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寧波
中國擬修改立法權(quán)限規(guī)定 進(jìn)一步明確“地方事務(wù)”
中國擬通過一系列舉措完善立法體制，對(duì)“地方事務(wù)”作進(jìn)一步明確，適當(dāng)擴(kuò)大地方立法權(quán)限范圍。這是記者22日在北京召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議全體會(huì)議上獲取的信息。
十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議當(dāng)天聽取全國人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國立法法修正案(草案)》修改情況的匯報(bào)。
全國人大法律委員會(huì)在匯報(bào)中建議，對(duì)全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)作進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則，將稅收一項(xiàng)單列出來，明確稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。
關(guān)于賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，全國人大法律委員會(huì)建議將較大的市(包括設(shè)區(qū)的市)制定地方性法規(guī)的權(quán)限修改為“可以對(duì)城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)”。同時(shí)規(guī)定“法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的除外”。
全國人大法律委員會(huì)建議，對(duì)于省級(jí)人大常委會(huì)確定賦予設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，在草案規(guī)定的需要綜合考慮“人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況”外，增加“立法需求、立法能力”等因素。
關(guān)于對(duì)地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，全國人大法律委員會(huì)建議，增加規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。同時(shí)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。
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