成都市人民政府令第186號

　　《成都市歷史建筑保護辦法》已經(jīng)2014年9月27日市政府第53次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布。

　　市　長 葛紅林

　　2014年10月17日

　　成都市歷史建筑保護辦法

　　第一條(目的依據(jù))

　　為加強對歷史建筑的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護適用本辦法。

　　歷史建筑被依法公布為文物保護單位或登記為不可移動文物的，按照文物保護的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條(術(shù)語解釋)

　　本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市政府認定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未依法公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四條(監(jiān)管職責)

　　市和區(qū)(市)縣政府應當加強對歷史建筑保護工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

　　市房產(chǎn)行政主管部門負責全市歷史建筑保護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理等工作。區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門負責本轄區(qū)歷史建筑的日常保護和監(jiān)督管理工作。

　　規(guī)劃、建設(shè)、文化、財政、國土、公安、工商、城管、林業(yè)園林、旅游、民宗等有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好歷史建筑保護工作。

　　第五條(保護資金)

　　市和區(qū)(市)縣政府應當加大歷史建筑保護資金的投入，根據(jù)本地實際情況安排保護資金，并列入本級財政預算。

　　第六條(政府表彰)

　　對在歷史建筑保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，市和區(qū)(市)縣政府及其有關(guān)部門應當給予表彰和獎勵。

　　第七條(社會責任)

　　任何單位和個人都有依法保護歷史建筑的義務，對破壞、損害歷史建筑的行為有權(quán)進行勸阻和舉報。

　　鼓勵社會力量通過捐贈、資助、服務或者投資等方式參與歷史建筑保護和利用工作。

　　第八條(評審制度)

　　歷史建筑保護實行專家評審制度。

　　市政府統(tǒng)一設(shè)立歷史建筑保護專家委員會(以下簡稱專家委員會)。專家委員會由規(guī)劃、房產(chǎn)、建筑、國土等方面專業(yè)人士和歷史、文化、經(jīng)濟等方面專家組成，負責歷史建筑的認定、調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃、保護等有關(guān)事項的評審工作，為市政府及其相關(guān)部門提供決策咨詢意見。

　　第九條(認定標準)

　　建成五十年以上，有下列情況之一的建筑物、構(gòu)筑物，可以認定為歷史建筑：

　　(一)與重大歷史事件、革命運動、著名人物或者重要組織機構(gòu)有關(guān)的；

　　(二)反映優(yōu)秀歷史文化，體現(xiàn)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風貌、時代特征和地方特色的；

　　(三)建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學研究價值的；

　　(四)著名建筑設(shè)計師的代表作；

　　(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房等；

　　(六)其他具有重要歷史意義、紀念意義或教育意義的。

　　符合前款規(guī)定但已滅失的建筑物、構(gòu)筑物，按原貌恢復重建或者異地遷建的，可以認定為歷史建筑。

　　建成三十年以上不足五十年，但具有特殊的歷史、科學和藝術(shù)價值，或者具有特殊紀念意義和教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，可以認定為歷史建筑。

　　本市已公布的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，符合歷史建筑認定條件的，可以認定為歷史建筑。

　　第十條(批準公布)

　　市房產(chǎn)行政主管部門負責擬訂錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)(以下統(tǒng)稱為五城區(qū))和成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑保護名錄，并征求所在地政府(管委會)、市規(guī)劃行政主管部門、市文化行政主管部門以及社會公眾意見后，組織制定保護方案。

　　其他區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門負責擬訂本轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑保護名錄，并征求所在地規(guī)劃行政主管部門、文化行政主管部門以及社會公眾意見，報所在地區(qū)(市)縣政府同意后，組織制定保護方案。

　　保護方案應當明確歷史建筑的保護范圍及其保護、修繕和使用要求。歷史建筑保護名錄和保護方案由市房產(chǎn)行政主管部門提交專家委員會評審后報市政府批準公布。

　　第十一條(規(guī)劃管理)

　　經(jīng)批準公布的歷史建筑，由市和區(qū)(市)縣規(guī)劃行政主管部門納入控制性詳細規(guī)劃管理。

　　第十二條(設(shè)立標志)

　　經(jīng)批準公布的歷史建筑，以市政府名義統(tǒng)一設(shè)立保護標志。市房產(chǎn)行政主管部門具體組織設(shè)立五城區(qū)和成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)的歷史建筑保護標志，其他區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門具體組織設(shè)立本轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑保護標志。

　　任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志。

　　第十三條(調(diào)整撤銷)

　　經(jīng)批準公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整、撤銷。因不可抗力導致歷史建筑滅失或損毀，確已失去保護意義，或者因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，依照本辦法第十條規(guī)定的程序辦理。

　　第十四條(責任主體)

　　歷史建筑的所有權(quán)人應當按照本辦法規(guī)定承擔歷史建筑的保護責任。

　　所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由承租人、借用人等實際使用人或代管人承擔歷史建筑的保護責任。

　　所有權(quán)人可以與歷史建筑實際使用人或代管人約定保護責任，但不得以此為由拒不承擔保護責任。

　　本條所稱所有權(quán)人、實際使用人、代管人以下統(tǒng)稱為歷史建筑保護責任人。

　　第十五條(保護要求)

　　區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門應當根據(jù)保護方案，將保護要求書面告知歷史建筑保護責任人。所有權(quán)人轉(zhuǎn)讓或者出租歷史建筑的，應當將保護要求書面告知受讓人或者承租人。

　　第十六條(原址保護)

　　歷史建筑應當實施原址保護。任何單位和個人不得擅自遷移、拆除。

　　因國家重點工程、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要必須遷移異地保護或者拆除的，由所在地區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門會同規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門制定異地保護或者拆除方案，經(jīng)專家委員會評審后予以公示，并依據(jù)國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定報批。

