各縣（市、區(qū)）人民政府，洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門： 　　開展農(nóng)村土地承包是落實農(nóng)村土地政策，穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營關(guān)系，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的重要舉措。我市已于1998年在全市開展了第二輪農(nóng)村土地承包工作，較好地完成了各項工作任務(wù)。但由于多種原因，目前全市尚有725個村民組的第二輪土地承包工作沒有進(jìn)行，有31.9萬份土地承包經(jīng)營權(quán)證書和35萬份土地承包合同證書需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)。這在一定程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，妥善解決第二輪土地承包工作遺留問題，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就解決土地承包遺留問題提出如下意見。 　　一、指導(dǎo)思想 　　認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，以《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)土地承包政策為依據(jù)，以維護(hù)土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益為核心，以穩(wěn)定承包關(guān)系，完善“兩證”發(fā)放，加強(qiáng)合同管理為重點，依法解決第二輪土地承包遺留問題，保護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。 　　二、基本原則 　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行政策。農(nóng)村土地承包是黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。解決土地承包遺留問題要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，各級各部門都不得以任何理由隨意侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，要堅決糾正在土地承包工作中違背國家法律政策的錯誤做法。 　?。ǘ﹫猿止_、公正、公平。解決土地承包遺留問題要依靠基層組織，尊重群眾意愿。每個土地承包遺留問題村組的承包方案要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民大會或村民代表大會三分之二以上的群眾討論通過。承包方案要向群眾張榜公布，廣泛聽取意見，不要包辦代替，更不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令。 　?。ㄈ﹪?yán)格報批程序。農(nóng)村土地承包工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行明確的土地承包程序。 　?。ㄋ模┟鞔_工作范圍。此次解決土地承包遺留問題是第二輪土地承包的后續(xù)完善工作，重點完善725個村民組土地承包遺留問題。各縣（市、區(qū)）一定要明確工作范圍，切不可任意擴(kuò)大工作對象。對已經(jīng)完成土地承包的村組，嚴(yán)禁打亂重來；對土地承包中出現(xiàn)的個別問題，要個別對待解決，嚴(yán)防土地承包問題擴(kuò)大化，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。 　　三、目標(biāo)任務(wù) 　　爭取2008年10月底，全面完成725個村民組的土地承包遺留問題，使土地確權(quán)到戶；及時補(bǔ)發(fā)、換發(fā)31.9萬份的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和35萬份的土地承包合同證書，提高“兩證”入戶率，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落到實處，使全市的農(nóng)村土地第二輪承包遺留問題基本得到完善解決。 　　四、實施步驟 　　按照全市統(tǒng)一部署，2008年9月10日前，全面完成土地承包遺留問題，確保土地落實到戶。10月底前，“兩證”發(fā)放到戶。此項工作，大體分為五個階段。 　　第一階段：調(diào)查摸底階段（2008年5月20日—6月10日）。相關(guān)縣（市、區(qū)）要根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，抽調(diào)人員，分片包干，認(rèn)真排查應(yīng)開展土地承包而未承包的村組情況。排查要逐村逐組，不漏一戶，不漏一地。相關(guān)縣（市、區(qū)）要將排查結(jié)果進(jìn)行匯總，由縣（市、區(qū)）政府加章后，于6月10日前上報市解決農(nóng)村土地承包遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　第二階段：制定方案階段（6月11日—6月20日）。相關(guān)縣（市、區(qū)）要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定各自解決遺留問題的工作方案。方案制定要詳細(xì)，具有較強(qiáng)的可操作性，能夠指導(dǎo)鄉(xiāng)、村具體開展工作。方案應(yīng)于6月20日前上報市解決農(nóng)村土地承包遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　第三階段：土地承包遺留問題解決階段（6月21日—9月10日）。要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，積極穩(wěn)妥地開展土地承包遺留問題解決工作。相關(guān)縣（市、區(qū)）要派出工作組，指導(dǎo)村組召開村民大會，選舉產(chǎn)生土地承包工作小組。工作小組要堅持公開、公平、公正原則，依法擬定并公布承包方案，要召開群眾大會對方案進(jìn)行討論，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意后方可實施。要嚴(yán)格按照村組方案執(zhí)行，確保土地確權(quán)到人到戶。 　　第四階段：“兩證”發(fā)放階段（9月11日—10月31日）。土地確權(quán)到戶后，應(yīng)及時與農(nóng)戶簽訂書面合同，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書。合同一式三份，分別由農(nóng)戶、村委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各保管一份。經(jīng)營權(quán)證應(yīng)經(jīng)縣級人民政府核準(zhǔn)蓋章登記后發(fā)放到戶。對于原來土地已確權(quán)到戶確需補(bǔ)發(fā)、換發(fā)“兩證”的，可在證書印制到位后，及早陸續(xù)發(fā)放?！皟勺C”發(fā)放工作要穩(wěn)妥有序進(jìn)行，堅決杜絕重發(fā)、多發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)防因工作不細(xì)引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。 　　第五階段：檢查驗收階段（11月1日—11月15日）?！皟勺C”發(fā)放后，相關(guān)縣（市、區(qū)）要認(rèn)真進(jìn)行自查驗收，在此基礎(chǔ)上，寫出書面總結(jié)，報市解決農(nóng)村土地承包遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市里將抽調(diào)專人，組成工作組分赴各地進(jìn)行驗收，對驗收合格的給予表彰，驗收不合格的給予通報批評，并限期糾正。 　　五、主要措施 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法解決好土地承包遺留問題是當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的一項重要工作，各級各部門要高度重視，精心組織，周密部署，扎實推進(jìn)。市政府已成立洛陽市解決農(nóng)村土地承包遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局）。相關(guān)縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，由主管副縣（市、區(qū)）長任組長，抽調(diào)人員組成工作組，切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。各有關(guān)部門要按照“分工協(xié)作、各司其職、注重實效、搞好服務(wù)”的原則，采取有效措施，加大工作力度，形成齊抓共管的合力。農(nóng)業(yè)部門要具體負(fù)責(zé)土地承包遺留問題的政策指導(dǎo)、“兩證”發(fā)放等工作；財政部門要落實解決土地承包遺留問題的工作經(jīng)費；土地部門要做好土地權(quán)屬糾紛確權(quán)工作，及時糾正擅自改變土地用途等問題；發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局等相關(guān)部門要積極配合，解決好土地承包遺留問題。 　　（三）保證工作經(jīng)費。解決土地承包遺留問題工作時間緊、任務(wù)重，需要多次召開會議、組織人員開展調(diào)查摸底、匯總資料?！皟勺C”的印制、發(fā)放等，需要投入大量的人力、物力。市縣政府要列出相應(yīng)工作經(jīng)費，以保證此項工作的順利進(jìn)行。 　?。ㄋ模┳龊枚酱贆z查。市土地承包遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督查工作力度，做到每月統(tǒng)計一次工作進(jìn)度，及時通報工作進(jìn)展情況。同時，抽調(diào)人員成立督查組，采取抽查、暗訪等形式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以跟蹤督辦。對解決遺留問題工作部署不及時、工作不到位、解決問題不徹底的要限期整改；對解決遺留問題工作走過場、弄虛作假的要通報批評；對在解決遺留問題期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的，要給予直接責(zé)任人政紀(jì)處分。 　　二〇〇八年五月十六日