現(xiàn)將全國(guó)包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)商品包裝減少經(jīng)濟(jì)損失的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
　　近幾年來，我國(guó)的商品包裝有了顯著改進(jìn)，但是商品嚴(yán)重破損的問題還未得到根本解決。各地區(qū)、 各部門和所有企業(yè)， 要充分認(rèn)識(shí)包裝在商品生產(chǎn)中所具有的潛在的經(jīng)濟(jì)效益，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，對(duì)商品包裝進(jìn)行綜合治理，努力完成今年的減損任務(wù)，爭(zhēng)取在三年內(nèi)真正把商品包裝提高到一個(gè)新的水平。

　　　　　　　　　　　全國(guó)包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步
　　　　　　　　　　　　改進(jìn)商品包裝減少經(jīng)濟(jì)損失的報(bào)告
　　　　　　　　　　　　　（一九八五年一月十八曰）

　　遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，自去年下半年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了包裝大檢查。經(jīng)各方面努力，取得很大成績(jī)，收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)各地區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，較大的改進(jìn)項(xiàng)目共有六百多項(xiàng)， 取得經(jīng)濟(jì)效益近三億元。 從這次大檢查來看，因包裝不合理和裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)不善等各種原因，商品破損情況十分嚴(yán)重。一九八三年的商品包裝損失，不算外貿(mào)、軍工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品，即達(dá)四十多億元。其中二十個(gè)大類產(chǎn)品，有據(jù)可查的損失就有二十七億九千萬(wàn)元，主要是：袋裝水泥，損失三億二千五百萬(wàn)元，平均損失率為４.５％；化肥，損失一億零六百萬(wàn)元，
平均損失率為４％；平板玻璃，損失七千五百萬(wàn)元，平均損失率為８％；民用陶瓷，損失一億七千萬(wàn)元，平均損失率為１５％；鮮蛋，損失一億四千一百萬(wàn)元，平均損失率為６％；鮮果，損失六億八千三百萬(wàn)元，平均損失率為９％，等等。
　　造成損失的原因，一是許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)商品包裝的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重生產(chǎn)，輕包裝”；二是包裝技術(shù)落后，又大都靠手工搬運(yùn)，甚至野蠻裝卸；三是包裝材料（包括容器）短缺，品種少，質(zhì)量低，而且供應(yīng)渠道不暢；四是包裝基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，設(shè)備陳舊，尤其是技術(shù)力量不足，全行業(yè)技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的１．２％；五是大部分產(chǎn)品沒有包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),衡量包裝質(zhì)量的好壞,無所依據(jù)；六是倉(cāng)庫(kù)不足，儲(chǔ)存條件很差；七是價(jià)格、稅收政策等方面存在一些問題，影響包裝的改進(jìn)。此外，商品流通的管理體制和制度方面也存在不少問題，對(duì)改進(jìn)包裝造成一定的困難。
　　進(jìn)一步改進(jìn)商品包裝，減少破損，奪回因包裝不好給國(guó)家造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，是經(jīng)濟(jì)改革中不可忽視的一項(xiàng)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于包裝大檢查要再搞一年的指示，現(xiàn)對(duì)一九八五年包裝大檢查工作，提出如下意見：

