廣東省陽(yáng)江市人民政府 印發(fā)《陽(yáng)江市人民政府行政決策程序規(guī)定》的通知 陽(yáng)府[2009]33號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 　　《陽(yáng)江市人民政府行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府五屆二十一次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ九年五月十四日 陽(yáng)江市人民政府行政決策程序規(guī)定 　　第一條 為規(guī)范行政決策行為，促進(jìn)依法行政，提高決策質(zhì)量，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和其他有關(guān)規(guī)定。 　　第二條 市人民政府行政事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。 　　行政決策屬于規(guī)范性文件范疇的，適用規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)決策事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條 行政決策必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主的原則。 　　第四條 行政決策分為一般行政決策和重大行政決策。一般行政決策實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定的決策方式；重大行政決策實(shí)行集體決定的決策方式。 　　第五條 下列事項(xiàng)為重大行政決策事項(xiàng)： 　　（一）重要發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的確定或調(diào)整； 　　（二）重大財(cái)政資金安排； 　　（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)； 　　（四）重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和科教文衛(wèi)等社會(huì)、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目； 　　（五）制定行政管理體制改革的重大措施和基層民主制度建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)； 　　（六）國(guó)有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)； 　　（七）社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)； 　　（八）關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)； 　　（九）涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局重大事項(xiàng)。 　　市政府可以在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)一步確定重大行政決策的具體事項(xiàng)。 　　第六條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走群眾路線，注重調(diào)查研究、民主討論和科學(xué)論證，充分聽取社會(huì)各界的意見，集思廣益，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。市政府重大行政決策一般應(yīng)經(jīng)過(guò)以下程序： 　　（一）決策提出。市政府辦公室根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的范圍，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)工作要求、職能部門工作意見、下級(jí)機(jī)關(guān)工作建議和社會(huì)各界提出的有價(jià)值的決策建議進(jìn)行匯總、篩選、分析和研究，提出擬決策事項(xiàng)和決策承辦單位，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后確定決策事項(xiàng)和決策承辦單位；根據(jù)工作需要，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)可直接向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出擬決策事項(xiàng)和決策承辦單位，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也可直接提出并確定決策事項(xiàng)和決策承辦單位。 決策承辦單位應(yīng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)由市政府辦公室或市政府職能部門（含直屬單位）擔(dān)任。 　　（二）調(diào)查研究。決策事項(xiàng)確定后，決策承辦單位要深入開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范措施等，并擬訂出兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。 市政府領(lǐng)導(dǎo)可以親自參加調(diào)研工作，掌握調(diào)研的第一手資料。 　　（三）咨詢論證。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策專家咨詢制度》的規(guī)定組織專家進(jìn)行咨詢論證，形成決策專家咨詢論證意見。 　　（四）征求意見。決策備選方案擬訂后，應(yīng)征求政府組成人員的意見，并按決策事項(xiàng)涉及的范圍征求政府有關(guān)工作部門和單位的意見；涉及下級(jí)政府事權(quán)的重大事項(xiàng)，應(yīng)征求下級(jí)政府的意見；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，征求社會(huì)各界意見；必要時(shí)，應(yīng)征求黨委領(lǐng)導(dǎo)及黨委有關(guān)工作部門、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體的意見。 　　征求意見的具體范圍、形式由決策承辦單位報(bào)政府辦公室確定，必要時(shí)報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定。征求意見的形式主要為書面征求意見，也可通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，或通過(guò)報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體公開征求意見。征求意見應(yīng)當(dāng)附?jīng)Q策備選方案及其理?yè)?jù)說(shuō)明，列明提交意見的途徑、方式和時(shí)限。征求意見的時(shí)限不少于10天，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　己明確被征求意見的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)。征求意見后，決策承辦單位應(yīng)收集整理，吸收合理意見，及時(shí)調(diào)整完善決策備選方案。對(duì)未予采納的意見，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　（五）舉行聽證。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策聽證制度》舉行聽證。 　　（六）法律審查。重大行政決策事項(xiàng)聽證后決策前，必須按照《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策合法性審查制度》交由政府法制部門進(jìn)行合法性審查，確保依法決策、依法行政。 　　（七）試點(diǎn)試行。對(duì)涉及面較廣、試驗(yàn)性較強(qiáng)的決策，應(yīng)先行試點(diǎn)，以檢驗(yàn)決策的可行性，取得經(jīng)驗(yàn)后再作出推廣實(shí)施的決策。