中共中央、國務院同意農牧漁業部和部黨組《關于開創社隊企業新局面的報告》，并同意報告提出的將社隊企業名稱改為鄉鎮企業的建議。現將這個報告轉發給你們。望各地結合實際情況試行，有關部門應切實給以支持。
一、發展多種經營，是我國實現農業現代化必須始終堅持的戰略方針。只有不斷開辟新的生產門路，妥善安排不斷出現的多余勞力，充分利用農村的剩余勞動時間，逐步改變八億人搞飯吃的局面，使農村商品生產得到充分的發展，農村才能富裕起來，也才能逐步積累農業現代化所需要的大量資金。

二、鄉鎮企業〔即社（鄉）隊（村）舉辦的企業、部分社員聯營的合作企業，其他形式的合作工業和個體企業，下同〕， 是多種經營的重要組成部分， 是農業生產的重要支柱，是廣大農民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國家財政收入新的重要來源。

　　鄉鎮企業發展，有利于“以工補農”，擴大農業基本建設，使農業合作經濟組織增強實力，更多更好地向農民提供農業機械和各種服務。鄉鎮企業發展，還有利于促進專業承包，適當擴大經營規模。各級黨委和政府應當積極引導鄉鎮企業做好“支農”工作。
　　鄉鎮企業發展，必將促進集鎮的發展，加快農村的經濟文化中心的建設，有利于實現農民離土不離鄉，避免農民涌進城市。縣以上黨委和政府，在規劃和指導鄉鎮企業發展的同時，應對集鎮建設作出全面規劃。
三、目前，鄉鎮企業已成為國民經濟的一支重要力量，是國營企業的重要補充。鄉鎮企業與國營大中型企業相比，多數設備比較簡陋，技術比較落后，信息比較遲緩，容易產生盲目性，但是，由于它獨立核算、自負盈虧，“不吃大鍋飯”，“不捧鐵飯碗”，因而競爭性強；它投資少，費用低，自主權比較多，容易應用科研成果；它“船小好掉頭”，容易適應市場需要，很快轉產。因此，盡管它勞動生產率比較低，但是，某些產品，國營企業生產虧損，鄉鎮企業生產卻能盈利。近年來，鄉鎮企業的發展速度超過整個國民經濟發展的平均速度，顯示出它特有的生命力。
　　為此，各級黨委和政府對鄉鎮企業要在發展方向上給予積極引導，按照國家有關政策進行管理，使其健康發展。對鄉鎮企業要和國營企業一樣，一視同仁，給予必要的扶持。隨著鄉鎮企業的發展，鄉鎮企業上繳的稅金將會越來越多，這是國家建設所需要的，　但是，我們的著眼點要放在扶持鄉鎮企業的生存和發展上，這樣才能源源不絕地、持久地增加財政收入，對部分社員聯營的合作企業，分散生產聯合供銷的家庭工業和個體企業，也應熱情支持。積極引導和管理，使其健康發展。

四、農村的工業合作系統、供銷合作系統和信用合作系統，都是推動農村商品生產所不可缺少的。如何加強各自的建設，并協調它們的活動，各級黨委和政府應積極調查研究，總結經驗，加以推廣。

　　鄉鎮企業目前尚末形成一個經濟組織系統，行政管理業務仍不少，各級政府如何設置管理機構，根據具體情況，由各省、自治區、直轄市自定。

　　　　農牧漁業部和部黨組關于開創社隊企業新局面的報告

一、　社隊企業已成為國民經濟的一支重要力量

　　黨的十一屆三中全會以后，　公社、大隊企業在調整中繼續發展。一九七八年銷售和勞務總收入四百三十一億元，一九八三年預計可達到八百五十一億元。社隊企業工業產值約占當年全國工業總產值的百分之十一點七。社隊企業產量占全國總產量，原煤為百分之二十，磚瓦、灰沙石和中小農具分別為百分之七十五至百分之九十。社隊工業已成為國營工業的重要補充，它既能生產許多配套的零部件和輔助設備，　也能生產一些優質精密的產品。
　　農業承包到戶后，　部分社員合資經營的企業發展也很快。現在已有五十多萬個。其中一半以上是工業，估計年產值三十億元以上。這些企業多數是合作企業或者是可以引導成為合作企業的。

