許政[2008]50號(hào) 許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市土地儲(chǔ)備資金監(jiān)督管理辦法的通知 各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門(mén): 《許昌市土地儲(chǔ)備資金監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府32次常務(wù)會(huì)研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○八年八月六日 許昌市土地儲(chǔ)備資金監(jiān)督管理辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范我市土地儲(chǔ)備行為,加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 第二條本辦法適用于我市土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。 第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備資金是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)等所需的資金。 第四條土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專款專用、分賬核算,并實(shí)行預(yù)決算管理。 第二章土地儲(chǔ)備資金來(lái)源 第五條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于下列渠道: (一)財(cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用; (二)財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金; (三)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款; (四)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金; (五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。 第六條財(cái)政部門(mén)根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要以及預(yù)算安排,及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。 第七條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地舉借的貸款規(guī)模,應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接,并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),不得超計(jì)劃、超規(guī)模舉借貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款,只能專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備,不得用于其他用途。 第三章土地儲(chǔ)備資金使用范圍 第八條土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開(kāi)發(fā)等土地儲(chǔ)備開(kāi)支。 第九條土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括: (一)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi),以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用; (二)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等,含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出; (三)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出; (四)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。 第十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))以及財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合公布的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財(cái)綜〔2006〕68號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算,不得相互混用。 第四章土地儲(chǔ)備零星收入管理 第十二條土地儲(chǔ)備零星收入是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間,臨時(shí)利用土地取得的零星收入,不包括供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入。 供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入,統(tǒng)一實(shí)行收支兩條線管理。 第十三條土地儲(chǔ)備零星收入包括下列范圍: (一)出租儲(chǔ)備土地取得的收入; (二)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入; (三)儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入;(四)其他收入。第十四條土地儲(chǔ)備零星收入全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù),納入一般預(yù)算,實(shí)行收支兩條線管理,繳入方式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五章土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算管理 第十五條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照上一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,按宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算,由主管部門(mén)審核后,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審定后,報(bào)市政府審批。其中:屬于政府采購(gòu)范圍的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算,嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十六條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算。 第十七條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度,提出用款申請(qǐng),經(jīng)主管部門(mén)審核后,報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。其中:屬于財(cái)政性資金的土地儲(chǔ)備支出,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十八條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要調(diào)整土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)主管部門(mén)審核后,按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十九條每年年度終了,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要向財(cái)政部門(mén)報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算,并詳細(xì)提供宗地支出情況。土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核或者由具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。第二十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門(mén)撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等支出。 第二十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地儲(chǔ)備的支出。 第六章監(jiān)督檢查 第二十二條財(cái)政部門(mén)是土地收儲(chǔ)中心的財(cái)務(wù)主管部門(mén),履行以下職責(zé): (一)批準(zhǔn)執(zhí)行土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算及調(diào)整預(yù)算; (二)審核土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算,并報(bào)市政府審批; (三)加強(qiáng)對(duì)土地收儲(chǔ)資金支出的監(jiān)督管理,堅(jiān)持先審后撥的原則,按資金使用進(jìn)度撥款; (四)加強(qiáng)對(duì)土地收儲(chǔ)中心融資貸款的監(jiān)管,嚴(yán)格控制貸款規(guī)模; (五)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督檢查,及時(shí)制止和糾正存在的各種問(wèn)題; (六)其他需要監(jiān)督管理的事項(xiàng)。 第二十三條審計(jì)部門(mén)定期對(duì)土地收儲(chǔ)中心開(kāi)展一次全面審計(jì),特殊情況下,可以安排專項(xiàng)審計(jì),土地收儲(chǔ)中心要自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。 第二十四條市政府向市土地收儲(chǔ)中心派駐財(cái)務(wù)總監(jiān),財(cái)務(wù)總監(jiān)要履行以下職責(zé): (一)審核資金支出、資金調(diào)度及貸款擔(dān)保等財(cái)務(wù)收支事項(xiàng); (二)參加領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,提出財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)作方面的意見(jiàn)和建議; (三)參與制訂土地收儲(chǔ)中心財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度,監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況; (四)制止、糾正違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和可能造成經(jīng)濟(jì)或國(guó)有資產(chǎn)損失的行為; (五)指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督; (六)市政府和財(cái)政(國(guó)資)部門(mén)授予的其他職權(quán)。 第二十五條各職能部門(mén)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí),發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題和重大事項(xiàng),及時(shí)向市政府報(bào)告;發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)管理的事項(xiàng),及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)處理。 第七章附則 第二十六條本辦法由許昌市財(cái)政局會(huì)同許昌市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。 第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。