　　歷史建筑實施異地保護的，建設(shè)單位應當按照基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)活動應當符合異地保護方案的要求。

　　歷史建筑實施遷移或者拆除的，建設(shè)單位應當做好測繪、信息記錄等檔案資料的收集整理工作，并報送所在地區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門存檔。

　　第十七條(修繕責任)

　　歷史建筑保護責任人應當按照歷史建筑保護方案的要求，負責歷史建筑的維護和修繕，并承擔相應費用。

　　市和區(qū)(市)縣政府可以對歷史建筑的維護修繕給予補貼。

　　第十八條(修繕審查)

　　歷史建筑實施修繕或者裝飾裝修，應當符合歷史建筑保護方案的要求。歷史建筑保護責任人應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。

　　歷史建筑修繕或者裝飾裝修方案應當報所在地區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門審查。其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定還應當報送規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門審查的，歷史建筑保護責任人應當按規(guī)定報送。

　　歷史建筑修繕和裝飾裝修管理辦法由市房產(chǎn)行政主管部門負責制定。

　　第十九條(附屬建設(shè))

　　在歷史建筑保護方案確定的保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得擅自進行建設(shè)活動。

　　確需建造附屬設(shè)施的，應當符合歷史建筑保護方案的要求，歷史建筑所在地規(guī)劃行政主管部門、建設(shè)行政主管部門在辦理相關(guān)批準手續(xù)前，應當征求同級房產(chǎn)行政主管部門的意見，并提交專家委員會評審。

　　新建附屬設(shè)施應當在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響歷史建筑的正常使用。

　　第二十條(建筑外觀)

　　嚴禁在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告。

　　在歷史建筑上設(shè)置招牌、霓虹燈、空調(diào)外機、遮雨(陽)篷等外部設(shè)施，應當符合歷史建筑保護方案的要求，與歷史建筑的外部風貌協(xié)調(diào)。

　　第二十一條(合理利用)

　　在符合保護方案的前提下，鼓勵合理利用歷史建筑。鼓勵有條件的歷史建筑作為博物館、展覽館、文化商業(yè)設(shè)施等向社會開放。

　　第二十二條(使用性質(zhì))

　　歷史建筑的使用性質(zhì)不得擅自改變。基于合理利用歷史建筑的需要，確需改變使用性質(zhì)的，歷史建筑保護責任人應當向所在地區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門提出申請。經(jīng)審查符合歷史建筑保護方案要求的，報所在地規(guī)劃行政主管部門同意后辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十三條(使用要求)

　　禁止下列影響歷史建筑安全和景觀的行為：

　　(一)擅自在歷史建筑外墻增設(shè)、拆改門窗或者改變外墻材料、色彩、外部造型和風格的；

　　(二)擅自變動建筑主體承重結(jié)構(gòu)、拆卸建筑構(gòu)件，危害建筑安全的；

　　(三)違法搭建建(構(gòu))筑物的；

　　(四)在建筑物內(nèi)生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品的；

　　(五)違反城市市容市貌管理規(guī)定，堆放、晾曬、吊掛有礙建筑風貌的物品的；

　　(六)其他影響歷史建筑安全和景觀的行為。

　　第二十四條(消防安全)

　　歷史建筑的消防設(shè)施和消防通道應當按照消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。因歷史建筑文化風貌保護需要，無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的，由所在地區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門會同公安消防機構(gòu)制定相應的防火安全保障方案。

　　第二十五條(日常巡查)

　　區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門應當對轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護和使用情況進行巡查，督促、指導歷史建筑保護責任人履行保護義務，正確行使權(quán)利，對不符合歷史建筑保護要求的行為予以糾正。

　　第二十六條(搶險保護)

　　歷史建筑發(fā)生損毀危險的，歷史建筑保護責任人應當立即組織搶險保護，并向所在地區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門報告，區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門應當協(xié)助歷史建筑保護責任人進行搶險保護。

　　第二十七條(檔案管理)

　　市和區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門應當按照各自職責建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)歷史建筑的坐落地址、建筑面積、藝術(shù)特征、建設(shè)年代、稀有程度等基本信息資料；

　　(二)歷史建筑認定過程中形成的資料，包括相關(guān)普查、復查踏勘資料、專家評審文件、保護方案等資料；

　　(三)歷史建筑的技術(shù)資料、使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

　　(四)歷史建筑的測繪信息記錄以及維護修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

　　(五)歷史建筑的文史資料，包括建筑的歷史沿革、歷史事件、名人軼事等相關(guān)文字、圖片資料。

　　第二十八條(房管執(zhí)法監(jiān)管)

　　違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市或區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位處以三千元以上三萬元以下的罰款，對個人處以二百元以上一千元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　(一)擅自設(shè)置、移動、涂改歷史建筑保護標志的；

　　(二)不符合保護方案的要求，擅自進行修繕或者裝飾裝修的；

　　(三)擅自變動建筑主體承重結(jié)構(gòu)，拆卸建筑構(gòu)件，危害建筑使用安全的。

　　有關(guān)單位或者個人經(jīng)批準進行上述活動，但是在活動過程中對傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條前款規(guī)定予以處罰。

　　第二十九條(其他執(zhí)法監(jiān)管)

　　違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由市或區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政主管部門依據(jù)國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第四十四條的規(guī)定予以處罰。

　　違反本辦法其他規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處理。

　　第三十條(責任追究)

　　行政機關(guān)及其工作人員在歷史建筑保護管理中不按照本規(guī)定履行職責，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條(施行日期)

　　本辦法自2014年12月1日起施行。