二、　開創社隊企業的新局面，以推進農業現代化

　　農業逐步現代化，　要不斷安排多余勞力，籌集大量資金。這兩者都離不開發展社隊企業和社員聯營企業。
　　預計到本世紀末，　現在農村（包括集鎮）范圍的勞動力將達四點五億人。根據發達地區的經驗，機械化程度提高之后，農業能夠容納的勞力或勞動時間不超過十分之三。林、牧、漁業能夠容納的勞力或勞動時間不超過十分之二。能進城市或工礦區就業的不超過十分之一。其余十分之四以上，即一億以上的勞力只能向農村（包括集鎮）工業、建筑業、運輸業、商業和其他服務業以及家庭工副業尋求出路，否則將成為嚴重的社會問題。現在社隊企業的勞力（包括農忙務農的）三千一百多萬人，社員聯營企業近二百萬人，合計只占農村勞力十分之一，因此，社隊企業和社員聯營企業都應爭取有幾倍的增長。
　　我國耕地有限，　必須不斷地增加資金投入，實行集約經營，農業才能滿足社會需要。現在糧食高產區和菜區，生產費用大，沒有社隊企業利潤的補貼，生產就難以為繼。一九七九年至一九八二年，社隊企業納稅一百二十七億元，稅后利潤四百五十一億元，其中用于本身擴大再生產一百七十七億元，用于農業基本建設、購置農業機械等支農費用八十億元，相當于同期國家對農林牧漁和水利（不包括國營農場、森林工業、氣象）基本建設投資一百一十億元的百分之七十三左右。此外，用于集體福利事業和其他集體開支七十九億元，包括民辦教師、計劃生育等補貼，修建橋梁、道路、校舍、影院等等。社隊企業又是農民增加收入的重要來源，一九七九年至一九八二年，四年農民共得五百五十億元，社隊企業發達的地方，農民收入已經由主要靠農業轉為主要靠社隊企業。一九八二年社隊企業的全員勞動生產率二千七百元，遠高于農業。實現農業現代化需要投入大量資金，在很大程度上要依靠社隊企業。
　　一九八四、　一九八五兩年，社隊企業應在調整中繼續發展，切實加強計劃指導，爭取完成整頓企業，開創出新的局面。

三、　加強計劃指導和實行市場調節結合，使社隊企業健康發展

　　社隊企業工業產值，　占社隊企業總產值四分之三。社隊發展工業，同國營工業有些矛盾，但從全局看，“有擠有補，補大于擠”，可以使雙方在競爭中更快地前進，逐步形成全國大中小工業，高中低技術相結合，城鄉各自發揮優勢，協調發展的合理布局，收到良好的宏觀經濟效益。
　　對社隊企業要加強計劃指導，　使其合理利用當地的自然資源和技術資源，發揮自己優勢，防止自然資源遭受破壞和環境污染。現在，社隊企業每年投入基本建設的資金達數十億元，國家計劃部門應加強指導，使它與國營工業協調發展，努力避免互爭原料和動力。
　　目前，　社隊企業生產和銷售主要靠市場調節，但逐步增加直接納入特別是間接納入國民經濟計劃的比重，是可能的。第一，社隊工業的若干重要產品，由國家調撥或根據國家要求生產的，應列入國民經濟計劃，由哪一級調撥或要求生產的，就由哪一級列入計劃，第二， 提倡社隊工業與國營工業配套， 如生產零部件和附屬設備，進行產品的初步加工等，提倡國營工業在產品更新換代中，將某些產品擴散給社隊工業，提倡國營商業、外貿部門直接向社隊企業加工訂貨。以上述形式生產的產品，應通過合同間接納入國家計劃。第三，組織社隊企業與各方進行供銷協作。其中大部分也可以通過合同形式，間接納入國家計劃，或與之相銜接。第四，社隊與國營企業聯營工業，由國家提供設備和技術，社隊提供廠房和勞力，己有成功經驗。這既節省國家投資，又易于將社隊工業納入計劃軌道，應大力提倡。
　　其他產品的生產、原材料采購和產品銷售，由社隊企業根據市場供求的變化自行安排。同時通過工商行政工作加強管理，并運用信貸、稅收、價格等經濟杠桿加以調節。對不正之風，應在做好以上經濟指導管理工作的前提下，結合整黨，加強教育，切實糾正。

