各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會精神，認真貫徹全區(qū)文化發(fā)展大會和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定》(藏黨發(fā)[2011]17號)精神，進一步加強基層文化建設(shè)，推進我區(qū)社會主義文化繁榮發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)基層文化設(shè)施管理和使用工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強基層文化設(shè)施管理工作的重要意義

　　(一)加強基層文化設(shè)施管理工作的重要性。地(市)圖書館、群藝館和縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基層文化設(shè)施是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分和基層文化建設(shè)的重要骨干陣地，是傳播社會主義精神文明的前哨陣地和人民群眾娛樂賞心的文化樂園，是建設(shè)農(nóng)村社會主義精神文明的重要載體。加強基層文化設(shè)施的建設(shè)、管理和使用工作，最大限度地發(fā)揮基層文化設(shè)施在鞏固基層思想文化陣地，滿足廣大人民群眾精神文化生活需求，推動基層文化事業(yè)發(fā)展繁榮中的重要作用，是用社會主義思想占領(lǐng)基層文化陣地，打牢反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)，充分發(fā)揮先進文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展、促進穩(wěn)定，推進我區(qū)由文化資源大區(qū)向文化強區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要。加強基層文化設(shè)施的管理和使用工作，對于充分發(fā)揮基層文化設(shè)施的作用，豐富基層文化活動內(nèi)容，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動我區(qū)社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重大意義。

　　(二)加強我區(qū)基層文化設(shè)施管理工作的現(xiàn)實緊迫性。近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)大力實施了縣鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工程、文化信息資源共享工程等一批重大文化惠民工程，有力推動了我區(qū)基層文化設(shè)施、文化隊伍、文化活動建設(shè)，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成績。但也要看到，我區(qū)基層文化建設(shè)仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，特別是已建的基層文化設(shè)施的管理和使用情況不容樂觀：一些基層文化設(shè)施擠占、挪用、出租現(xiàn)象嚴重;個別基層文化設(shè)施常年閑置，文化活動數(shù)量十分有限。這些現(xiàn)象，嚴重阻礙了我區(qū)基層文化陣地建設(shè)和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。對此，全區(qū)各級政府和文化主管部門必須引起高度重視，迅速采取有效措施，切實加以改變。

　　二、加強基層文化設(shè)施管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　　(三)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定》，著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益，把健全服務(wù)項目、增加服務(wù)數(shù)量、提高服務(wù)質(zhì)量和水平作為重點，不斷提高公共文化設(shè)施的有效利用率，顯著提高公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基本公共文化服務(wù)能力和水平，推動我區(qū)基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　(四)基本原則。堅持正確導(dǎo)向，把基層文化設(shè)施建設(shè)成社會主義核心價值體系和先進文化的重要傳播基地。堅持公益性文化設(shè)施和單位的基本屬性，使基層文化設(shè)施成為人民群眾求知、求美、求樂的重要陣地。堅持以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會力量積極參與。堅持“軟硬件并舉”，建立完善基層文化設(shè)施運行保障機制，推進基層文化設(shè)施免費開放工作，顯著提高設(shè)施資源利用率和群眾滿意度。堅持“一館(站)多能”，健全基層文化設(shè)施的服務(wù)功能和服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平和服務(wù)能力，擴大服務(wù)面積和服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮綜合效益，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。堅持“建管并重”，進一步明確管理責任，完善考核、激勵、問責和監(jiān)督為主的管理機制，強化管理措施，加大管理力度，切實管理好、使用好基層文化設(shè)施。堅持改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進基層文化單位的內(nèi)部機制改革，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，增強活力，改善服務(wù)，提高運行效率。

　　(五)主要目標。建立完善基層文化設(shè)施管理制度，提高管理和使用能力，逐步使全區(qū)公共圖書館、群藝館和縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站的使用率有明顯提高。2011年底前，全面清除基層文化設(shè)施擠占、挪用和出租問題，堅決杜絕利用縣綜合文化活動中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站設(shè)施從事經(jīng)營活動和不健康活動。到2012年底，全面實現(xiàn)基層公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站規(guī)章制度健全，職責任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容豐富，保障機制完善，建立健全與其職能相適應(yīng)的基本文化服務(wù)項目并免費向群眾提供，設(shè)施利用率明顯提高，公共文化服務(wù)能力顯著提高，有力推進我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，最大限度地滿足人民群眾的基本文化權(quán)益。

