（1998年10月11日　中辦發(fā)〔1998〕26號） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體： 　　今年以來，各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)村總的形勢是好的。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，全國人民同歷史上罕見的大洪水進行了艱苦卓絕的斗爭，抗洪搶險取得了全面勝利。盡管夏糧、早稻因災(zāi)減產(chǎn)，但秋糧豐收，全年糧食總量有望與去年持平；畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下半年增長速度開始回升。但是，實行全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，任務(wù)還十分艱巨。災(zāi)區(qū)恢復生產(chǎn)、重建家園時間緊，任務(wù)重；農(nóng)民收入增長速度普遍減緩，不少地方實際收入下降；落實農(nóng)村政策仍有許多工作要做。各地區(qū)和有關(guān)部門要認真學習江澤民同志在全國抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的重要講話，發(fā)揚偉大的抗洪精神，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的總體部署，切實做好今年秋冬季農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，努力完成全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項任務(wù)。為此，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，特作如下通知： 　　一、抓緊做好災(zāi)后恢復生產(chǎn)工作。　受災(zāi)地區(qū)各級黨委和政府要把工作重點及時轉(zhuǎn)移到災(zāi)后恢復生產(chǎn)、重建家園上來。要積極組織受災(zāi)群眾廣開生產(chǎn)自救門路，利用當?shù)刭Y源，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營。長江流域災(zāi)區(qū)要根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和市場需求，因地制宜地補種擴種糧食、油菜籽、蔬菜等作物，防止出現(xiàn)春荒。東北災(zāi)區(qū)要千方百計搶在封凍前排除農(nóng)田積水，大規(guī)模組織秋翻地、秋整地，為明年春播打好基礎(chǔ)。要抓緊做好畜禽出欄和補欄以及魚塘、魚池修復和魚苗放養(yǎng)工作，盡快恢復畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。要把恢復和重建良種繁育基地、農(nóng)技推廣設(shè)施等，納入恢復生產(chǎn)、重建家園的整體規(guī)劃，優(yōu)先安排一定比例的資金，盡快發(fā)揮作用。各級農(nóng)業(yè)部門要主動為災(zāi)區(qū)調(diào)劑供應(yīng)種子、種畜、種禽、種魚等生產(chǎn)資料，其他部門也要想災(zāi)區(qū)之所想，急災(zāi)區(qū)之所急，及時提供服務(wù)，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復生產(chǎn)。要切實安排好受災(zāi)群眾的生活，解決好吃飯、居住和御寒等問題。全力搞好衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無大疫。 　　二、精心組織秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。　加強秋收、秋種和越冬作物的田間管理。今年秋糧豐收，各地要適時收獲，做到豐產(chǎn)豐收。秋冬種要保證面積，提高技術(shù)質(zhì)量。引導農(nóng)民根據(jù)市場需求合理安排種植結(jié)構(gòu)，確保全國秋冬種糧食作物面積穩(wěn)定在4．5億畝以上，其中冬小麥面積穩(wěn)定在3．9億畝以上。加強對秋冬種生產(chǎn)的技術(shù)指導，加大間作套種、精量半精量播種、旱作節(jié)水、保護地載培和機械深耕深松等技術(shù)的推廣力度。各級農(nóng)業(yè)部門要做好種子精選加工和調(diào)劑供應(yīng)等工作，切實加強種子市場管理，保質(zhì)保量供應(yīng)生產(chǎn)用種。抓好越冬作物田間管理，力爭壯苗越冬。 　　各地要及早安排好明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。總的要求是：糧食總播種面積穩(wěn)定在16．5億畝以上，適當增加小麥、大豆和小雜糧種植，重點改善品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)早稻、加工專用小麥，提高優(yōu)質(zhì)蛋白玉米比重；棉花要調(diào)整布局，穩(wěn)定新疆棉區(qū)種植面積，適當調(diào)減黃河、長江流域種植面積；穩(wěn)定油料、糖料和蔬菜種植面積，優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)。 　　三、積極幫助農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售。　做好今年農(nóng)產(chǎn)品收購和流通工作，對于增加農(nóng)民收入具有至并重要的作用。要加快推進糧食流通體制改革，落實“三項政策，一項改革”，切實做好秋糧收購工作。棉花收購也要抓緊抓好。目前許多農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活動農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。各地區(qū)和有關(guān)部門要把搞活流通、幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題作為秋冬季的一項重要工作來抓，積極幫助和組織農(nóng)民開拓農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，為農(nóng)民提供信息、資金、加工、儲運等方面服務(wù)，使農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。 　　四、大力開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。　大災(zāi)之后，搞好水利建設(shè)更為迫切。今冬明春，各地要在抓緊大江大河大湖的治理、修復水毀水利工程的同時，廣泛發(fā)動群眾，開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。立足春旱秋抗、春旱冬防，調(diào)動各方面的積極性，發(fā)動群眾興修山塘、水庫、水窖、引水工程等小型、微型水利設(shè)施。在切實保護好水資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，動員和組織群眾打井配套，充分利用地上水，合理開發(fā)地下水，保證冬灌和春耕用水。大力推廣噴灌、滴灌、管道輸水和渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用率。堅持以小流域為單元，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，改造坡耕地，促進山丘區(qū)合理開發(fā)，加快水土流失治理步伐。要積極開發(fā)農(nóng)村小水電，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，抓緊解決一些地方人畜飲水困難。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵集體和個人采取多種形式興修農(nóng)田水利工程，吸引社會力量興辦水利。 　　五、做好春季造林準備和護林防火工作。　