求意見。決策備選方案擬訂后，應(yīng)征求政府組成人員的意見，并按決策事項涉及的范圍征求政府有關(guān)工作部門和單位的意見；涉及下級政府事權(quán)的重大事項，應(yīng)征求下級政府的意見；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當向社會公示，征求社會各界意見；必要時，應(yīng)征求黨委領(lǐng)導及黨委有關(guān)工作部門、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體的意見。 　　征求意見的具體范圍、形式由決策承辦單位報政府辦公室確定，必要時報政府分管領(lǐng)導確定。征求意見的形式主要為書面征求意見，也可通過召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會，或通過報紙、政府網(wǎng)站等媒體公開征求意見。征求意見應(yīng)當附?jīng)Q策備選方案及其理據(jù)說明，列明提交意見的途徑、方式和時限。征求意見的時限不少于10天，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　己明確被征求意見的單位和個人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)回復。征求意見后，決策承辦單位應(yīng)收集整理，吸收合理意見，及時調(diào)整完善決策備選方案。對未予采納的意見，應(yīng)當說明理由。 　　（五）舉行聽證。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當按照《陽江市人民政府重大行政決策聽證制度》舉行聽證。 　　（六）法律審查。重大行政決策事項聽證后決策前，必須按照《陽江市人民政府重大行政決策合法性審查制度》交由政府法制部門進行合法性審查，確保依法決策、依法行政。 　　（七）試點試行。對涉及面較廣、試驗性較強的決策，應(yīng)先行試點，以檢驗決策的可行性，取得經(jīng)驗后再作出推廣實施的決策。對具有較強前瞻性的重大改革措施，一般應(yīng)先作出試行的決策，經(jīng)實踐檢驗并進一步修正后，再正式?jīng)Q策實施。 　　（八）作出決策。市政府作出的重大行政決策，需經(jīng)過政府常務(wù)會議或全體會議集體研究作出；政府常務(wù)會議研究作出重大行政決策，必須嚴格遵守“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以行政首長決定的形式體現(xiàn)領(lǐng)導集體的意志。政府常務(wù)會議研究決定重大事項，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會方可舉行，其中分管該項工作的領(lǐng)導必須到會。如分管領(lǐng)導因故無法到會，除特別緊急事項須立即進行決策外，應(yīng)留待下次會議決定。特別重大的行政決策，須經(jīng)政府全體會議討論決定。 　　政府討論決策備選方案，會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見。會議主持人應(yīng)當根據(jù)會議討論情況，作出通過、原則通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。會議主持人的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當說明理由。政府討論決策備選方案，應(yīng)當記錄會議討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當特別載明。 　　重大行政決策需向黨委或者上級行政機關(guān)報告的，按有關(guān)規(guī)定辦理，經(jīng)黨委或者上級行政機關(guān)審定后，由政府發(fā)布并組織實施。依法應(yīng)由人大審議決定的，還應(yīng)當提出議案，報請人大常委會審議決定后組織實施。 　　（九）決策公開。除依法應(yīng)當保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開。尤其是社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當向社會公布，公眾有權(quán)查閱。重大行政決策作出后，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公開。 　　上述（一）、（二）、（四）、（六）、（八）、（九）項為必經(jīng)程序，（三）（五）（七）項根據(jù)決策事項的實際情況確定。 　　第七條 市政府辦公室在辦文過程中要甄別決策事項是否屬于重大行政決策事項，嚴把決策程序關(guān)，確保重大行政決策遵從第六條規(guī)定的決策程序。 　　提交市政府常務(wù)會議或全體會議審議的重大行政決策，應(yīng)當包括如下材料： 　　（一）決策備選方案及其說明； 　　（二）調(diào)研報告，征求意見的綜合材料及采納情況說明； 　　（三）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)； 　　（四）按規(guī)定進行專家咨詢論證的和舉行聽證的，還應(yīng)當報送專家咨詢論證材料和聽證材料； 　　（五）決策事項的其他材料； 　　（六）法制部門的合法性審查意見。 　　堅持做到“五不決策”，即沒有調(diào)查研究不決策，沒有按規(guī)定進行專家咨詢論證不決策，沒有聽取意見不決策，沒有政府法制部門的合法性審查不決策，沒有政府集體討論不決策。 　　第八條 加強決策的執(zhí)行監(jiān)督，保證政府重大決策的順利實施。 　　（一）建立責任體系。按照“誰主管、誰負責”的原則，對政府作出的各項決策，政府辦公室督查部門要進行分解、細化、量化，提出明確要求，將責任落實到政府分管領(lǐng)導、政府相關(guān)部門和有關(guān)人員，明確工作標準、進度和完成時限。 　　（二）實行嚴格的工作責任報告制度。執(zhí)行部門要定期向決策機關(guān)報告工作情況。半年和年終政府相關(guān)部門應(yīng)向政府分別寫出工作目標完成情況專題報告。階段性工作部署和重大決策執(zhí)行情況，應(yīng)根據(jù)工作安排和完成情況及時報告。要建立經(jīng)常性的社會通報制度，凡經(jīng)社會公示和社會聽證作出的工作部署和重大決策，其階段性工作成果和整頓工作完成情況要定期向社會公布。 　　（三）建立重大行政決策實施情況后評價制度，加強對決策執(zhí)行情況的督促檢查。市政府建立重大行政決策實施情況后評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。 　　決策執(zhí)行責任人要建立自查自糾制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，確保決策目標的實施。政府督查部門要加強對決策目標執(zhí)行情況的督促檢查，對其工作完成情況及時進行通報。對督查中發(fā)現(xiàn)的重要問題，按決策目標管理權(quán)限，及時向本級政府匯報，并提出具體整改措施，發(fā)出限期整改督辦責任書，督促執(zhí)行責任人抓好落實。公民、法人或者其他組織認為市政府重大行政決策有不適當?shù)模梢韵蚴姓岢觥Ｊ姓畱?yīng)當認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。 　　（四）加強對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。政府及其各部門要主動接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。監(jiān)察機關(guān)依法履行監(jiān)督職能，結(jié)合日常督查和年終考核，加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。要進一步加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 　　（五）要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導責任的公務(wù)員給予處分；對依法應(yīng)當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分；對決策失誤造成重大損失的，要追究有關(guān)人員的責任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責任相統(tǒng)一。 　　第九條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門（含直屬機構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）可以結(jié)合本地本部門的實際，制定行政決策程序的規(guī)定，并報市政府備案，也可以參照本規(guī)定進行行政決策。 　　第十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。