一、　明確任務(wù)，落實(shí)減少損失的指標(biāo)
　　今年包裝大檢查的主要任務(wù)是：由檢查轉(zhuǎn)為改進(jìn)包裝，完成國(guó)家經(jīng)委下達(dá)的減少十億元、力爭(zhēng)十五億元的經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)。
　　為了確保上述任務(wù)的完成，必須根據(jù)“誰(shuí)的產(chǎn)品誰(shuí)負(fù)責(zé)包裝，誰(shuí)造成的破損誰(shuí)負(fù)責(zé)解決”的原則，由各地區(qū)、各部門組織有關(guān)人員，在今年三月底以前，制訂出本地區(qū)、本部門切實(shí)可行的商品包裝改進(jìn)計(jì)劃。改進(jìn)計(jì)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在以下主要產(chǎn)品上：水泥、平板玻璃、化肥、鮮蛋、鮮果、蔬菜、鮮肉、食糖、烤煙、茶葉、棉花、中草藥、水產(chǎn)品、陶瓷制品、酒瓶、乳劑農(nóng)藥、糧食、搪瓷制品、 自行車、
縫紉機(jī)、家用電器、電子管等。其中：水泥、化肥、平板玻璃、農(nóng)藥、陶瓷、水產(chǎn)品、鮮蛋、鮮果、自行車等列為全國(guó)抓的重點(diǎn)產(chǎn)品，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂出改進(jìn)方案，由各地組織實(shí)施；其它重點(diǎn)產(chǎn)品的包裝改進(jìn)，主要以地方為主。
　　全國(guó)包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，擬于三月底以前，組織各地區(qū)、各部門具體商定和落實(shí)減少損失的指標(biāo)數(shù)字。減損指標(biāo)的分配，主要依據(jù)一九八三年商品包裝破損情況，本地區(qū)上述產(chǎn)品的總產(chǎn)值，以及實(shí)現(xiàn)包裝改進(jìn)的可能性，并結(jié)合國(guó)家經(jīng)委下達(dá)的總的減損指標(biāo)來確定。考慮到今年的包裝改進(jìn)實(shí)際見效需要一定時(shí)間，在核定今年完成減損數(shù)字時(shí)，凡屬于確有改進(jìn)方案，并已付諸實(shí)施的部門項(xiàng)目，可以把一九八六年一季度的收益統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

二、　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的工作班子
　　今年的改進(jìn)任務(wù)仍由國(guó)家經(jīng)委牽頭。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)辦公室的力量，吸收包裝專家、技術(shù)人員參加，組成精干的工作隊(duì)伍。上海市在一九八四年包裝大檢查中成立了包裝協(xié)調(diào)辦公室，作為市經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，這種做法值得參考。各級(jí)包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要抓緊工作，及時(shí)組織專業(yè)會(huì)議，解決問題、協(xié)調(diào)矛盾并加強(qiáng)督促檢查。對(duì)大宗商品的包裝改進(jìn)，要做好驗(yàn)收工作。由全國(guó)包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)地方、部門的包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收。

三、　依靠各方面力量進(jìn)行綜合治理
　　鑒于造成商品破損的原因是多方面的，因此必須依靠各方面的力量，進(jìn)行綜合治理，既要解決包裝本身的質(zhì)量問題，也要解決運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等流通環(huán)節(jié)中存在的問題。鐵路、交通、商貿(mào)、 工業(yè)等有關(guān)部門， 去年作出了成績(jī)，今年要更加積極地參加進(jìn)來，組織力量，積極配合，抓好減少商品破損的工作。

四、　投入必要的資金，給予必要的物資保證
　　各地區(qū)、各部門和企業(yè)單位要在財(cái)力、物力上對(duì)改進(jìn)包裝工作給予支持。改進(jìn)包裝所需的費(fèi)用，原則上是誰(shuí)的產(chǎn)品誰(shuí)負(fù)責(zé)。資金可以采取貸款的方式，將來在改進(jìn)包裝收到的經(jīng)濟(jì)效益中，按照財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)工交企業(yè)第二步利改稅財(cái)務(wù)處理暫時(shí)規(guī)定》，實(shí)行稅前還款。所需材料，如木料、鋼材、塑料、紙、麻袋、編織袋、橡膠袋等，有關(guān)方面要按照國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于加強(qiáng)貨運(yùn)質(zhì)量綜合治理工作的通知》精神，根據(jù)需要納入生產(chǎn)、分配計(jì)劃，保證供應(yīng)。對(duì)全國(guó)性的大宗商品改進(jìn)包裝所必要的資金和物資，由地區(qū)、部門按項(xiàng)目和專題提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家經(jīng)委審批同意后，安排部門補(bǔ)貼。

