昆政發〔2008〕85號 　　各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發（度假）區管委會，呈貢新區管委會： 　　《昆明市農村五保供養工作實施辦法》已經2008年10月14日市人民政府第101次常務會議審議通過，現印發給你們，自2008年12月1日起執行。 　　二〇〇八年十一月二十七日 　　昆明市農村五保供養工作實施辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了進一步做好昆明市農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村制度的發展，根據國務院2006年1月26日公布的《農村五保供養工作條例》（國務院令第456號）的要求，結合昆明市實際，制定本實施辦法。 　　第二條 本實施辦法所稱農村五保供養，是指依照《農村五保供養工作條例》和本實施辦法規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予昆明市農村居民的生活照顧和物質幫助。 　　第三條 昆明市人民政府民政部門主管全市的農村五保供養工作；市轄各縣（市）區人民政府民政部門負責本行政區域內的農村五保供養對象的審批和管理工作。 　　鄉、民族鄉、鎮人民政府負責組織實施本行政區域內的農村五保供養對象的審核、上報和供養服務工作。 　　村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府做好農村五保供養對象的申請受理、民主評議、公示、上報和日常生活照料工作。 　　第四條 昆明市人民政府鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務。 　　第五條 昆明市人民政府對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。 　　第二章 供養對象和審批程序 　　第六條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。 　　第七條 享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合本實施辦法第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。 　　鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣（市）區人民政府民政部門審批。縣（市）區人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。 　　鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣（市）區人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。 　　第八條 農村五保供養對象不再符合本實施辦法第六條規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構（以下簡稱農村五保供養服務機構）應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣（市）區人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證》。 　　農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報縣（市）區人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證》。 　　第三章 供養內容和供養標準 　　第九條 農村五保供養包括下列供養內容： 　　（一）供給糧油、副食品和生活用水、照明、燃料； 　　（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢； 　　（三）提供符合基本居住條件的住房； 　　（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料； 　　（五）辦理喪葬事宜。 　　農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。 　　農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療救助制度相銜接。 　　第十條 農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。 　　昆明市農村五保供養標準暫定為： 　　集中供養對象每人每月保吃、保穿不低于180元至220元；分散供養對象每人每月保吃、保穿不低于140元至180元。 　　（一）保吃：五華、盤龍、西山、官渡區和安寧市、呈貢縣集中供養對象每人每月供給生活費不低于200元(含零用錢20元)，分散供養對象每人每月供給生活費不低于160元；晉寧、石林、宜良縣集中供養對象每人每月供給生活費不低于180元(含零用錢20元)，分散供養對象每人每月供給生活費不低于140元；富民、嵩明、祿勸、尋甸縣和東川區集中供養對象每人每月供給生活費不低于160元(含零用錢20元)，分散供養對象每人每月供給生活費不低于120元。 　　（二）保穿：每個五保供養對象每年供給單衣兩套，鞋襪各兩雙。帽子（頭巾）、棉（絨）衣褲、蚊帳、被褥等，根據實際需要供給。衣被費每人每年不低于240元。 　　（三）保住：五保供養對象的住房由縣和鄉（鎮）人民政府負責安排落實，保證溫暖、干燥、不漏雨。集中供養的居住面積不少于8至10平方米；分散供養的不少于30平方米。 　　（四）保醫：根據《昆明市實施農村醫療救助暫行辦法》的規定，由縣級財政交納五保供養對象參加新型農村合作醫療個人承擔的全部經費，享受合作醫療待遇。經合作醫療補助后個人承擔的醫療費，由縣級醫療救助經費核銷。 　　（五）保葬：五保供養對象去世后，由五保供養服務機構或村民委會員妥善處理，進行安葬。費用由縣級負責。 　　五保對象死亡后的遺產，按照《中華人民共和國繼承法》的有關規定辦理。 　　第十一條 農村五保供養資金，根據確定的供養標準，除省補助和市財政在每年年度結算中已將各縣（市）區五保對象納入財政半供養人員，實行了一般性轉移支付外，不足部分由各縣（市）區人民政府納入本級財政預算安排解決。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。農村五保供養對象將承包的土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。具體辦法由縣（市）區人民政府規定。 　　農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。 　　第四章 供養形式 　　第十二條 農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。鼓勵農村供養對象選擇集中供養形式。 　　第十三條 集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由村民委員會委托村民提供照料，或者由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。 　　第十四條 各縣（市）區人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。 　　縣（市）區人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。集中供養農村五保對象30人以上的敬老院配備院長、財務人員、醫務人員各1名和聘用必要的工作人員。 　　第十五條 農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。 　　農村五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓。 　　農村五保供養服務機構工作人員的工資、福利由所在縣、鄉（鎮）解決；應當嚴格執行最低工資政策，維護其勞動權益。 　　第十六條 農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。 　　第十七條 鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。 　　村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。 　　第五章 監督管理 　　第十八條 縣（市）區人民政府應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理。市、縣人民政府民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度，并負責督促實施。 　　第十九條 市、縣財政部門應當按時足額撥付農村五保供養資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監督管理。 　　市、縣審計機關應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。 　　第二十條 農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，由市、縣民政部門向社會公告，接受社會監督。 　　第二十一條 農村五保供養服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定，向農村五保供養對象提供符合要求的供養服務，并按受當地人民政府及其有關部門的監督管理。 　　第六章 法律責任 　　第二十二條 違反本實施辦法規定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任； 　　（一）對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的； 　　（二）貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的； 　　（三）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 　　第二十三條 違反本實施辦法規定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，追回相關財物，并依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　違反本實施辦法規定，農村五保供養服務機構工作人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，追回相關財物并予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十四條 違反本實施辦法規定，村民委員會或者農村五保供養服務機構對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉、民族鄉、鎮人民政府有權終止供養服務協議；造成損失的，依法承擔賠償責任。 　　第七章 附則 　　第二十五條 本實施辦法自2008年12月1日起施行。有關事宜由市民政局、市財政局按職責負責解釋。