我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展即將迎來新時(shí)代。

　　７月２８日，《云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案修改稿）》提交省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議二審。我省擬出臺(tái)地方性法規(guī)，將２０余年來花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)踐中成熟的、操作性強(qiáng)的政策措施上升到法規(guī)層面，解決云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中方向性、前瞻性的導(dǎo)向問題，以及工作中存在的突出問題，建立花卉產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)云南花卉產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”和科學(xué)發(fā)展。

“云花”全國領(lǐng)先

　　“經(jīng)過２０余年發(fā)展，云南花卉產(chǎn)業(yè)已確立了在全國花卉產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位，成為世界花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快的３大地區(qū)之一。”云南省花卉產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任陳松表示，截至２００８年底，全省花卉生產(chǎn)面積達(dá)５２．４萬畝，總產(chǎn)值１７６億元，出口總額１．０１億美元，鮮切花產(chǎn)量５２．９億枝，占全國６０％以上的市場份額，已連續(xù)１５年保持全國第一。

　　據(jù)悉，云南花農(nóng)種植戶達(dá)１８．１７萬戶，有花農(nóng)合作社３７０個(gè)，花卉企業(yè)１００８家，從業(yè)人員２２．６萬人，促進(jìn)花農(nóng)增收４５億元。自主研發(fā)并取得植物新品種權(quán)的花卉新品種３６個(gè)，居全國首位。另有３０余個(gè)花卉新品種申請品種權(quán)已進(jìn)入初審或?qū)嵸|(zhì)性審查階段。目前，云南花卉總產(chǎn)值占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值６％，出口額占全省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口的１４．７％，出口增長量穩(wěn)居我省農(nóng)產(chǎn)品出口之首。有世界５００強(qiáng)之一的英國太古集團(tuán)公司等４２家外資企業(yè)落戶云南，投資總額已達(dá)８０００余萬美元。

　　近年來，云南省委、省政府高度重視花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其列為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)和鼓勵(lì)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。對云南花卉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國家非常重視，于２０００年下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持云南省發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)有關(guān)問題的函》，給予云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊的優(yōu)惠扶持政策，國家對云南進(jìn)口用于科研和種植的花卉種子、種苗和種球免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值變稅，并且此項(xiàng)優(yōu)惠政策一直持續(xù)執(zhí)行至今。

　　目前，云南花卉產(chǎn)業(yè)已形成以企業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)戶為主體的發(fā)展格局，成為我省生物產(chǎn)業(yè)中市場化程度較高，國際國內(nèi)市場覆蓋面較廣的新興特色產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著重要的作用。

發(fā)展亟待法律支持

　　陳松指出，云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績斐然，但花卉按草本和木本分屬不同的部門管理，實(shí)際工作中體制不順、機(jī)制不活、服務(wù)不到位的矛盾日益突出，對整體決策和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展形成障礙。同時(shí)，科技研發(fā)較薄弱、內(nèi)部發(fā)展失衡、優(yōu)勢發(fā)揮不足、企業(yè)總體實(shí)力較弱等一系列問題也亟待解決。

　　目前，我國尚未出臺(tái)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專門法律法規(guī)，而《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)已不能滿足云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。云南作為國內(nèi)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、最大、最主要的省份之一，率先制定出云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條例很有必要。

　　云南省人大法制委員會(huì)副主任委員蔣莉指出，隨著世界金融危機(jī)的不斷擴(kuò)大，在國際國內(nèi)花卉產(chǎn)業(yè)格局急劇變化，國際市場需求下降、國內(nèi)競爭對手不斷增多的新形勢下，云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年形成的品種優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　蔣莉介紹，近年來，北京、山東、廣東、遼寧、江蘇、四川、貴州、寧夏等１０余個(gè)省市（自治區(qū)）紛紛加大對花卉產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進(jìn)態(tài)勢十分迅猛，有后來者居上之勢。因此，云南制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例顯得十分必要和迫切。

歷時(shí)兩年醞釀立法

　　早在２００７年，云南省人大常委會(huì)就把制定云南花卉產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)列為立法計(jì)劃，２００７年５月，由省法制辦牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省花卉產(chǎn)業(yè)管理辦公室等多家單位組成了《條例（草案）》起草小組。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　當(dāng)時(shí)立法的主題是云南花卉新品種保護(hù)。經(jīng)過大量的立法調(diào)研，召開各種會(huì)議征求意見，２００７年７月，省人大常委會(huì)辦公廳致函省政府辦公廳，建議理順管理體制，把立法的主題改為云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　為了多方聽取意見和建議，對起草的《條例（草案）》，發(fā)送各州（市）政府、有關(guān)省屬部門和部分花卉企業(yè)征求意見，召開２０多個(gè)省直部門參加的座談會(huì)、專家論證會(huì)。

　　此外，在云南電子政務(wù)網(wǎng)、省法制辦等多家網(wǎng)站公開征求意見。經(jīng)過多次修改完善的《條例（草案）》，經(jīng)２００９年２月２４日省人民政府第１９次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成省人民政府議案，于２００９年３月２４日提交省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。

　　經(jīng)省人大常委會(huì)一審后，常委會(huì)組成人員對該《條例（草案）》提出的修改意見和建議很多。為了進(jìn)一步完善《條例（草案）》，２００９年５月，省人大法制委員會(huì)、省人大農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)和省花卉產(chǎn)業(yè)辦公室聯(lián)合組成調(diào)研小組赴省外和云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地開展了針對性調(diào)研，并再次召開了部分在昆常委會(huì)組成人員和有關(guān)部門、專家參加的論證會(huì)，進(jìn)一步聽取意見。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入法軌

　　昨日提交省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的《條例（草案修改稿）》，對云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府職能、花農(nóng)和專業(yè)合作組織發(fā)展、花卉新品種注冊保護(hù)、科技支撐、有關(guān)花卉的民事糾紛調(diào)解等作出明確規(guī)定。

　　花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)管理部門，《條例（草案修改稿）》提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)將花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，改善投資和生產(chǎn)等環(huán)境，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并對省花卉產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)作了授權(quán)性規(guī)定，賦予省花卉產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)９項(xiàng)職責(zé)。并要求州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確花卉產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，因地制宜，采取措施，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　新品種保護(hù)相關(guān)規(guī)定有：經(jīng)我省注冊登記的花卉新品種，保護(hù)期限自登記之日起草本花卉為５年、木本花卉為１０年。

　　對新品種侵權(quán)行為設(shè)定了法律責(zé)任，提出花卉生產(chǎn)者和經(jīng)營者獲得授權(quán)或者許可使用花卉新品種時(shí)，不得侵犯品種權(quán)人、注冊登記人的合法權(quán)益。品種權(quán)人、注冊登記人在提供花卉新品種時(shí)，不得損害花卉生產(chǎn)者、經(jīng)營者和其他使用者的合法權(quán)益。違反本規(guī)定的，由行政主管部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得的，處１０００元以上１萬元以下罰款。

　　為及時(shí)解決有關(guān)花卉的民事糾紛，《條例（草案修改稿）》規(guī)定，省、有關(guān)州市縣花卉產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，可以對品種權(quán)侵權(quán)糾紛和其他有關(guān)花卉的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；未達(dá)成協(xié)議或者不履行協(xié)議的，當(dāng)事人可以通過其他法律途徑解決。

　　《條例（草案修改稿）》一旦通過，可以為云南省的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)有效的法律依據(jù)，對于整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化有足夠的幫助和促進(jìn)作用。