四、　繼續調整，優先發展食品、飼料工業和建材、建筑業、能源工業

　　近幾年來，　社隊企業的調整已初見成效，行業結構、產品結構漸趨合理。今后，要指導社隊企業繼續調整，使它適應國民經濟的需要，并與農村多種經營、特別是專業戶的經營結合起來，向其提供產前產后服務。應當嚴格執行擇優定點的原則，但對國營工業和社隊工業要一視同仁，對于產品適銷對路、質量合格的社隊工業，同樣頒發生產許可證。采礦業應按有關規定，合理劃分資源。
　　就全國范圍說，社隊企業經過調整以后，　農副產品加工業、特別是食品工業，飼料工業建材工業和建筑業，更重要的是能源工業，應有較大的發展。
　　在我國，　目前以農副產品為原料的加工業產值僅為農業產值的百分之八十多，遠遠低于發達國家的水平（二點二倍到二點五倍）。目前城鄉人民食品中經過工業加工的只占百分之三十二，飼料經過加工配合的只占百分之十，兩者發展潛力都很大。發展飼料工業，是為廣大農民，特別是飼養專業戶提供必需的產前服務。同時，可以合理利用幾百億斤餅粕，改變用上百億斤稻米喂豬的巨大浪費狀況；可以縮短畜禽的飼養周期，大大提高飼養業的經濟效益。由社隊企業加工生產配合飼料，原料就近，銷售就近，最為經濟合理。要嚴格執行餅粕返還農村的政策，并以國家扶持飼料工業基金的相當部分支援社隊，促進飼料工業更快發展。
　　農村建房的質量要求不斷提高。　社隊企業管理部門要逐步建立設計隊伍，組織建筑材料、包括預制件的生產、運輸和供應，抓緊建筑隊伍的建設和培訓，使建筑業配套成龍，提高效益。江蘇省漣水縣高溝公社建筑建材公司，對農民建房實行包料、包運、包建筑，解決了農民許多難題，深受歡迎，而且大大提高經濟效益的經驗，可以推廣。
　　能源缺乏，　是制約社隊企業發展的主要因素。凡是有條件的地方，都要積極發展小水電、小煤礦等能源工業。要千方百計節約能源，社隊企業利用夜間等電荷低峰時間開工，這種經驗應當推廣。在能源特別緊張的地區，耗能高的小鐵廠、小鋁廠、小電石廠等，要限期轉產。
　　目前，　社隊機械工業擁有四十二萬臺切削機床，十二萬臺鍛壓設備，盡管其中大部分十分陳舊，但仍具有相當規模的生產能力。機械工業是長線，近年來不少社隊機械工業已轉向生產小型農用機具、農機配件、社隊企業的小型設備，日用五金，或為大工業生產零部件和輔助設備，今后可繼續按此方向調整，發揮服務農業和為大工業協作配套的作用。
　　在調整中，　要提倡自愿互利的聯合經營。辦工業要考慮資源、能源、交通、供水、技術、勞力、資金等條件。某些產品（如平板玻璃）的生產，不形成相當規模就很不經濟，煤礦不形成相當規模就難保安全，都必須提倡聯營。不僅社隊與社隊聯營，而且社隊與國營企業、供銷社、社員聯營企業、家庭小工業之間也可聯營，只要經濟合理、自愿互利，都可以聯營，不受行業和行政區劃限制。
　　農村工業布局，要因地因業制宜。該分散的應適當分散，該集中的應適當集中于集鎮，以節省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資。某些生產項目，分散給家庭小工業經營，既適應我國農民不輕易放棄經營少量土地的情況，又可節省大量投資，也應該大力提倡。
　　在調整中，　必須努力搞好環境保護和安全生產。污染嚴重的，要限期治理。安全無保障的，要限期改善。
　　現在社隊企業的發展很不平衡，　有些地方基礎還很薄弱。在調整當中，要注意按照互利的原則組織先進地區幫助后進地區，并適當使用 扶助基金，以加快其
發展。