　　三、進一步提高基層文化設(shè)施的公共文化服務(wù)能力

　　(六)進一步明確基層文化設(shè)施的職能職責。地(市)圖書館要充分利用已有場地、設(shè)施、設(shè)備、人員等條件，組織書刊資料的收集、整理、保管和借閱工作;開展面向基層的流動圖書服務(wù)活動;組織開展古籍普查、保護和宣傳工作;負責共享工程地(市)支中心建設(shè)和縣支中心、鄉(xiāng)村基層點業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;組織縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站圖書館(室)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。

　　地(市)群藝館要充分利用已有場地、設(shè)施、設(shè)備、人員等條件，組織優(yōu)秀群眾文藝作品的創(chuàng)作和演出;開展示范性、導(dǎo)向性、持續(xù)性群眾文化藝術(shù)活動，推動社區(qū)文化、廣場文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化、老年文化、少兒文化等社會文化活動的廣泛開展;輔導(dǎo)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村群眾文化藝術(shù)隊伍和骨干人才;負責組織本地(市)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報、保護、研究和宣傳等工作。

　　縣綜合文化活動中心要充分利用場地、設(shè)施、設(shè)備、人員等條件，運用各種文化藝術(shù)手段，積極組織開展圖書閱覽、文藝演出、宣傳展覽、體育競技等各類文化活動;組織開展對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、行政村文化活動室、個體文化戶和縣、鄉(xiāng)、村業(yè)余文藝演出隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo);組織開展文化藝術(shù)、科技、法律、衛(wèi)生等各類培訓(xùn)，組織開展各類文化活動;組織開展“送戲下鄉(xiāng)”、“送書下鄉(xiāng)”等各種形式的文化下鄉(xiāng)活動;開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、搶救、保護、傳承工作;管理文化信息資源共享工程縣支中心和鄉(xiāng)村基層服務(wù)點，充分發(fā)揮設(shè)施作用，積極組織開展各種形式的文化信息服務(wù)活動。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站要充分利用場地、設(shè)施、設(shè)備、人員等條件，積極組織開展圖書閱覽、文藝演出、電影放映、體育競技、勞動競賽、舉辦展覽等各類文化活動;組織開展對行政村文化活動室、農(nóng)家書屋、個體文化戶和鄉(xiāng)、村業(yè)余文藝演出隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo);組織開展文化藝術(shù)、科技、法律、衛(wèi)生、掃盲等各類培訓(xùn);開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、搶救、保護、傳承工作;管理文化信息資源共享工程基層服務(wù)點，組織開展各種形式的文化信息服務(wù)活動;管理好鄉(xiāng)村文化市場。

　　(七)進一步完善基層文化設(shè)施的功能。全區(qū)公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站要按照職能職責，結(jié)合免費開放工作，進一步建立健全內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，增強公共文化設(shè)施的吸引力，切實為基層群眾提供豐富多樣的公共文化服務(wù)。

　　地(市)圖書館應(yīng)具備一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室(共享工程電子閱覽室)、報告廳(培訓(xùn)室、綜合活動室)、自修室等基本功能空間。地(市)群藝館應(yīng)具備多功能廳、展覽廳(陳列廳)、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、舞蹈(綜合)排練室、獨立學(xué)習(xí)室(音樂、書法、美術(shù)、曲藝等)、娛樂活動室等基本功能空間。縣綜合文化活動中心應(yīng)具備的主要功能包括圖書閱覽室、文化娛樂健身室(含老年、少兒活動)、小劇場、群眾文化輔導(dǎo)教室、培訓(xùn)教室、展覽室(含科普園地)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列室、共享工程電子閱覽等基本功能空間。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站應(yīng)具備多功能活動廳、書刊閱覽室、培訓(xùn)班教室、信息資源共享服務(wù)室、管理用房和室外活動場地等基本功能空間。

　　(八)進一步提高基層文化設(shè)施的公共文化服務(wù)能力。全區(qū)公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站要充分利用農(nóng)閑、節(jié)日，組織開展群眾便于參與、樂于參與的文藝演出、展覽展示、體育娛樂和勞動技能比賽等活動。要緊密結(jié)合農(nóng)牧民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，普及實用的科技、衛(wèi)生知識。要面向基層，面向群眾，大力開展“文藝下鄉(xiāng)”、“送書下鄉(xiāng)”等流動文化服務(wù)。要根據(jù)時代特點和群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式，樹立活動品牌，增強活動吸引力和感染力，有效提升基層文化設(shè)施的公共文化服務(wù)能力和水平。

