各市人民政府，省各有關委、辦、廳、局，省各有關直屬單位： 　　現將省金融穩定工作協調小組辦公室制定的《江蘇省金融生態縣建設實施意見》轉發給你們，請認真組織實施。 　　二○○七年八月十四日 江蘇省金融生態縣建設實施意見省金融穩定工作協調小組辦公室 　　縣域金融生態環境建設是全省金融生態環境建設的重要基礎和環節。為推動我省縣域金融生態環境建設，促進金融業持續健康安全發展，特制定本意見。 　　一、總體思路目標 　　圍繞把江蘇建設成為“政策環境更加規范、信用環境更加良好、法制環境更加完善、金融環境更加穩健、服務環境更加和諧”的金融生態良好區，以金融生態縣（市）（以下簡稱“金融生態縣”）為抓手，積極開展金融生態縣創建活動，為優化全省金融生態環境奠定堅實基礎。總體目標是：從2007年起，爭取用4年時間，使全省金融生態縣優良率達到80%以上，信用鄉鎮普及率達到85%以上，縣域金融機構不良貸款率（五級分類）在6%以下。 　　二、計劃任務及活動安排 　　（一）試點階段（2007年） 　　1.工作目標。啟動“金融生態縣”創建試點工作，探索縣域金融生態環境建設模式，積累經驗，營造氛圍。 　　2.主要任務。各省轄市選擇1-2個縣（市）進行“金融生態縣”創建試點。試點工作由各市金融穩定工作協調小組辦公室組織開展（試點縣市名單請于2007年8月底前報省金融穩定工作協調小組辦公室）。各市金融穩定工作協調小組辦公室要依據《全省金融生態環境建設工作指導意見》及本意見，制定《創建金融生態縣活動方案》，明確創建要求和量化標準。同時，要參照《江蘇省金融生態環境評價指標及考核辦法》制定縣域金融生態環境考核辦法，并注意把社會對金融的認知度、對金融服務的滿意度列入考核內容。以上創新方案和考核辦法報省金融穩定工作協調小組辦公室備案后實施。 　　3.主要活動。 　　（1）開展信用創建活動。一是繼續穩步推進信用村、鄉（鎮）建設，對達標信用村、鄉（鎮）做好復查工作。創建工作由各縣（市）政府明確參創鄉鎮負責實施，復查工作由各市金融穩定工作協調小組辦公室負責實施。二是繼續開展信用企業評選活動，由各地人民銀行會同銀監分局、銀行業協會及有關部門負責。三是加大信用社區創建力度。積極推廣“信用社區+創業培訓+小額擔保貸款”模式，努力擴大下崗失業人員小額擔保貸款覆蓋面。信用社區創建工作由各縣（市、區）政府落實相關部門負責實施。 　　（2）舉辦信用鄉鎮（社區）現場觀摩。各地在認真總結信用鄉鎮（社區）創建經驗基礎上，選擇工作富有特色、成效較為明顯的鄉鎮（或社區）組織現場觀摩。 　　（3）開展總結評選活動。2007年底，各省轄市對創建“金融生態縣”試點工作進行總結，并嚴格按照金融生態縣考核辦法進行考核和達標評選，評選結果于2008年3月底報省金融穩定工作協調小組辦公室審定。 　　（二）推廣階段（2008—2009年） 　　1.工作目標。全面推開“金融生態縣”創建工作，全省金融生態縣達標面達到70%以上，上年度達標單位中的60%以上達到良好，金融生態縣建設取得階段性成效。 　　2.主要任務。 　　（1）繼續加強信用建設。做好已達標信用社區和信用村、鄉（鎮）鞏固提高工作，尚未達標的社區和村、鄉（鎮），由各縣（市）政府根據實際情況，確定創建目標，加快創建步伐。 　　（2）規范發展中介機構。各地要完善中介機構的市場化服務職能，發揮中介機構在金融與企業信貸中的橋梁與紐帶作用。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔保體系建設，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，鼓勵和支持有條件的企業、行業協會設立股份制、商業性的擔保機構。定期召開銀行與擔保機構的協調會議，暢通合作渠道。到2009年，各地建立比較完善的信用擔保體系。