五、　爭取再用兩年時間把現有社隊企業整頓好

　　社隊企業的整頓，　已進行了兩年，經過整頓或正在整頓的約占一半，必須抓緊自身的整頓，提高素質，保持較好的經濟效益，才能求得生存和發展。要爭取到一九八五年把現有社隊企業整頓好。整頓工作要照顧社隊企業的特點，不能完全照 搬國營企業的辦法。
　　切實加強民主管理。　要建立代表全體社員或代表各農業社的權力機關，使企業真正成為全體社員自己的企業。同時要建立與健全職工代表會議或職工代表大會，使職工和社員一樣都成為企業的主人翁。整頓和建設領導班子，要充分發揚民主，由社員和職工挑選領導人。
　　建立和完善經濟責任制，　較大企業應實行職工集體承包、經理（廠長）負責制，經理和鄉村領導企業的干部，都按經營效益高低計酬。宜于分散經營的修理、服務業，可以租賃給個人。要嚴格制止把集體企業變為私人企業。反對少數人仗權謀私，壓價承包。
　　關于改善經營管理、考核職工、　整頓財務和杜絕貪污浪費、糾正不正之風等項工作，也要發動社員和職工，抓緊進行，防止走過場。

六、　積極推動技術進步

　　社隊企業，　既不能脫離現實條件，盲目追求先進設備和先進技術，也不能安于技術落后、不求先進。要從自己的特點出發，采取“適用技術”。
　　社隊企業要求更新過于陳舊的設備時，　固定資產折舊率可以適當提高。今后幾年社隊企業稅后利潤的使用，一般應首先注意技術改造方面。
　　要加強技術隊伍建設，　盡快改變社隊企業技術人才缺乏的狀況，首先，建議教育部門在發展職業教育中，把社隊企業所需人才規劃在內，并逐步建立培訓職工的專科學校。其次，要求國家每年分配一部分大專畢業生給社隊企業。社隊企業也可以選送人員，請大專院校代為培訓，畢業后仍由原企業分配工作。第三，允許社隊企業參照國家頒布的標準，評定技術人員的職稱，發給證書，由企業給以應有待遇，以鼓勵職工自學成材。
　　近兩年來，　一些地方的社隊企業，聘請科研部門、大專院校和設計部門的科技人員當顧問，承擔新產品試制任務，在生產中運用科研成果，使企業取得不少新技術，制成不少新產品，這既加快了科學技術變為現實生產的進度，使科研和生產緊密銜接，又解決了社隊企業技術力量不足的問題。要認真總結推廣這方面的經驗。

七、　關于社隊企業的若干政策問題

　　（一）隨著農村經濟的發展， 農副產品的增多， 今后凡適宜在農村就地加工的農副產品，應按一九八一年國務院關于“凡國營企業加工能力有剩余的，社隊不再辦同類企業和擴大加工能力；凡以農副產品為原料、宜于農村加工的，應按經濟合理原則，著重扶助集體所有制的加工業”的精神，逐步讓社隊企業就地承擔更多的農副產品加工任務。大中城市原有的加工工業所需原料（包括因技術進步增加的加工能力所需的原料），應繼續保證供應。此外，一般不在大中城市再擴大加工能力。
　　社隊建筑業， 有條件承包城市建筑任務， 而城市又需要的，經有關的市人民政府批準，可以進城施工。
　　（二）各級計劃、物資、財政、銀行和交通部門，要把社隊企業立上戶頭，給予指導和支持。
　　制訂國民經濟計劃，建議將國家調撥或要求生產的產品，列入指令性計劃，并提出生產方向與基建安排的指導意見。對社員聯辦企業，應統計產值，加以指導。
　　產品由社隊企業管理部門歸口管理的，計劃供應的國家統管、統配物資，應由社隊企業管理部門分配。凡產品直接納入各級計劃的，所需統管，統配物資，由各級物資部門供應。今后根據需要和可能，逐步擴大計劃供應的范圍。
　　國家急需的短缺產品，如煤炭、電力等，要從資金上扶持社隊生產。
　　磚、瓦、砂、石等、應貫徹就地供應原則，避免經過鐵路長途運輸。其它允許社隊企業經營的產品，煤炭、木材由歸口管理部門批準始可經鐵路運出。此外均由社隊企業管理部門直接申請運輸計劃，由運輸部門統籌安排。
　　（三）搞好產品歸口管理
　　社隊企業行業很多，涉及各個生產部門，應擬定歸口管理辦法。由于社隊企業是社會主義集體所有制經濟，歸口管理應保障其財產所有權和生產經營，產品銷售及利潤分配方面的自主權不受侵犯，隸屬于社隊企業管理部門關系不變。在行業發展規劃、產品質量標準及技術鑒定、生產技術要求、安全生產、環境保護等方面，應服從有關歸口管理部門的統一安排。切實執行一九七九年國務院關于“社隊企業生產的中小農具、建筑材料及加工農副產品，　應由社隊企業管理部門歸口管理”的規定。　此外，還有哪些產品可以歸口管理，由各級人民政府在自己的職權范圍內決定。
　　（四）確定社隊供銷企業的經營范圍。
　　一九七九年以來，大部分公社建立了貿易貨棧或供銷經理部等商業組織，到一九八二年底，省、地、縣三級社隊企業供銷公司已有兩千三百多個。全國的各種物資交流會議、訂貨會議，應吸收社隊企業供銷部門參加，使國營企業和社隊企業互通有無，使社隊企業的經營和國家計劃盡量銜接。
　　（五）關于物價管理。
　　社隊企業要嚴格執行國家的價格政策，接受物價管理部門的管理和監督。允許議購議銷的農產品，可按議價購銷。凡是國家提供原材料和燃料所生產的產品，要執行國家規定的價格。議價購進原料、材料、燃料所生產的產品，允許高來高去，低來低去，或在一定范圍內實行浮動價格。
　　（六）逐步建立扶助社隊企業的基金。
　　扶助基金的來源，一種是社隊企業在稅后利潤中提取百分之一，作為企業基金交社隊企業管理部門支配。另一種是財政部門安排用于發展社隊企業的支援基金，由地方各級財政部門和社隊企業管理部門協商分配。扶助基金應是有償扶持，限期使用，到期收回，經常周轉使用。 企業基金和財政支援基金， 要分別由社隊企業管理部門和財政部門立帳結算。
　　（七）關于稅收問題。
　　一九八四年起，社隊企業普遍實行八級超額累進稅，鑒于過去社隊企業的利潤除了本身的技術改造和擴大再生產外，有相當部分用于支援農業和其他公益事業，為了避免影響其必要的開支和正常發展，有困難的，可酌情予以適當減免，減免范圍由縣一級人民政府按照國家稅法規定精神掌握。

