各縣（市、區）人民政府，洛陽高新技術開發區管委會，市人民政府有關部門： 　　開展農村土地承包是落實農村土地政策，穩定和完善家庭承包經營關系，保障農民土地承包經營權益的重要舉措。我市已于1998年在全市開展了第二輪農村土地承包工作，較好地完成了各項工作任務。但由于多種原因，目前全市尚有725個村民組的第二輪土地承包工作沒有進行，有31.9萬份土地承包經營權證書和35萬份土地承包合同證書需要補發、換發。這在一定程度上損害了農民的合法權益，為進一步貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》，妥善解決第二輪土地承包工作遺留問題，切實維護廣大農民群眾切身利益，促進全市農業和農村經濟的快速健康發展，經市政府研究，現就解決土地承包遺留問題提出如下意見。 　　一、指導思想 　　認真貫徹落實黨的十七大精神，以《農村土地承包法》及相關土地承包政策為依據，以維護土地承包當事人的合法權益為核心，以穩定承包關系，完善“兩證”發放，加強合同管理為重點，依法解決第二輪土地承包遺留問題，保護農民切身利益，促進農業農村經濟發展，保持農村社會穩定。 　　二、基本原則 　　（一）嚴格執行政策。農村土地承包是黨在農村的基本經濟制度。解決土地承包遺留問題要嚴格按照《農村土地承包法》和有關政策規定執行，各級各部門都不得以任何理由隨意侵害農民土地承包經營權益，要堅決糾正在土地承包工作中違背國家法律政策的錯誤做法。 　　（二）堅持公開、公正、公平。解決土地承包遺留問題要依靠基層組織，尊重群眾意愿。每個土地承包遺留問題村組的承包方案要經過本集體經濟組織成員的村民大會或村民代表大會三分之二以上的群眾討論通過。承包方案要向群眾張榜公布，廣泛聽取意見，不要包辦代替，更不準強迫命令。 　　（三）嚴格報批程序。農村土地承包工作政策性強、涉及面廣，必須嚴格依照《農村土地承包法》進行明確的土地承包程序。 　　（四）明確工作范圍。此次解決土地承包遺留問題是第二輪土地承包的后續完善工作，重點完善725個村民組土地承包遺留問題。各縣（市、區）一定要明確工作范圍，切不可任意擴大工作對象。對已經完成土地承包的村組，嚴禁打亂重來；對土地承包中出現的個別問題，要個別對待解決，嚴防土地承包問題擴大化，確保農村大局穩定。 　　三、目標任務 　　爭取2008年10月底，全面完成725個村民組的土地承包遺留問題，使土地確權到戶；及時補發、換發31.9萬份的土地承包經營權證書和35萬份的土地承包合同證書，提高“兩證”入戶率，切實保障農民的土地承包經營權落到實處，使全市的農村土地第二輪承包遺留問題基本得到完善解決。 　　四、實施步驟 　　按照全市統一部署，2008年9月10日前，全面完成土地承包遺留問題，確保土地落實到戶。10月底前，“兩證”發放到戶。此項工作，大體分為五個階段。 　　第一階段：調查摸底階段（2008年5月20日—6月10日）。相關縣（市、區）要根據全市的統一部署，抽調人員，分片包干，認真排查應開展土地承包而未承包的村組情況。排查要逐村逐組，不漏一戶，不漏一地。相關縣（市、區）要將排查結果進行匯總，由縣（市、區）政府加章后，于6月10日前上報市解決農村土地承包遺留問題領導小組辦公室。 　　第二階段：制定方案階段（6月11日—6月20日）。相關縣（市、區）要在調查摸底的基礎上，認真制定各自解決遺留問題的工作方案。方案制定要詳細，具有較強的可操作性，能夠指導鄉、村具體開展工作。方案應于6月20日前上報市解決農村土地承包遺留問題領導小組辦公室。 　　第三階段：土地承包遺留問題解決階段（6月21日—9月10日）。要結合農業生產季節，積極穩妥地開展土地承包遺留問題解決工作。相關縣（市、區）要派出工作組，指導村組召開村民大會，選舉產生土地承包工作小組。工作小組要堅持公開、公平、公正原則，依法擬定并公布承包方案，要召開群眾大會對方案進行討論，經三分之二以上村民或村民代表同意后方可實施。要嚴格按照村組方案執行，確保土地確權到人到戶。 　　第四階段：“兩證”發放階段（9月11日—10月31日）。土地確權到戶后，應及時與農戶簽訂書面合同，發放經營權證書。合同一式三份，分別由農戶、村委、鄉（鎮）政府各保管一份。經營權證應經縣級人民政府核準蓋章登記后發放到戶。對于原來土地已確權到戶確需補發、換發“兩證”的，可在證書印制到位后，及早陸續發放。“兩證”發放工作要穩妥有序進行，堅決杜絕重發、多發現象，嚴防因工作不細引發新的不穩定因素。 　　第五階段：檢查驗收階段（11月1日—11月15日）。“兩證”發放后，相關縣（市、區）要認真進行自查驗收，在此基礎上，寫出書面總結，報市解決農村土地承包遺留問題領導小組辦公室。市里將抽調專人，組成工作組分赴各地進行驗收，對驗收合格的給予表彰，驗收不合格的給予通報批評，并限期糾正。 　　五、主要措施 　　（一）加強組織領導。依法解決好土地承包遺留問題是當前農村穩定的一項重要工作，各級各部門要高度重視，精心組織，周密部署，扎實推進。市政府已成立洛陽市解決農村土地承包遺留問題領導小組，下設辦公室（設在市農業局）。相關縣（市、區）也要成立相應的機構，由主管副縣（市、區）長任組長，抽調人員組成工作組，切實加強對此項工作的領導。 　　（二）明確責任分工。各有關部門要按照“分工協作、各司其職、注重實效、搞好服務”的原則，采取有效措施，加大工作力度，形成齊抓共管的合力。農業部門要具體負責土地承包遺留問題的政策指導、“兩證”發放等工作；財政部門要落實解決土地承包遺留問題的工作經費；土地部門要做好土地權屬糾紛確權工作，及時糾正擅自改變土地用途等問題；發改委、農經委、林業局等相關部門要積極配合，解決好土地承包遺留問題。 　　（三）保證工作經費。解決土地承包遺留問題工作時間緊、任務重，需要多次召開會議、組織人員開展調查摸底、匯總資料。“兩證”的印制、發放等，需要投入大量的人力、物力。市縣政府要列出相應工作經費，以保證此項工作的順利進行。 　　（四）做好督促檢查。市土地承包遺留問題領導小組要加大督查工作力度，做到每月統計一次工作進度，及時通報工作進展情況。同時，抽調人員成立督查組，采取抽查、暗訪等形式進行督導檢查，并對檢查中發現的問題予以跟蹤督辦。對解決遺留問題工作部署不及時、工作不到位、解決問題不徹底的要限期整改；對解決遺留問題工作走過場、弄虛作假的要通報批評；對在解決遺留問題期間有令不行、有禁不止、違法違規侵害農民土地權益的，要給予直接責任人政紀處分。 　　二〇〇八年五月十六日