草案昨日(29日)接受省人大常委會(huì)審議，有意見質(zhì)疑職能部門圖管理方便

　　治安責(zé)任 出租人承租人地產(chǎn)中介均需承擔(dān)

　　新出臺(tái)的《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定(修訂草案)》，針對(duì)這十多年情況，進(jìn)行了針對(duì)性非常強(qiáng)的修改。

　　常住人口租屋住納入管理

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011 年3 月底， 廣東全省有91.8 萬(wàn)常住戶口人員居住在出租房屋里，為此“草案”將原《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》變更為《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》，將規(guī)范主體擴(kuò)大到全體租住人員。對(duì)目前大量出現(xiàn)的以小時(shí)、天數(shù)為租期的出租房屋，“草案” 也從幾方面加強(qiáng)了管理。

　　出租轉(zhuǎn)租和棄租都要報(bào)告在諸多修改中， 最大的改變是明確了出租人、承租人和房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的治安責(zé)任。

　　“草案”規(guī)定，出租人出租房屋或者承租人轉(zhuǎn)租房屋， 應(yīng)當(dāng)在簽訂房屋租賃合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告房屋所在地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)。通過房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)租賃房屋的， 由房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。房屋租賃合同解除后，出租人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。

　　承租人身份須報(bào)管理機(jī)構(gòu)

　　出租人應(yīng)當(dāng)查看承租人及其全部同住人員的身份證件， 在承租人入住后二十四小時(shí)內(nèi)，對(duì)其姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況進(jìn)行登記，并在簽訂房屋租賃合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告房屋所在地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)。

　　承租人發(fā)生變更、房屋轉(zhuǎn)租時(shí)，出租人、承租人可以通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式向房屋所在地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　不得留宿無(wú)身份證件人等

　　出租人不得將房屋出租給無(wú)身份證件的人員; 對(duì)居住時(shí)間超過三日的流動(dòng)人口，要督促其辦理《廣東省居住證》;發(fā)現(xiàn)出租的房屋內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)或者犯罪嫌疑人的， 及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

　　出 租人委托代理人管理出租房屋的， 應(yīng)當(dāng)和代理人簽訂治安責(zé)任委托協(xié)議，明確雙方的治安責(zé)任。出租人應(yīng)當(dāng)在治安責(zé)任委托協(xié)議簽訂之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告房屋所在地公安派出所。代理人在委托期間，應(yīng)當(dāng)按照草案規(guī)定履行出租人的治安責(zé)任。

　　承租人要主動(dòng)申報(bào)居住登記或者居住變更登記; 不得利用承租的房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng); 不得留宿無(wú)身份證件的人等。

　　多處設(shè)罰

　　出租房屋不報(bào)告可罰500元

　　除了規(guī)定出租人、承租人的義務(wù)外，提交審議的《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定(修訂草案)》還針對(duì)不履行義務(wù)的出租人、承租人和中介機(jī)構(gòu)，制定了一系列的處罰。

　　“草案”規(guī)定，對(duì)未報(bào)告治安信息而出租房屋的出租人， 處二百元以上五百元以下罰款; 對(duì)房屋租賃合同解除后未報(bào)告治安信息的，處二百元以上五百元以下罰款; 對(duì)將房屋出租給無(wú)身份證件的人員的，處二百元以上五百元以下罰款;對(duì)未履行治安責(zé)任， 致使出租的房屋內(nèi)發(fā)生刑事案件、重大治安案件或者治安災(zāi)害事故的， 責(zé)令暫停出租六個(gè)月， 并處一千元以上三千元以下罰款。

　　承租人將承租的房屋轉(zhuǎn)租他人未報(bào)告治安信息的，沒收非法所得，處二百元以上五百元以下罰款;承租人利用租賃的房屋從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的， 按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

　　房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未按時(shí)報(bào)告治安信息的，處二千元以上五千元以下罰款;將租賃房屋治安管理工作中獲悉的信息用于治安管理工作以外的用途的，處二千元以上五千元以下罰款。

　　以小時(shí)、天數(shù)為租期出租房屋的出租人， 未配備租住人員信息采集系統(tǒng)， 或者未即時(shí)錄入租住人員基本信息的， 處二百元以上一千元以下罰款; 未即時(shí)報(bào)告治安信息的， 處一千元以上五千元以下罰款。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　【審議現(xiàn)場(chǎng)】

　　“草案”引發(fā)很大爭(zhēng)議，有人稱:為何沒有看到一條對(duì)職能部門的責(zé)任和處罰規(guī)定

　　歐廣源：立法不能變成部門罰款的依據(jù)

　　這份修訂草案， 在29 日下午省人大常委會(huì)組成人員的分組審議中，引發(fā)了很大的爭(zhēng)議。省人大常委會(huì)主任歐廣源笑稱，草案中對(duì)出租人、承租人和中介機(jī)構(gòu)的眾多處罰規(guī)定和處罰金額，看起來(lái)簡(jiǎn)直就是“滿天神罰(佛)”，“從二十條開始，二十一條、二十二條、二十三條都是在說(shuō)要怎么罰款，好像我們的管理就是要錢。這樣的以罰代管的管理理念很不好”。

　　歐廣源特別強(qiáng)調(diào)，部門利益萬(wàn)萬(wàn)不能法制化，“部門起草的法規(guī)條例，不能在通過人大立法后，變成了部門罰款的依據(jù)”。