對(duì)具有較強(qiáng)前瞻性的重大改革措施，一般應(yīng)先作出試行的決策，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)并進(jìn)一步修正后，再正式?jīng)Q策實(shí)施。 　　（八）作出決策。市政府作出的重大行政決策，需經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議集體研究作出；政府常務(wù)會(huì)議研究作出重大行政決策，必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體議事，并以行政首長(zhǎng)決定的形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志。政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行，其中分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無(wú)法到會(huì)，除特別緊急事項(xiàng)須立即進(jìn)行決策外，應(yīng)留待下次會(huì)議決定。特別重大的行政決策，須經(jīng)政府全體會(huì)議討論決定。 　　政府討論決策備選方案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，作出通過(guò)、原則通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置或者再次討論的決定。會(huì)議主持人的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。政府討論決策備選方案，應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。 　　重大行政決策需向黨委或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告的，按有關(guān)規(guī)定辦理，經(jīng)黨委或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)審定后，由政府發(fā)布并組織實(shí)施。依法應(yīng)由人大審議決定的，還應(yīng)當(dāng)提出議案，報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)審議決定后組織實(shí)施。 　　（九）決策公開。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開。尤其是社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，公眾有權(quán)查閱。重大行政決策作出后，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公開。 　　上述（一）、（二）、（四）、（六）、（八）、（九）項(xiàng)為必經(jīng)程序，（三）（五）（七）項(xiàng)根據(jù)決策事項(xiàng)的實(shí)際情況確定。 　　第七條 市政府辦公室在辦文過(guò)程中要甄別決策事項(xiàng)是否屬于重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)把決策程序關(guān)，確保重大行政決策遵從第六條規(guī)定的決策程序。 　　提交市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)包括如下材料： 　　（一）決策備選方案及其說(shuō)明； 　　（二）調(diào)研報(bào)告，征求意見的綜合材料及采納情況說(shuō)明； 　　（三）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)； 　　（四）按規(guī)定進(jìn)行專家咨詢論證的和舉行聽證的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送專家咨詢論證材料和聽證材料； 　　（五）決策事項(xiàng)的其他材料； 　　（六）法制部門的合法性審查意見。 　　堅(jiān)持做到“五不決策”，即沒有調(diào)查研究不決策，沒有按規(guī)定進(jìn)行專家咨詢論證不決策，沒有聽取意見不決策，沒有政府法制部門的合法性審查不決策，沒有政府集體討論不決策。 　　第八條 加強(qiáng)決策的執(zhí)行監(jiān)督，保證政府重大決策的順利實(shí)施。 　　（一）建立責(zé)任體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)政府作出的各項(xiàng)決策，政府辦公室督查部門要進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，提出明確要求，將責(zé)任落實(shí)到政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門和有關(guān)人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和完成時(shí)限。 　　（二）實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任報(bào)告制度。執(zhí)行部門要定期向決策機(jī)關(guān)報(bào)告工作情況。半年和年終政府相關(guān)部門應(yīng)向政府分別寫出工作目標(biāo)完成情況專題報(bào)告。階段性工作部署和重大決策執(zhí)行情況，應(yīng)根據(jù)工作安排和完成情況及時(shí)報(bào)告。要建立經(jīng)常性的社會(huì)通報(bào)制度，凡經(jīng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證作出的工作部署和重大決策，其階段性工作成果和整頓工作完成情況要定期向社會(huì)公布。 　　（三）建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的督促檢查。市政府建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。 　　決策執(zhí)行責(zé)任人要建立自查自糾制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，確保決策目標(biāo)的實(shí)施。政府督查部門要加強(qiáng)對(duì)決策目標(biāo)執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)其工作完成情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重要問題，按決策目標(biāo)管理權(quán)限，及時(shí)向本級(jí)政府匯報(bào)，并提出具體整改措施，發(fā)出限期整改督辦責(zé)任書，督促執(zhí)行責(zé)任人抓好落實(shí)。公民、法人或者其他組織認(rèn)為市政府重大行政決策有不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴姓岢觥Ｊ姓畱?yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。 　　（四）加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。政府及其各部門要主動(dòng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，結(jié)合日常督查和年終考核，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 　　（五）要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)決策失誤造成重大損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。 　　第九條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門（含直屬機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）可以結(jié)合本地本部門的實(shí)際，制定行政決策程序的規(guī)定，并報(bào)市政府備案，也可以參照本規(guī)定進(jìn)行行政決策。 　　第十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。