　　四、充分發(fā)揮基層文化設(shè)施作用

　　(九)進一步明確管理責任。地(市)圖書館、群藝館和縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站屬地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管轄的公益性文化事業(yè)單位，歸口同級文化行政管理部門管理，并接受上級宣傳文化部門的領(lǐng)導(dǎo)和群藝館、圖書館、展覽館等單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地(市)、縣級人民政府和文化行政主管部門要進一步明確和充分履行管理責任，切實發(fā)揮對基層文化設(shè)施的管理職能，確保本地基層文化設(shè)施管理有序、運轉(zhuǎn)有效。

　　(十)進一步健全管理制度。各地(市)文化行政主管部門要根據(jù)國家和自治區(qū)統(tǒng)一要求，結(jié)合本地(市)實際，認真研究制定基層文化設(shè)施管理和使用辦法等相關(guān)制度，進一步明確管理職責，強化管理措施。全區(qū)公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站要建立完善各項管理和使用規(guī)章制度，加強對文化設(shè)施和設(shè)備的管理，充分發(fā)揮設(shè)施和設(shè)備的作用。

　　(十一)堅決收回擠占挪用的基層文化設(shè)施。各級政府和文化行政主管部門要維護好基層文化設(shè)施的公益性質(zhì)，任何部門或者個人不得以挪用、擠占、轉(zhuǎn)讓、租賃等任何形式改變基層文化設(shè)施的用途，也不得將縣綜合文化活動中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站的設(shè)施空間挪作辦公場所，已挪作他用的必須全部收回。要堅決防止和杜絕利用基層文化設(shè)施從事經(jīng)營和不健康活動。

　　(十二)全面推進免費開放工作。要按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一要求，全面推進公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站免費開放工作，增加服務(wù)內(nèi)容，取消收費項目，為人民群眾提供豐富、免費的公共文化服務(wù)，有效提升基層文化設(shè)施的吸引力和利用率。

　　(十三)全面提高設(shè)施的使用效率。全區(qū)公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站要通過各種形式，向社會公示其名稱、地址、服務(wù)內(nèi)容和開放時間，積極吸引群眾走進和利用公共文化設(shè)施。各級基層文化設(shè)施的基本服務(wù)項目應(yīng)當堅持每天(包括國定節(jié)假日)開放，每天開放的時間應(yīng)不少于6小時。地(市)圖書館每年開展講座、讀書競賽、送書下鄉(xiāng)等各類讀書活動應(yīng)不少于10次;地(市)群藝館每年組織各類群眾文化藝術(shù)比賽、展覽等活動應(yīng)不少于6次，輔導(dǎo)和編創(chuàng)群眾文藝節(jié)目應(yīng)不少于15個;縣綜合文化活動中心每年舉辦各類文化活動應(yīng)不少于8次;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站每年舉辦各類文化活動應(yīng)不少于10次。

　　五、切實加強基層文化設(shè)施的管理使用

　　(十四)加強對基層文化設(shè)施管理和使用工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視基層文化設(shè)施的管理和使用工作，切實把基層文化設(shè)施的建設(shè)、管理和使用工作納入重要議事日程、納入科學(xué)評價和干部考核體系，切實為基層文化設(shè)施的管理和使用提供有力的工作支持。各級文化行政主管部門要堅決克服重建設(shè)、輕管理、輕使用的觀念，建立健全管理制度，進一步創(chuàng)新管理理念、改進管理方式，強化監(jiān)督檢查，切實把基層文化設(shè)施管理好、使用好，確保發(fā)揮最大作用。

　　(十五)加強基層文化設(shè)施管理隊伍建設(shè)。各級組織、人力資源社會保障、文化等部門要認真貫徹落實自治區(qū)黨委宣傳部等六部門《關(guān)于加強全區(qū)縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見》(藏黨宣發(fā)[2011]3號)精神，認真落實縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站機構(gòu)和人員編制，充實基層文化單位的工作力量。

　　(十六)保障基層文化設(shè)施的運行經(jīng)費。各級財政、文化部門要認真貫徹落實文化廳、財政廳《關(guān)于推進全區(qū)公共圖書館群藝館縣綜合文化活動中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站免費開放工作的意見》(藏文廳字[2011]90號)精神，認真落實公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站免費開放的運行保障經(jīng)費，為基層文化設(shè)施的管理和使用工作提供有力的經(jīng)費支持。

　　(十七)加強監(jiān)督檢查。各級文化行政主管部門要建立健全基層文化設(shè)施評估考核機制，每年組織開展基層文化設(shè)施管理和使用情況的績效檢查和評估，要將基層文化設(shè)施管理和使用情況作為評選文化先進縣、先進集體的重要標準。對在基層文化設(shè)施管理和使用工作中取得突出成績的集體和個人，要及時予以表彰獎勵。

　　二○一一年八月十二日