　　“方便”管理應(yīng)限合理范圍

　　在一組的審議中，省人大常委會(huì)組成人員許家瑞首先發(fā)言談道：“我感覺這個(gè)‘草案’ 更多是為了職能部門管理方便制定的。比如，要求出租人去查租客的身份證，對(duì)有犯罪嫌疑的租客要向公安部門舉報(bào)，不舉報(bào)還要面臨罰款等等。”許家瑞曾經(jīng)在美國(guó)生活過，在他的記憶中，美國(guó)的房東租房給別人之后，除了納稅之外沒有任何其他義務(wù)。“我不否認(rèn)出租房屋需要管理， 職能部門考慮如何方便管理也沒錯(cuò)，但這種‘方便’要控制在什么范圍內(nèi)才是合理的，要慎重考慮。”

　　“明知”犯罪不報(bào)如何認(rèn)定?

　　第三個(gè)發(fā)言的褚國(guó)祥， 則從操作層面對(duì)“草案”提出了意見：“草案將很多治安管理的連帶責(zé)任轉(zhuǎn)移給了出租人。我覺得這種轉(zhuǎn)移必須科學(xué)、依法、有可操作性。比如第二十條第五項(xiàng)規(guī)定，出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。請(qǐng)問，這個(gè)‘明知’由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定? 又怎么來(lái)認(rèn)定? ”褚國(guó)祥還表示：如果一定要追究連帶責(zé)任， 那么那些收了稅費(fèi)的行政管理機(jī)構(gòu)，比如鎮(zhèn)、街出租屋管理辦公室為什么沒有被規(guī)定負(fù)擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和連帶責(zé)任? “在‘草案’中，我沒有看到一條對(duì)職能部門的責(zé)任和處罰規(guī)定”。

　　靠限、 罰解決不了根本問題

　　辛瀑在發(fā)言中認(rèn)為，“草案”在幾個(gè)方面體現(xiàn)出的不是管理的進(jìn)步， 而是倒退。

　　“首先，草案中公安部門的處罰權(quán)力過大。

　　在治理酒駕中， 具體處罰由法院作出，公安直接處罰應(yīng)該越少越好。其次，靠‘限’

　　是管理不好出租屋和社會(huì)治安的。就像買菜刀必須登記身份證，這樣的管理思路起點(diǎn)太低，也解決不了根本問題。”

　　歐廣源在最后的發(fā)言中表示， 法規(guī)條例的修訂，要貼近實(shí)際、貼近社會(huì)、貼近老百姓的訴求， 不能讓法規(guī)條例成為部門罰款的依據(jù)和利器。“既然制定了這么多處罰性的條款， 就應(yīng)該更多地聽取被管理人的意見，特別是出租人、承租人的聲音。要把管理寓于服務(wù)，不能只想著管，只想著處罰。”

　　省人大常委會(huì)組成人員基本認(rèn)同原來(lái)的規(guī)定確實(shí)到了需要修訂的時(shí)候，但是要怎樣修訂，還要相關(guān)部門再考慮，并更加廣泛地征求意見。

　　全省出租屋超千萬(wàn)

　　需要新法加強(qiáng)管理

　　羊城晚報(bào)訊 29 日，廣東省十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議在廣州召開。省人大常委會(huì)主任歐廣源主持會(huì)議，副主任謝強(qiáng)華、王寧生、鄧維龍、陳用志、陳小川、陳繼興及秘書長(zhǎng)崔健出席。副省長(zhǎng)雷于藍(lán)，省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄭鄂、省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭紅列席會(huì)議。已執(zhí)行了十二年的《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)，“變身”為《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定(修訂草案)》#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(以下簡(jiǎn)稱“草案”)，第一次“上會(huì)”接受省人大常委會(huì)的審議。

　　《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》從2000 年修訂以來(lái)，已經(jīng)執(zhí)行了12 年之久。現(xiàn)在老“規(guī)定”面臨了很多新問題。

　　省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東表示，2004 年以來(lái)，國(guó)家和省先后出臺(tái)了《行政許可法》、《治安管理處罰法》、《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，老“規(guī)定”中有關(guān)向出租人收取出租房屋治安管理費(fèi)、公安機(jī)關(guān)核發(fā)《房屋租賃治安許可證》、申報(bào)暫住戶口登記或申領(lǐng)暫住證、出租人法律責(zé)任等內(nèi)容，已不符合上位法的規(guī)定。此外，去年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》， 提出要?jiǎng)?chuàng)新人口服務(wù)和管理。因此，眼下已到了對(duì)“規(guī)定”予以修改的時(shí)機(jī)。

　　據(jù)了解， 目前廣東省有各類出租房屋約1092 萬(wàn)間(套)， 居住人員有2152.7 萬(wàn)人，其中屬流動(dòng)人口的2060.8 萬(wàn)人，占全省流動(dòng)人口總數(shù)的74.3%。在這超過千萬(wàn)間出租房屋中，治安管理成了難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年， 在全省出租屋內(nèi)發(fā)生的各類刑事治安案件14.2 萬(wàn)宗， 占同期總案件數(shù)的10%;2010 年，出租房屋內(nèi)還發(fā)生火災(zāi)、煤氣中毒等治安事件606 起，利用出租房屋從事制售假、傳銷等違法活動(dòng)657 起。鄭東表示，新出臺(tái)的“草案”，就是要進(jìn)一步加大對(duì)出租房屋的管理和規(guī)范。