八、　政社分設后社隊企業的經濟體制

　　社隊企業即公社、大隊企業，是全公社、全大隊社員集體所有的企業，政社分設以后，所有制不得變更。公社，大隊創辦企業時，向各基本核算單位（生產隊）平均攤派勞動力或物資，原來規定不償付的，現在可不償付。有些公社、大隊現在規定生產隊所出勞力或物資要償付，　并且將尚未償付部分，折成各生產隊投入社隊企業的股金。這樣做可以允許，但這種股金只折到生產隊，不得折到社員個人，股金可以分紅，但不能抽走，以免影響企業的繼續經營。今后不再實行所有制的逐級過渡，但仍需要社隊企業支援農業、促進農業的現代化。不少地方，用社員戶共同入股，以資帶勞或以勞帶資的辦法，興辦新的社隊企業，股金可以分紅，勞力領取工資，這種辦法受到群眾歡迎，可以繼續推行。
　　政社分設，　原來的大隊一般將建立農業合作社或經濟聯合社等組織，使大隊企業有所歸屬。原來的公社，除了沒有興辦企業的以外，也可建立必要的聯合經濟組織，使公社企業有所歸屬。鑒于公社、大隊將逐步轉化為鄉、村合作經濟組織，近年來又出現許多聯戶合辦、跨區聯辦等形式的合作性質企業和各種聯營、自營企業，并將逐步向小集鎮集中。因此，以往所使用的“社隊企業”這個名稱，已經不能反映此類企業新的發展狀況，建議改稱”鄉鎮企業”，各級管理機構的名稱也應作相應改變。
　　政社分開，　鄉政府舉辦公益事業的經費，可由鄉政府征稅，具體辦法建議由財政部擬訂。
　　生產隊工副業，　社員聯營企業，具有一定規模的，建議納入各級社隊企業管理局的管理范圍。某些社員聯營企業，不能確定其是否屬于合作經濟性質的，可以積極指導經營、引導它向合作經濟發展，不要歧視。也可以要求它們拿出部分利潤支援農業；如果它們自愿向社隊投資，應當歡迎，但是這些都必須是有償的，防止強行攤派和平調。
　　有些地方社隊企業聯合建立區、鄉工業合作社，　作為農工商聯合經濟組織的一個組成部分，有的還建立縣以上的工業合作聯社，都應該允許試行。
　　為了使社隊企業更好地和整個國民經濟相聯結，　希望各級經委加強對社隊企業工作的經常指導。