各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真貫徹全區(qū)文化發(fā)展大會(huì)和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》(藏黨發(fā)[2011]17號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層文化設(shè)施管理和使用工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層文化設(shè)施管理工作的重要意義

　　(一)加強(qiáng)基層文化設(shè)施管理工作的重要性。地(市)圖書(shū)館、群藝館和縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基層文化設(shè)施是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分和基層文化建設(shè)的重要骨干陣地，是傳播社會(huì)主義精神文明的前哨陣地和人民群眾娛樂(lè)賞心的文化樂(lè)園，是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明的重要載體。加強(qiáng)基層文化設(shè)施的建設(shè)、管理和使用工作，最大限度地發(fā)揮基層文化設(shè)施在鞏固基層思想文化陣地，滿足廣大人民群眾精神文化生活需求，推動(dòng)基層文化事業(yè)發(fā)展繁榮中的重要作用，是用社會(huì)主義思想占領(lǐng)基層文化陣地，打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定，推進(jìn)我區(qū)由文化資源大區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的需要。加強(qiáng)基層文化設(shè)施的管理和使用工作，對(duì)于充分發(fā)揮基層文化設(shè)施的作用，豐富基層文化活動(dòng)內(nèi)容，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有重大意義。

　　(二)加強(qiáng)我區(qū)基層文化設(shè)施管理工作的現(xiàn)實(shí)緊迫性。近年來(lái)，在全區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視下，我區(qū)大力實(shí)施了縣鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工程、文化信息資源共享工程等一批重大文化惠民工程，有力推動(dòng)了我區(qū)基層文化設(shè)施、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)建設(shè)，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成績(jī)。但也要看到，我區(qū)基層文化建設(shè)仍存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，特別是已建的基層文化設(shè)施的管理和使用情況不容樂(lè)觀：一些基層文化設(shè)施擠占、挪用、出租現(xiàn)象嚴(yán)重;個(gè)別基層文化設(shè)施常年閑置，文化活動(dòng)數(shù)量十分有限。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我區(qū)基層文化陣地建設(shè)和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。對(duì)此，全區(qū)各級(jí)政府和文化主管部門(mén)必須引起高度重視，迅速采取有效措施，切實(shí)加以改變。

　　二、加強(qiáng)基層文化設(shè)施管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(三)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》，著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益，把健全服務(wù)項(xiàng)目、增加服務(wù)數(shù)量、提高服務(wù)質(zhì)量和水平作為重點(diǎn)，不斷提高公共文化設(shè)施的有效利用率，顯著提高公共圖書(shū)館、群藝館、縣綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基本公共文化服務(wù)能力和水平，推動(dòng)我區(qū)基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　(四)基本原則。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，把基層文化設(shè)施建設(shè)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系和先進(jìn)文化的重要傳播基地。堅(jiān)持公益性文化設(shè)施和單位的基本屬性，使基層文化設(shè)施成為人民群眾求知、求美、求樂(lè)的重要陣地。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。堅(jiān)持“軟硬件并舉”，建立完善基層文化設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制，推進(jìn)基層文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放工作，顯著提高設(shè)施資源利用率和群眾滿意度。堅(jiān)持“一館(站)多能”，健全基層文化設(shè)施的服務(wù)功能和服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平和服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)面積和服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮綜合效益，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。堅(jiān)持“建管并重”，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，完善考核、激勵(lì)、問(wèn)責(zé)和監(jiān)督為主的管理機(jī)制，強(qiáng)化管理措施，加大管理力度，切實(shí)管理好、使用好基層文化設(shè)施。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)基層文化單位的內(nèi)部機(jī)制改革，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，提高運(yùn)行效率。

　　(五)主要目標(biāo)。建立完善基層文化設(shè)施管理制度，提高管理和使用能力，逐步使全區(qū)公共圖書(shū)館、群藝館和縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站的使用率有明顯提高。2011年底前，全面清除基層文化設(shè)施擠占、挪用和出租問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕利用縣綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和不健康活動(dòng)。到2012年底，全面實(shí)現(xiàn)基層公共圖書(shū)館、群藝館、縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容豐富，保障機(jī)制完善，建立健全與其職能相適應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目并免費(fèi)向群眾提供，設(shè)施利用率明顯提高，公共文化服務(wù)能力顯著提高，有力推進(jìn)我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，最大限度地滿足人民群眾的基本文化權(quán)益。

　　三、進(jìn)一步提高基層文化設(shè)施的公共文化服務(wù)能力

　　(六)進(jìn)一步明確基層文化設(shè)施的職能職責(zé)。地(市)圖書(shū)館要充分利用已有場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、人員等條件，組織書(shū)刊資料的收集、整理、保管和借閱工作;開(kāi)展面向基層的流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)活動(dòng);組織開(kāi)展古籍普查、保護(hù)和宣傳工作;負(fù)責(zé)共享工程地(市)支中心建設(shè)和縣支中心、鄉(xiāng)村基層點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;組織縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站圖書(shū)館(室)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。

