政府令【第120號(hào)】 泰安市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法 　 ???? 《泰安市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。 ???? 市 長(zhǎng) ?? 二ＯＯ七年四月十七日 泰安市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法?? 第一章 總 則?? 第一條 　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的開(kāi)展，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。? 第二條 　本辦法所稱行政執(zhí)法部門(mén)（組織），是指市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬的具有行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)、省以上實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織以及依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定接受委托的行政執(zhí)法組織。? 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法部門(mén)（組織）在作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政征收、行政裁決、行政給付、行政確認(rèn)等具體行政行為時(shí)形成的案卷。? 第三條 　本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法部門(mén)（組織）及其行政執(zhí)法人員。? 第四條 　市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法部門(mén)（組織）的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。? 市、縣（市、區(qū)）人民政府和行政執(zhí)法部門(mén)（組織）的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。? 實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，并接受同級(jí)人民政府的監(jiān)督檢查。? 第五條 　行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)每年定期開(kāi)展。由各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)（組織）先行自查，市、縣（市、區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察、人事等部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法部門(mén)（組織）采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法組織進(jìn)行。? 行政執(zhí)法案卷評(píng)查的結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核體系，并作為進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任追究的依據(jù)。? ? 第二章 行政執(zhí)法案卷評(píng)查的程序及內(nèi)容??第六條 　行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保工作質(zhì)量和效果。? 第七條 　行政執(zhí)法案卷評(píng)查按照以下程序進(jìn)行：? （一）市、縣（市、區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察、人事等部門(mén)組成評(píng)查工作小組；? （二）聽(tīng)取被評(píng)查單位自查情況的匯報(bào)；? （三）評(píng)查工作小組從執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、認(rèn)定事實(shí)、收集證據(jù)、程序流程、適用法律依據(jù)、文書(shū)格式、立卷質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查和評(píng)議；? （四）綜合確定評(píng)查結(jié)果。? 第八條 　行政執(zhí)法主體的評(píng)查內(nèi)容：? （一）行政執(zhí)法部門(mén)（組織）是否屬于具有行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或依法接受委托執(zhí)法的組織；? （二）行政執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格，是否取得省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件或向人民政府依法備案的行政執(zhí)法證件；? （三）行政執(zhí)法部門(mén)（組織）是否具有從事該執(zhí)法行為的法定權(quán)限，是否存在超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)；? （四）是否具有違反行政執(zhí)法主體資格規(guī)定的其他行為。? 第九條 　行政許可程序的評(píng)查內(nèi)容：? （一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)是否依法受理，因申請(qǐng)材料不全、不符合法定形式的，是否當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并向申請(qǐng)人出具行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)；? （二）依法受理的行政許可申請(qǐng)，是否向許可申請(qǐng)人出具了加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的通知書(shū)；? （三）依法不予受理行政許可申請(qǐng)，是否說(shuō)明理由并在規(guī)定期限內(nèi)作出不予受理決定書(shū)；? （四）除當(dāng)場(chǎng)作出許可決定外，對(duì)需要核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，是否指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查并制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；? （五）依法應(yīng)舉行聽(tīng)證的許可事項(xiàng)，是否按照法定程序舉行了聽(tīng)證；? （六）是否對(duì)被許可人依法進(jìn)行定期檢驗(yàn)或注冊(cè)等實(shí)施監(jiān)督檢查，有無(wú)記錄；? （七）涉及招標(biāo)、拍賣(mài)、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等特定內(nèi)容的行政許可事項(xiàng)是否適用了行政許可的特別規(guī)定；? （八）行政許可是否按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并使用合法票據(jù)；? （九）法律文書(shū)是否在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)；? （十）是否有違反行政許可程序的其他行為。? 第十條 　行政處罰程序的評(píng)查內(nèi)容：? （一）行政處罰前是否履行了告知義務(wù)，重大行政處罰是否履行了聽(tīng)證告知義務(wù)；? （二）重大行政處罰是否向有關(guān)機(jī)關(guān)備案；? （三）適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰是否符合法定的條件，《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》的形式和載明的事項(xiàng)是否符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定；? （四）適用一般程序的行政處罰是否有立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告、處理意見(jiàn)呈批表、單位負(fù)責(zé)人簽名等審批手續(xù)；? （五）調(diào)查案件事實(shí)和收集違法行為證據(jù)是否符合法律規(guī)定的程序，證據(jù)的形式要件是否符合有關(guān)要求，收集的證據(jù)是否作出處理決定的事實(shí)依據(jù)；? （六）行政執(zhí)法通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等方面的執(zhí)法文書(shū)是否依法送達(dá)當(dāng)事人；? （七）行政處罰聽(tīng)證程序是否符合法律的程序規(guī)定；? （八）給予罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物是否有合法票據(jù)及物品清單，是否違反一事不再罰原則和罰繳分離、收支兩條線制度； （九）是否有違反行政處罰程序的其他行為。? 第十一條 　行政強(qiáng)制程序的評(píng)查內(nèi)容：? （一）對(duì)逾期未履行義務(wù)的行政相對(duì)人是否履行告知義務(wù)，并以書(shū)面形式依法定程序送達(dá)相對(duì)人；? （二）行政執(zhí)法主體是否依法作出行政強(qiáng)制決定書(shū)，并按規(guī)定送達(dá)行政相對(duì)人；? （三）行政強(qiáng)制收取的費(fèi)用是否合法，票據(jù)使用是否合法； ? （四）實(shí)施行政強(qiáng)制是否按照法定期限進(jìn)行，有無(wú)超期強(qiáng)制情形；? （五）是否有違反行政強(qiáng)制程序的其他行為。? 第十二條 　行政復(fù)議程序的評(píng)查內(nèi)容：? （一）對(duì)符合復(fù)議條件的申請(qǐng)是否依法受理，是否按規(guī)定轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；? （二）是否按法定程序、時(shí)限作出復(fù)議決定；? （三）在行政復(fù)議活動(dòng)中是否有違反行政復(fù)議程序的其他行為。? 第十三條 　具體行政行為認(rèn)定事實(shí)證據(jù)、適用法律依據(jù)等方面的評(píng)查內(nèi)容：? （一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿并合法有效；? （二）行政處理決定適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；? （三）行政處理決定是否公正合理；? （四）其他需要評(píng)查的內(nèi)容。? 第十四條 　行政執(zhí)法案卷裝訂方面的評(píng)查內(nèi)容：? （一）是否做到一案一卷；? （二）卷皮是否按規(guī)定內(nèi)容填寫(xiě)；? （三）卷宗目錄填寫(xiě)是否規(guī)范；? （四）卷內(nèi)材料排列順序是否正確；? （五）卷內(nèi)材料是否編有頁(yè)碼；? （六）其他有關(guān)立卷質(zhì)量的評(píng)查內(nèi)容。?第十五條 　行政執(zhí)法案卷評(píng)查的具體方案和標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定并發(fā)布。? 第十六條 　行政執(zhí)法案卷的評(píng)查結(jié)果報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)向各行政執(zhí)法部門(mén)（組織）進(jìn)行通報(bào)。對(duì)評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市、縣（市、區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)并反饋給行政執(zhí)法部門(mén)（組織），或根據(jù)《泰安市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》的規(guī)定追究相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)（組織）及責(zé)任人員的責(zé)任。 ?? 第三章 附 則?? 第十七條 　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。? 第十八條 　各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門(mén)可根據(jù)本地、本部門(mén)的實(shí)際，依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。? 第十九條 　本辦法由泰安市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。? 第二十條 　本辦法自2007年5月1日起施行。