五、　對(duì)改進(jìn)包裝實(shí)行鼓勵(lì)政策
　　今后有關(guān)部門對(duì)商品包裝，要貫徹按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。評(píng)定優(yōu)質(zhì)商品，必須兼有優(yōu)質(zhì)包裝。同類商品拉開質(zhì)量差價(jià)時(shí)，必須將包裝的質(zhì)量差價(jià)，一并考慮在內(nèi)。對(duì)于合理的改進(jìn)包裝的費(fèi)用，只要確實(shí)有利于保護(hù)商品和方便使用，允許企業(yè)納入商品成本，涉及提高商品出廠價(jià)格和零售價(jià)格時(shí)，要按物價(jià)管理權(quán)限辦理，不準(zhǔn)變相漲價(jià)。采用新技術(shù)試制的包裝新產(chǎn)品,根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品稅條
例（草案）》,給予定期的減稅、免稅。企業(yè)由于改進(jìn)包裝，減少商品破損，收到
經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，對(duì)改進(jìn)包裝有突出成績(jī)的人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　對(duì)包裝容器的生產(chǎn)和使用，各地區(qū)稅收部門要盡快實(shí)行增值稅。可先在水泥、玻璃等大宗商品中進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

六、　制訂包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　要抓緊制訂或修訂商品包裝、包裝容器和包裝材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局牽頭，分別組織有關(guān)部門制訂和完善相應(yīng)的包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局要做出包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂規(guī)劃，首先把生產(chǎn)和流通中急需解決的包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快制訂出來。 對(duì)于已有標(biāo)準(zhǔn)但質(zhì)量不高或要求不夠具體、明確
的， 要及時(shí)組織修訂，實(shí)行包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成龍配套。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的包裝，要有
計(jì)劃、有步驟地組織推行質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)行發(fā)放“包裝許可證”制度，使不符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝，不得進(jìn)入流通領(lǐng)域。

七、　繼續(xù)抓好商品管理工作
　　一九八四年在邊查邊改中著重抓了商品管理方面的改進(jìn)，使由于明顯管理不善造成的破損大大減少。今年仍要抓緊這方面的工作。企業(yè)進(jìn)行整頓、開展全面質(zhì)量管理、進(jìn)行產(chǎn)品評(píng)優(yōu)時(shí)，都必須有包裝方面的內(nèi)容；企業(yè)要進(jìn)一步建立和加強(qiáng)崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把減少商品包裝破損和對(duì)個(gè)人的考績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛起鉤來。如果企業(yè)因包裝不善或不執(zhí)行包裝標(biāo)準(zhǔn)給產(chǎn)品造成損失，除負(fù)有賠償責(zé)任外，還要按經(jīng)濟(jì)合同法予以處罰。

八、　組織科研力量，加強(qiáng)技術(shù)改造
　　要大幅度地減少商品包裝破損，從根本上說，就是要依靠技術(shù)進(jìn)步。各地區(qū)、各部門要積極發(fā)揮科研、教育等部門的作用，鼓勵(lì)企業(yè)和科研、教育等部門相互掛鉤，把企業(yè)遇到的商品包裝問題和科研、教育部門的研究課題有機(jī)地結(jié)合起來，積極進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，開展國(guó)際技術(shù)交流，以加速包裝改革的進(jìn)程。今后不論建設(shè)新廠或老廠進(jìn)行技術(shù)改造，都必須考慮實(shí)現(xiàn)包裝現(xiàn)代化的問題。

九、　加強(qiáng)宣傳工作
　　各地區(qū)要大力宣傳包裝對(duì)發(fā)展社會(huì)商品生產(chǎn)，更好地為消費(fèi)者服務(wù)的重要作用，大力宣傳改進(jìn)包裝的重要意義， 介紹好的經(jīng)驗(yàn)， 揭露批評(píng)壞的典型，積極支持包裝工作的改進(jìn)。
　　以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。