　　地(市)群藝館要充分利用已有場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、人員等條件，組織優(yōu)秀群眾文藝作品的創(chuàng)作和演出;開(kāi)展示范性、導(dǎo)向性、持續(xù)性群眾文化藝術(shù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、老年文化、少兒文化等社會(huì)文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展;輔導(dǎo)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村群眾文化藝術(shù)隊(duì)伍和骨干人才;負(fù)責(zé)組織本地(市)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報(bào)、保護(hù)、研究和宣傳等工作。

　　縣綜合文化活動(dòng)中心要充分利用場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、人員等條件，運(yùn)用各種文化藝術(shù)手段，積極組織開(kāi)展圖書(shū)閱覽、文藝演出、宣傳展覽、體育競(jìng)技等各類(lèi)文化活動(dòng);組織開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、行政村文化活動(dòng)室、個(gè)體文化戶和縣、鄉(xiāng)、村業(yè)余文藝演出隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo);組織開(kāi)展文化藝術(shù)、科技、法律、衛(wèi)生等各類(lèi)培訓(xùn)，組織開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng);組織開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”、“送書(shū)下鄉(xiāng)”等各種形式的文化下鄉(xiāng)活動(dòng);開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、搶救、保護(hù)、傳承工作;管理文化信息資源共享工程縣支中心和鄉(xiāng)村基層服務(wù)點(diǎn)，充分發(fā)揮設(shè)施作用，積極組織開(kāi)展各種形式的文化信息服務(wù)活動(dòng)。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站要充分利用場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、人員等條件，積極組織開(kāi)展圖書(shū)閱覽、文藝演出、電影放映、體育競(jìng)技、勞動(dòng)競(jìng)賽、舉辦展覽等各類(lèi)文化活動(dòng);組織開(kāi)展對(duì)行政村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、個(gè)體文化戶和鄉(xiāng)、村業(yè)余文藝演出隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo);組織開(kāi)展文化藝術(shù)、科技、法律、衛(wèi)生、掃盲等各類(lèi)培訓(xùn);開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、搶救、保護(hù)、傳承工作;管理文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，組織開(kāi)展各種形式的文化信息服務(wù)活動(dòng);管理好鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)。

　　(七)進(jìn)一步完善基層文化設(shè)施的功能。全區(qū)公共圖書(shū)館、群藝館、縣綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站要按照職能職責(zé)，結(jié)合免費(fèi)開(kāi)放工作，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)公共文化設(shè)施的吸引力，切實(shí)為基層群眾提供豐富多樣的公共文化服務(wù)。

　　地(市)圖書(shū)館應(yīng)具備一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室(共享工程電子閱覽室)、報(bào)告廳(培訓(xùn)室、綜合活動(dòng)室)、自修室等基本功能空間。地(市)群藝館應(yīng)具備多功能廳、展覽廳(陳列廳)、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、舞蹈(綜合)排練室、獨(dú)立學(xué)習(xí)室(音樂(lè)、書(shū)法、美術(shù)、曲藝等)、娛樂(lè)活動(dòng)室等基本功能空間。縣綜合文化活動(dòng)中心應(yīng)具備的主要功能包括圖書(shū)閱覽室、文化娛樂(lè)健身室(含老年、少兒活動(dòng))、小劇場(chǎng)、群眾文化輔導(dǎo)教室、培訓(xùn)教室、展覽室(含科普?qǐng)@地)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列室、共享工程電子閱覽等基本功能空間。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站應(yīng)具備多功能活動(dòng)廳、書(shū)刊閱覽室、培訓(xùn)班教室、信息資源共享服務(wù)室、管理用房和室外活動(dòng)場(chǎng)地等基本功能空間。

　　(八)進(jìn)一步提高基層文化設(shè)施的公共文化服務(wù)能力。全區(qū)公共圖書(shū)館、群藝館、縣綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站要充分利用農(nóng)閑、節(jié)日，組織開(kāi)展群眾便于參與、樂(lè)于參與的文藝演出、展覽展示、體育娛樂(lè)和勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)。要緊密結(jié)合農(nóng)牧民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)讀書(shū)用書(shū)、學(xué)文化、學(xué)技能，普及實(shí)用的科技、衛(wèi)生知識(shí)。要面向基層，面向群眾，大力開(kāi)展“文藝下鄉(xiāng)”、“送書(shū)下鄉(xiāng)”等流動(dòng)文化服務(wù)。要根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和群眾精神文化需求的變化，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式，樹(shù)立活動(dòng)品牌，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力和感染力，有效提升基層文化設(shè)施的公共文化服務(wù)能力和水平。