擔保機構建設工作由各地經貿部門負責。 　　（3）加強金融法制建設。重點加強金融債權維護，打擊金融違法違規行為，建立良好金融秩序。金融涉訴案件涉及到金融債權維護工作的，請各地法院為主負責；企業改制涉及到金融債權維護工作的，由各地政府經貿部門為主負責；打擊金融犯罪行為的，由各地公安部門為主負責。 　　（4）優化金融服務環境。重點加強金融部門自身建設，改善銀企關系，創新金融產品，樹立金融業良好形象。 　　3.主要活動。 　　（1）開展誠信中介評選活動。各地于2008年組織開展一次“誠信中介”評選活動，并將結果向社會公布，對有不良行為的中介機構和從業人員，在金融機構內部進行通報。評選工作由各地人民銀行會同財政、工商、經貿等部門負責實施。 　　（2）開展誠信企業評選活動。各地每年組織開展一次誠信企業評選活動，建立誠信企業“紅名單”制度和誠信企業動態管理檔案。評選工作由各地人民銀行會同銀監分局、銀行業協會及相關部門負責實施。 　　（3）開展宣傳教育專題活動。各地要結合“12？4”全國法制宣傳日活動，專題組織一次金融知識、法律法規和金融政策宣傳活動，宣傳新頒布的金融法律法規以及相關政策，增強全社會的金融法律意識。宣傳活動由各地人民銀行牽頭，金融機構及相關部門參與。 　　（4）開展金融秩序整治活動。從2008至2009年，在銀行、證券、保險三個行業中，組織開展一次金融秩序專項整治活動，重點懲治違反金融法律法規、開展不正當競爭、擾亂金融秩序行為，構建和諧有序的金融競爭環境。整治活動分別由江蘇銀監局、證監局、保監局負責牽頭，相關部門配合。 　　（三）深化階段（2010年） 　　1.工作目標。各地“金融生態縣”達標面在90%以上，80%以上達到良好，金融生態建設總體目標基本實現。 　　2.主要任務。 　　（1）優化政策環境。全面清理涉及金融行業的各類政策文件，支持金融業健康持續發展。 　　（2）優化信用環境。健全社會征信體系，建立信用監督和失信懲戒機制。 　　（3）優化法制環境。保障執法、司法公正獨立，金融機構合法權益受到保護。 　　（4）優化金融內生環境。法人金融機構治理結構顯著改善，內控水平全面提升；銀行業資產質量明顯提高，資本市場和保險功能作用進一步增強；金融秩序良好。此項工作由各市人民銀行會同金融監管部門負責。 　　3.主要活動。 　　（1）舉辦“金融生態縣”建設成果展。由省金融穩定工作協調小組組織，舉辦一次全省范圍“金融生態縣”建設成果展活動。 　　（2）召開縣域金融生態環境建設表彰會。2010年底（或2011年初）召開縣域金融生態環境建設總結表彰大會，總結全省金融生態縣創建工作，表彰先進單位，部署下一階段縣域金融生態環境建設任務，形成金融生態環境建設長效機制。 　　三、主要措施 　　（一）加強組織領導。各地要高度重視“金融生態縣”創建工作，建立健全組織領導機構，明確創建職責，形成工作合力，保證金融生態縣創建工作順利實施。金融生態縣的創建工作由各市金融穩定工作協調小組具體負責實施。 　　（二）廣泛宣傳動員。各地要加強對“金融生態縣”創建活動的宣傳，多層次、全方位報道本轄區金融生態環境建設情況，使創建工作深入人心，形成良好輿論氛圍。 　　（三）強化目標管理。各地要將“金融生態縣”建設列入政府工作計劃，并納入對各部門、各縣（市）政府的工作目標考核范圍，確保責任到位、措施到位、工作到位。要適時組織專項檢查與督查，確保創建活動取得實效。 　　（四）加大經費投入。各地要加大經費投入，保證資金到位，積極支持金融生態環境建設工作。 　　（五）開展評選活動。各地在每個階段都要開展評選活動。評選標準分為達標和良好兩個層次，良好“金融生態縣”必須從達標單位中產生。評選工作由各市金融穩定工作協調小組組織初審，報省金融穩定工作協調小組辦公室審核認定后對外公布。 　　2007年8月