草案規(guī)定公民間案件也可向原審法院申請?jiān)賹?/p>

　　應(yīng)到哪級法院申請?jiān)賹徱庖姴灰?/p>

　　近日舉行的十一屆全國人大常委會第二十三次會議初次審議的民事訴訟法修正案草案，針對實(shí)踐中存在的問題，完善了再審審級的規(guī)定。

　　審議中，常委委員對到底應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人到哪級法院申請?jiān)賹徲胁煌庖姟?yīng)努力把矛盾糾紛解決在基層

　　2007年，全國人大常委會曾對民訴法進(jìn)行過部分修改，主要涉及審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序，目的是解決申訴難、申請?jiān)賹忞y等問題。當(dāng)時(shí)規(guī)定，申請?jiān)賹徱宦伞吧咸嵋患墶惫茌牐瑫r(shí)為減輕上級法院的壓力，增加規(guī)定：已經(jīng)決定再審的案件可以交下級法院再審。

　　“這些規(guī)定在實(shí)踐中的效果并不理想、并不盡如人意。”姜興長委員直言不諱地指出，現(xiàn)在的情況是，大量的申請?jiān)賹彴讣械搅俗罡呷嗣穹ㄔ汉透呒壢嗣穹ㄔ?裁定再審后可交下級法院再審的規(guī)定，并沒有解決“上提一級”給人民法院帶來的案件壓力問題。

　　姜興長委員認(rèn)為，上述規(guī)定的實(shí)施，一是不利于社會秩序的穩(wěn)定，也與中央要把矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)的精神相悖。二是不利于最高人民法院和高級人民法院職能的全面發(fā)揮。最高人民法院和高級人民法院目前面臨案件數(shù)量激增、辦案人員不夠的局面，他們疲于辦理大量的申請?jiān)賹彴讣萍s了監(jiān)督與指導(dǎo)職能的發(fā)揮。三是加大了當(dāng)事人申請?jiān)賹彽脑V訟成本。不少當(dāng)事人為了申請?jiān)賹彛缓谜埪蓭煹绞⒌奖本坏臅r(shí)費(fèi)力、增加經(jīng)費(fèi)支出，也造成國家審判資源的浪費(fèi)。有的當(dāng)事人考慮到訴訟成本，不愿到上一級法院申請?jiān)賹彛@類情況在地域跨度較大的邊疆省區(qū)尤為突出。

　　“鑒于幾年來在司法活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，權(quán)衡利弊得失，應(yīng)對民訴法進(jìn)行必要的調(diào)整完善。”姜興長委員說。

　　法人和自然人的訴權(quán)應(yīng)當(dāng)平等

　　現(xiàn)行民訴法規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為判決、裁定有錯(cuò)誤的，可以向上一級人民法院申請?jiān)賹彙榉奖愎裆暾堅(jiān)賹彛紤]到發(fā)生在公民之間的民事案件，不一定都到上一級法院申請?jiān)賹彙２莅冈黾右?guī)定：發(fā)生在公民之間的案件，也可以向原審人民法院申請?jiān)賹彙?/p>

　　“這個(gè)口子不要開。”叢斌委員提出，2007年民訴法剛修正，一個(gè)訴訟制度反復(fù)修改，有悖于法律在一段時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定性和延續(xù)性。不能因?yàn)榉ㄔ旱膲毫Υ缶托薷姆桑梢圆扇∑渌姆绞絹砭葷?jì)，比如采取增加法院編制、提高法官的審判能力和技術(shù)水平來解決這個(gè)問題。同時(shí)，所有公民間的再審案件，上一級法院都不管了，這樣無形中會造成當(dāng)事人訴權(quán)不能保證。

　　“法律要以人為本，要體現(xiàn)民法的法人和自然人的訴訟權(quán)利和地位平等原則。”叢斌委員強(qiáng)調(diào)。

　　劉振偉委員則提出，草案規(guī)定對公民之間的案件向原審人民法院申請?jiān)賹彛菍?007年修改民訴法的修改。上提一級再審有利于服判息訴，但也引導(dǎo)了更多人申請?jiān)賹彛瑑烧呃兹绾危ㄗh再作分析，待實(shí)踐一段時(shí)間再定。

　　應(yīng)當(dāng)促進(jìn)法院功能的科學(xué)定位

　　龔學(xué)平委員在審議民訴法草案前，先征求了上海法院的意見。審議中，他結(jié)合上海法院的審判實(shí)踐，從民事審判工作的角度出發(fā)，建議完善民事再審的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)法院功能的科學(xué)定位。

　　“全國有四級法院，各級法院的功能、定位也有所區(qū)別。”龔學(xué)平委員說，基層法院處在解決矛盾的第一線，是化解糾紛、案結(jié)事了的主體。中級法院是二審終審、定紛止?fàn)幍闹黧w，高級法院是申訴審查、依法糾錯(cuò)以及區(qū)域司法統(tǒng)一的主體。而最高人民法院則是審判指導(dǎo)、統(tǒng)一司法的主體。但是隨著2007年修訂的民訴法的規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)生效裁判存在錯(cuò)誤的，都可以向上一級法院申請?jiān)賹彛谑谴罅可暾堅(jiān)賹彽陌讣陀肯蛄俗罡呷嗣穹ㄔ汉透鞯馗呒壢嗣穹ㄔ骸?p#分頁標(biāo)題#e#

　　為此，龔學(xué)平委員建議，對申請?jiān)賹徤咸嵋患墝彶椋瑧?yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)限制：

　　一是要擴(kuò)大不得申請?jiān)賹彽陌讣愋汀Ｔ诂F(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確上一級法院依照審判監(jiān)督程序申請?jiān)賹徍蛯徖硪院缶S持原判的案件，最高人民法院依照監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣约皺z察機(jī)關(guān)作出不予受理和不予抗訴的案件，當(dāng)事人不得申請?jiān)賹彙?/p>

　　二是限制申請?jiān)賹徤咸嵋患壍念愋汀σ粚彶门猩埃?dāng)事人沒有提出上訴的案件，已經(jīng)調(diào)解結(jié)案，而且也沒有第三人提出權(quán)利主張的案件，規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原審法院申請?jiān)賹彛员苊獯罅可鐣苌弦啤?/p>

　　三是要把申請?jiān)賹彽拇螖?shù)限定為一次，以防止當(dāng)事人的反復(fù)再審，浪費(fèi)有限的司法資源，沖擊現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

　　姜興長委員建議：一是將申請?jiān)賹彴讣墓茌犜瓌t調(diào)整為原審人民法院受理。二是生效裁判經(jīng)過原審人民法院審委會討論決定的,當(dāng)事人申請?jiān)賹徲缮弦患壢嗣穹ㄔ汗茌牎Ｈ菍⒛壳耙?guī)定的當(dāng)事人可以同時(shí)向人民法院申請?jiān)賹徟c向人民檢察院申請抗訴，調(diào)整為向人民法院申請?jiān)賹徧幚碓谇埃暾垯z察機(jī)關(guān)抗訴在后，也就是在再審申請被人民法院駁回后才可以申請檢察機(jī)關(guān)抗訴。