秋冬季是造林綠化的重要準備季節(jié)，各地要做好規(guī)劃，抓緊整地，調(diào)劑種子，組織苗木，為明年開展大規(guī)模重點生態(tài)工程建設(shè)和群眾性植樹造林活動做好充分準備。同時，要認真落實封山育林的各項措施，堅決制止新的毀林開荒。長江、黃河上中游等天然林保護區(qū)從現(xiàn)在起要停止采伐，切實保護森林植被。秋冬也是森林火災(zāi)的多發(fā)季節(jié)，要認真落實森林防火行政領(lǐng)導責任制，加強火源管理，注意搞好防火隔離帶，做好撲救森林火災(zāi)的各項準備工作，確保不發(fā)生大的問題。堅決制止亂砍濫伐林木、亂捕野生動物，依法懲處破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。 　　六、進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。　要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益的前提下，爭取實現(xiàn)較快的發(fā)展速度。選擇一批起點高、技術(shù)新、有市場、效益好的項目和企業(yè)，加大扶持力度，給予必要的資金支持，增強市場競爭能力。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，更新設(shè)備，改進工藝，提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目，有關(guān)部門要給予支持。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)努力開拓國內(nèi)外市場，建立健全銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。要采取更加靈活有效的措施，鼓勵農(nóng)村個體、私營等非公有制企業(yè)的發(fā)展。受災(zāi)地區(qū)要抓住災(zāi)后重建的時機，積極組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加災(zāi)后重建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投標競標，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長。　　 　　七、加大扶貧攻堅力度。　今年洪澇災(zāi)害嚴重，因災(zāi)返貧人口大量增加，扶貧攻堅形勢非常嚴峻。各級黨委、政府和有關(guān)部門要進一步加大扶貧工作力度，把完成中央確定的扶貧任務(wù)作為一場硬仗來打。有關(guān)部門近期要對各項扶貧措施落實情況，特別是資金到位情況進行一次檢查，沒有落實的要限期落實。有關(guān)部門要加快扶貧資金撥付進度，地方的配套資金要及時足額到位。同時加強對扶貧資金的管理，切實做到專款專用。要充分利用國家擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機，積極組織貧困地區(qū)的勞動力參加建設(shè)，增加勞務(wù)收入。要高度重視災(zāi)區(qū)返貧問題，努力幫助受災(zāi)貧困戶恢復生產(chǎn)。中直機關(guān)、中央國家機關(guān)各部門要按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組重新調(diào)整確定的定點扶貧方案，盡快派出扶貧工作團組，切實做好定點扶貧工作。進一步做好東西扶貧協(xié)作工作，東部省市要努力擴大幫扶規(guī)模，提高幫扶水平。 　　八、全面完成延長土地承包期工作。　繼續(xù)貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號）精神，落實好農(nóng)村土地承包政策。已經(jīng)延長土地承包期的地方，要及時簽訂承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。第一輪承包已到期尚未開展延長土地承包期工作的地方，要及時開展這項工作。今冬各地要對延長土地承包期工作進行一次認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。今年遭受嚴重洪澇災(zāi)害的地方，要區(qū)別情況解決好土地承包問題。災(zāi)后能復耕的，要穩(wěn)定土地承包關(guān)系；災(zāi)后部分耕地不能復耕、確需調(diào)整承包土地的，要在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定調(diào)整方案，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級人民政府主管部門審批后組織實施。 　　九、切實減輕農(nóng)民負擔。　今年影響農(nóng)民收入增長的不利因素較多，在這種形勢下，如果農(nóng)民負擔減不下來甚至加重，就會嚴重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。各地區(qū)、各部門必須充分認識做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的特殊重要意義，采取堅決措施，把農(nóng)民的不合理負擔減下來。要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知》（中辦發(fā)〔1998〕18號）精神，切實做到1998年農(nóng)民承擔的提留統(tǒng)籌費絕對額，不僅要嚴格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)，而且不得超過1997年的預算額。這項政策沒有落實的地方要堅決落實，不能走樣。嚴禁一切對農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。國家興建基本建設(shè)工程超過國家規(guī)定義務(wù)工限額的用工，必須按規(guī)定支付現(xiàn)金報酬。要認真做好災(zāi)區(qū)減輕農(nóng)民負擔的工作。受災(zāi)地區(qū)要落實好各項稅費負擔的減免政策，并把減免指標真正落實到村到戶，任何單位、個人不得截留。對加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為，要嚴肅查處。 　　十、加強村級組織建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。　秋收秋種結(jié)束后，各地要派出得力干部到后進村幫助工作，重點抓好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。進行村民委員會選舉的地方，要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)，堅持公平、公正、公開的原則，由村民進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進領(lǐng)導班子。要突出抓好村務(wù)公開特別是財務(wù)公開工作。利用冬閑季節(jié)，要集中搞好基層干部培訓，普遍進行一次黨的基本政策的再學習、再教育。同時組織好科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)和評選“文明村”、“文明戶”的活動。切實加強農(nóng)村社會治安綜合治理，特別是災(zāi)區(qū)要高度重視災(zāi)后社會治安工作，堅決打擊各種違法犯罪活動，維護良好的社會秩序和治安環(huán)境。 　　各級黨委和政府要切實加強對當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導，集中精力，精心組織。各級領(lǐng)導干部要深入基層調(diào)查研究，抓典型，幫后進，解決農(nóng)村工作中的難點和熱點問題。轉(zhuǎn)變作風，減少應(yīng)酬，災(zāi)后更要注意厲行節(jié)約，多為基層辦實事。要關(guān)心群眾特別是災(zāi)區(qū)群眾的疾苦，幫助他們解決好生產(chǎn)生活的實際問題。要用偉大的抗洪精神激勵廣大干部群眾，再接再厲，扎實工作，全面完成今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)，為實現(xiàn)今年改革和發(fā)展目標作出貢獻。