　　四、充分發(fā)揮基層文化設(shè)施作用

　　(九)進(jìn)一步明確管理責(zé)任。地(市)圖書(shū)館、群藝館和縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站屬地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管轄的公益性文化事業(yè)單位，歸口同級(jí)文化行政管理部門(mén)管理，并接受上級(jí)宣傳文化部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和群藝館、圖書(shū)館、展覽館等單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地(市)、縣級(jí)人民政府和文化行政主管部門(mén)要進(jìn)一步明確和充分履行管理責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮對(duì)基層文化設(shè)施的管理職能，確保本地基層文化設(shè)施管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效。

　　(十)進(jìn)一步健全管理制度。各地(市)文化行政主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一要求，結(jié)合本地(市)實(shí)際，認(rèn)真研究制定基層文化設(shè)施管理和使用辦法等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確管理職責(zé)，強(qiáng)化管理措施。全區(qū)公共圖書(shū)館、群藝館、縣綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站要建立完善各項(xiàng)管理和使用規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施和設(shè)備的管理，充分發(fā)揮設(shè)施和設(shè)備的作用。

　　(十一)堅(jiān)決收回?cái)D占挪用的基層文化設(shè)施。各級(jí)政府和文化行政主管部門(mén)要維護(hù)好基層文化設(shè)施的公益性質(zhì)，任何部門(mén)或者個(gè)人不得以挪用、擠占、轉(zhuǎn)讓、租賃等任何形式改變基層文化設(shè)施的用途，也不得將縣綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站的設(shè)施空間挪作辦公場(chǎng)所，已挪作他用的必須全部收回。要堅(jiān)決防止和杜絕利用基層文化設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)和不健康活動(dòng)。

　　(十二)全面推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放工作。要按照國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一要求，全面推進(jìn)公共圖書(shū)館、群藝館、縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放工作，增加服務(wù)內(nèi)容，取消收費(fèi)項(xiàng)目，為人民群眾提供豐富、免費(fèi)的公共文化服務(wù)，有效提升基層文化設(shè)施的吸引力和利用率。

　　(十三)全面提高設(shè)施的使用效率。全區(qū)公共圖書(shū)館、群藝館、縣綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站要通過(guò)各種形式，向社會(huì)公示其名稱、地址、服務(wù)內(nèi)容和開(kāi)放時(shí)間，積極吸引群眾走進(jìn)和利用公共文化設(shè)施。各級(jí)基層文化設(shè)施的基本服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每天(包括國(guó)定節(jié)假日)開(kāi)放，每天開(kāi)放的時(shí)間應(yīng)不少于6小時(shí)。地(市)圖書(shū)館每年開(kāi)展講座、讀書(shū)競(jìng)賽、送書(shū)下鄉(xiāng)等各類(lèi)讀書(shū)活動(dòng)應(yīng)不少于10次;地(市)群藝館每年組織各類(lèi)群眾文化藝術(shù)比賽、展覽等活動(dòng)應(yīng)不少于6次，輔導(dǎo)和編創(chuàng)群眾文藝節(jié)目應(yīng)不少于15個(gè);縣綜合文化活動(dòng)中心每年舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)應(yīng)不少于8次;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站每年舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)應(yīng)不少于10次。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)基層文化設(shè)施的管理使用

　　(十四)加強(qiáng)對(duì)基層文化設(shè)施管理和使用工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視基層文化設(shè)施的管理和使用工作，切實(shí)把基層文化設(shè)施的建設(shè)、管理和使用工作納入重要議事日程、納入科學(xué)評(píng)價(jià)和干部考核體系，切實(shí)為基層文化設(shè)施的管理和使用提供有力的工作支持。各級(jí)文化行政主管部門(mén)要堅(jiān)決克服重建設(shè)、輕管理、輕使用的觀念，建立健全管理制度，進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念、改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)把基層文化設(shè)施管理好、使用好，確保發(fā)揮最大作用。

　　(十五)加強(qiáng)基層文化設(shè)施管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)組織、人力資源社會(huì)保障、文化等部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委宣傳部等六部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(藏黨宣發(fā)[2011]3號(hào))精神，認(rèn)真落實(shí)縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)基層文化單位的工作力量。

　　(十六)保障基層文化設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政、文化部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)文化廳、財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)公共圖書(shū)館群藝館縣綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》(藏文廳字[2011]90號(hào))精神，認(rèn)真落實(shí)公共圖書(shū)館、群藝館、縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放的運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)，為基層文化設(shè)施的管理和使用工作提供有力的經(jīng)費(fèi)支持。

　　(十七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)文化行政主管部門(mén)要建立健全基層文化設(shè)施評(píng)估考核機(jī)制，每年組織開(kāi)展基層文化設(shè)施管理和使用情況的績(jī)效檢查和評(píng)估，要將基層文化設(shè)施管理和使用情況作為評(píng)選文化先進(jìn)縣、先進(jìn)集體的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在基層文化設(shè)施管理和使用工作中取得突出成績(jī)的集體和個(gè)人，要及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二○一一年八月十二日