23個(gè)地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不同待立法統(tǒng)一

??? 記者今天從中華全國(guó)總工會(huì)獲悉，全總將會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部就《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》的制定進(jìn)行討論，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成完善的立法建議稿，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦盡快啟動(dòng)立法程序，力爭(zhēng)早日由國(guó)務(wù)院審議通過。

??? “我們希望能夠在2009年完成這一艱巨的任務(wù)。”全總民主管理部部長(zhǎng)郭軍說。

??? 記者了解到，目前有18個(gè)省市出臺(tái)了相關(guān)的23個(gè)地方性法規(guī)，各地有很多很好的創(chuàng)新性規(guī)定，但是對(duì)于民主管理的程度和標(biāo)準(zhǔn)卻不盡統(tǒng)一。專家指出，現(xiàn)代企業(yè)民主管理制度實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)走在理論和法律的前面，應(yīng)該盡快把企業(yè)實(shí)行民主管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)和制度盡快變成法律法規(guī)。

??? 澄清“職代會(huì)過時(shí)”等誤區(qū)全總有關(guān)負(fù)責(zé)人權(quán)威解讀《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》初稿
? 法制網(wǎng)記者楊傲多

??? “有了職工的監(jiān)督，我就能知道各級(jí)管理人員是不是用公司的錢請(qǐng)自己的客了，這樣的民主管理制度挺好。”江蘇一家日資企業(yè)的老板如是說。該企業(yè)最近召開的職工代表大會(huì)對(duì)公司的招待費(fèi)進(jìn)行了審議，老板覺得很有必要。

??? “但并不是所有企業(yè)都有這樣的認(rèn)識(shí)，都愿意召開職工代表大會(huì)，相當(dāng)一些企業(yè)認(rèn)為所有事情都要通過職工代表大會(huì)，那企業(yè)就沒有辦法正常經(jīng)營(yíng)了，而且誰投資誰所有誰說了算是天經(jīng)地義的，憑什么職工說了算啊？”中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍今天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

??? 日前，我國(guó)第一部適用于所有企業(yè)的民主管理法規(guī)———《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》初稿已成型，其中對(duì)企業(yè)民主管理的概念，企業(yè)民主管理的基本形式，特別是職工代表大會(huì)的性質(zhì)、地位、職權(quán)、組織以及活動(dòng)規(guī)則做了明確的規(guī)范，同時(shí)對(duì)廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事等重要的企業(yè)民主管理形式也作出了明確規(guī)定。

??? 尤其值得注意的是，條例初稿對(duì)法律責(zé)任問題給予了高度關(guān)注，作出專章規(guī)定，明確了企業(yè)民主管理各相關(guān)主體，即企業(yè)(包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者)、職工、工會(huì)(包括企業(yè)工會(huì)和上級(jí)工會(huì))以及有關(guān)政府部門的責(zé)任。特別是針對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行不力的問題，強(qiáng)化了對(duì)違法行為的相應(yīng)制裁措施。

??? 所有企業(yè)都要實(shí)行民主管理

??? 據(jù)專家介紹，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展，企業(yè)管理制度也在不斷的發(fā)展變化。1986年，為了適應(yīng)政企分離實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)為了防止廠長(zhǎng)、經(jīng)理個(gè)人獨(dú)斷專行，國(guó)務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。

??? 隨著非公有制企業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》已不能夠完全適應(yīng)企業(yè)民主管理發(fā)展的客觀需要。國(guó)家的相關(guān)法律對(duì)企業(yè)民主管理已經(jīng)作出了許多新的明確的規(guī)定，如勞動(dòng)法、公司法、勞動(dòng)合同法等等，但是不夠系統(tǒng)和完整，地方立法迅速發(fā)展，目前已經(jīng)有18個(gè)省份制定了23個(gè)企業(yè)民主管理方面的法規(guī)，但是又不夠協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

??? 為盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一的適用于所有企業(yè)事業(yè)單位的民主管理法規(guī)，國(guó)務(wù)院于2007年正式將《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》列入立法工作計(jì)劃，并決定由全國(guó)總工會(huì)和相關(guān)部門承擔(dān)立法調(diào)研和條例起草的準(zhǔn)備工作。

??? “條例初稿是在現(xiàn)有的政策、法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)行民主管理的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最大限度地將當(dāng)前亟待解決的企業(yè)民主管理的主體、基本形式、職責(zé)職權(quán)、民主管理的其他形式及法律責(zé)任等問題作出明確的可操作性的規(guī)定。”郭軍說，條例初稿的最大特點(diǎn)是突出了普遍的適用性、約束力和可執(zhí)行性，其中不乏極具針對(duì)性的亮點(diǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

??? 比如，條例是適用于各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織的，事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行，這意味著非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展民主管理可望不再為無法可依而煩惱了，同時(shí)也使事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)的民主管理有章可循。

??? “山西礦難事件、三鹿奶粉事件和貴州甕安事件的發(fā)生和處理，表明了國(guó)家對(duì)民心、民意、民主的重視程度越來越高，這為企業(yè)實(shí)行民主管理提供了大好的政策環(huán)境。”郭軍告訴記者，“要不要實(shí)行企業(yè)民主管理，應(yīng)該不再是爭(zhēng)論的問題，而是所有的企業(yè)都必須實(shí)行民主管理。”

??? 多數(shù)勞動(dòng)法專家認(rèn)為，勞動(dòng)法、公司法、勞動(dòng)合同法等法律的規(guī)定，使得企業(yè)實(shí)行民主管理成為必然，如集體合同草案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度必須經(jīng)過職工代表大會(huì)討論、公司制企業(yè)必須實(shí)行民主管理，職工董事、監(jiān)事必須由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生等等。

??? “金融風(fēng)暴告訴我們，資本不是萬能的上帝，企業(yè)應(yīng)當(dāng)民主管理。企業(yè)不是投資者的私人財(cái)產(chǎn)，而是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，是由資本和勞動(dòng)兩大要素組成的。”郭軍說，“因此，勞動(dòng)者有權(quán)作為勞動(dòng)力資本所有者參與企業(yè)涉及其切身利益問題的討論，實(shí)行民主管理。”

??? 據(jù)介紹，條例初稿中，明確將職工代表大會(huì)作為民主管理的基本形式，同時(shí)對(duì)廠務(wù)公開單獨(dú)設(shè)章，把廠務(wù)公開工作成熟的經(jīng)驗(yàn)通過法律的形式確定下來；另外依據(jù)公司法和已有文件規(guī)定，對(duì)職工董事、職工監(jiān)事制度作出了具體規(guī)范。郭軍認(rèn)為，這些都有助于使長(zhǎng)期以來形成的民主管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)規(guī)定，能夠在法律上有了統(tