食品“打黑” 百萬等“深喉”

　　原計劃于6月底出臺的《昆明市食品安全舉報獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》)，在推遲了一個月后，于近日正式印發(fā)施行。為提高公眾舉報的積極性，昆明市財政今年首次拿出100萬元，專門用于獎勵食品安全違法案件的舉報者，重大案件舉報最高可得5萬元現(xiàn)金獎勵，一般案件也能獲得200元到2000元不等的“兜底”獎，“根本目的是鼓勵，而不是獎勵”。此外，《辦法》還對獎金的兌現(xiàn)時限作出明確規(guī)定。

　　100萬獎金實行?？顚Ｓ?/p>

　　《辦法》規(guī)定，昆明市食品安全委員會辦公室負責(zé)全市食品安全舉報獎勵工作的實施。市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等有關(guān)職能部門，依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)食品安全舉報的受理和查處工作。

　　對于食品安全違法案件，知情人士可以通過來人、電話、傳真、信件、電子郵件或者其他途徑舉報。關(guān)于舉報人身份的確認，《辦法》規(guī)定，即便是匿名舉報，只要查證屬實并能夠確定舉報人真實身份的，也應(yīng)當(dāng)給予獎勵。同時，舉報人應(yīng)當(dāng)對所舉報內(nèi)容的真實性負責(zé)。如果借舉報之名，故意捏造事實誣告他人或者進行不正當(dāng)競爭的不予獎勵，舉報人還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，同一線索被兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人。兩個或兩個以上舉報人聯(lián)名舉報同一線索的，按一案進行獎勵;對同一案件的舉報獎勵不得重復(fù)發(fā)放。

　　昆明市食品安全委員會辦公室工作人員王先生介紹，昆明市財政已經(jīng)拿出100萬元的專項資金，用于食品安全違法案件的舉報獎勵。“今年沒有用完的資金，自動轉(zhuǎn)到明年的賬戶中繼續(xù)使用。”他說，這部分資金由市財政在食品安全專項資金中安排，由市食品安全委員會辦公室負責(zé)管理。舉報獎勵資金實行專款專用，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　“獎金由食安辦統(tǒng)一管理，但兌現(xiàn)是由各職能部門負責(zé)。”王先生說，由于食品安全委員會辦公室是一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，不具有執(zhí)法職能，加上食品安全涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，一般接到舉報線索后，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)范圍確定對應(yīng)的職能部門受理舉報案件，并于60日內(nèi)辦結(jié)(情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，但最長不得超過90日)。

　　在此期間，案件承辦單位認為符合獎勵條件的，填寫《舉報人獎勵審批表》提出獎勵意見，向市食安委辦公室申報;市食安委辦公室在20個工作日內(nèi)，對舉報獎勵意見進行認定并回復(fù)，符合獎勵條件的向案件承辦單位撥付獎勵資金。王先生認為，《辦法》對獎勵的兌現(xiàn)時限作了明確規(guī)定，這是一大突破，可以避免有些職能部門拖延兌現(xiàn)獎勵的現(xiàn)象。

　　獎金5萬封頂200元保底

　　《辦法》規(guī)定，根據(jù)舉報人的舉報信息詳實程度以及所提供證據(jù)的價值大小，舉報獎勵級別共分為三個等級。舉報人可以獲得的一次性獎金的多少，除參照涉案貨值數(shù)額的大小外，還與舉報等級掛鉤。

　　能詳細提供被舉報人或單位的違法事實和關(guān)鍵證據(jù)、票據(jù)，并積極協(xié)助案件調(diào)查，舉報情況與違法事實完全相符的，屬于一級舉報，舉報者可以獲得該案貨值5%及以下金額的獎勵;能提供被舉報人或單位的違法事實，并已掌握部分現(xiàn)場物證、書證、視聽資料等證據(jù)并協(xié)助案件調(diào)查，經(jīng)查證，舉報情況與違法事實相符的，屬于二級舉報，舉報者可以獲得該案貨值的3%及以下金額的獎勵;已取得部分重要證據(jù)，但尚未對違法事實進行直接核實，僅提供查辦線索，未配合案件調(diào)查，舉報情況與查辦事實基本相符的，屬于三級舉報，舉報者可以獲得該案貨值的1%及以下金額的獎勵。

　　《辦法》同時還規(guī)定，每起案件的舉報獎勵金額最高不超過5萬元。對執(zhí)法機關(guān)查處后無涉案貨物，但證實被舉報者存在違法事實的，可視情節(jié)給予舉報人員200-2000元獎勵。另外，舉報人有特別重大貢獻的，獎勵額度可以不受上述限制。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　市食品安全委員會辦公室工作人員王先生介紹，在2005年版的老《辦法》中，對于舉報的檔次級別沒有進行明確區(qū)分，對于獎勵金額的上限也沒有規(guī)定。新《辦法》參照了北京、上海等城市的做法，對于獎勵金額既有上限又有保底?！爸贫ū巨k法的根本目的是鼓勵，而不是獎勵?！蓖跸壬f，食品加工和餐飲企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、分布散等特點，依靠政府有限的監(jiān)管力量很難都監(jiān)管到，因此，需要鼓勵社會各界人士共同參與食品安全的監(jiān)管。

　　“我們不能只依靠少數(shù)打假人士來舉報違法案件，獎金也不能成為某些人謀利的手段?！彼@樣解釋設(shè)置獎金上限的原因。同時，對于輕微違法行為或者沒有涉案貨值的案件，給予舉報人200元到2000元不等的獎勵，也是出于鼓勵舉報行為的考慮。新辦法可操作性更強 “與2005年出臺的《昆明市食品安全投訴舉報獎勵辦法》相比，此次出臺的新《辦法》可操作性更強?！蓖跸壬赋?，首先是獎勵資金有了財政?？畹谋Ｕ?，獎勵和兌現(xiàn)獎金都比較方便。一旦舉報查證屬實，執(zhí)法部門對當(dāng)事人處以罰款的，罰款上繳財政，獎勵和罰款采取收支兩條線的方式，互不沖突。

　　相比之下，2005年的老《辦法》中規(guī)定，舉報人的舉報經(jīng)查證屬實后，對舉報有功人員給予一次性獎勵。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)是：“經(jīng)有關(guān)部門查處，能夠依法對當(dāng)事人處以罰沒款項的，按每案罰沒收入總額10%的比例，對舉報者予以一次性獎勵。獎勵金在查處結(jié)案后，由查處罰沒單位發(fā)放?！蓖跸壬赋觯稀掇k法》中，相關(guān)部門必須對當(dāng)事人處以罰款后，才能對舉報人進行獎勵;但是國家又有規(guī)定，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的罰沒收入，必須上繳財政。這樣以來，執(zhí)法部門就沒辦法從罰沒收入中拿出獎金來，即便執(zhí)法部門提出申請，操作程序上也比較麻煩。

　　王先生透露，國內(nèi)多個省市都出臺了食品安全獎勵舉報辦法，通常采取的措施是由政府單列專項獎勵資金。例如，今年北京市財政也拿出100萬元的食品安全舉報專項獎勵資金，上半年已經(jīng)兌現(xiàn)了十幾萬元的獎勵。他說，今年以來，市食安委辦公室接到過一些舉報電話，他們已經(jīng)將這些舉報轉(zhuǎn)到相關(guān)的職能部門辦結(jié)。記者電話聯(lián)系昆明市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局、昆明市食品藥品監(jiān)督管理局等單位后，相關(guān)人士表示，近期接報的投訴舉報電話沒有進行詳細地統(tǒng)計，不過一般接到電話投訴后，業(yè)務(wù)部門會在第一時間落實辦結(jié)。

　　食品安全舉報獎勵將制度化

　　食品安全問題在今年因為一系列大案要案的集中爆發(fā)，已經(jīng)引起各級政府和全社會的高度重視。例如，北京、上海、浙江、廣東等地已經(jīng)將食品安全問題納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中，很多城市還出臺了相應(yīng)的舉報獎勵辦法。對食品安全舉報者進行獎勵，已經(jīng)成為推動食品安全“揭黑”的重要手段。

　　7月份，上海市也修訂出臺了新版本的《食品安全舉報獎勵辦法》。為了鼓勵更多“深喉”揭黑，上海市的新辦法大幅度提高了獎金額度，并且上不封頂，獎金可能突破10萬、20萬元。

　　福州市7月29日出臺的《食品安全舉報獎勵辦法(試行)》中，三個等級的舉報分別可獲得案件貨值的5%、3%和1%及以下的一次性貨幣獎勵，每起案件舉報獎金不超過5萬元，舉報人有特別重大貢獻的，最高可獲得10萬元的獎勵。

　　在地方政府和各大城市紛紛推出各自的獎勵舉報辦法后，日前，國務(wù)院食品安全委員會也要求，將食品安全舉報獎勵形成制度化;各地政府都要抓緊制定食品安全舉報獎勵具體辦法，合理確定獎勵條件，建立健全獎勵機制。同時，地方各級政府要設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金，對舉報查證屬實的要及時兌現(xiàn)獎勵。

　　今年5月20日召開的昆明市食品安全委員會第二次全體會議上，市食安委主任、副市長楊皕要求，昆明市各區(qū)(市)縣和三個開發(fā)(度假)區(qū)管委會，也要建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項食品安全舉報獎勵經(jīng)費，落實對舉報人的獎勵，并且要保護舉報人的合法權(quán)益。她還特別強調(diào)，凡是接到基層上報、群眾舉報等涉及食品安全的相關(guān)案件，在職責(zé)和分工上不便界定的，不論哪個部門必須首問負責(zé)，進而施行歸口管理，絕不容許推諉、扯皮，造成工作失誤。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　12種違法活動可舉報

　　1 種植、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營過程中，使用國家明令禁止或淘汰的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)的;

　　2 違法違規(guī)生產(chǎn)、加工、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的;

　　3 銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類及其制成品;銷售病死、毒死或者死因不明的畜禽、動物、水產(chǎn)等及其制成品的;

　　4 經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢疫卻未檢疫或檢疫不合格的國外進口食品的;

　　5 在食品中摻雜、使假，以次充好，以假充真，以不合格食品冒充合格食品的;

　　6 偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)志或名優(yōu)產(chǎn)品標(biāo)志的;

　　7 生產(chǎn)經(jīng)營和使用國家明令禁止或淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品的;

　　8 銷售變質(zhì)、過期以及不符合國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者偽造、涂改食品生產(chǎn)日期及保質(zhì)期的;

　　9 未取得《屠宰許可證》私屠濫宰的;

　　10 應(yīng)當(dāng)取得而未取得《食品生產(chǎn)許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》、《食品流通許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等證照，從事生產(chǎn)經(jīng)營食品的;11未按法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，或使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的;12其他違反食品安全相關(guān)法律規(guī)定的情形。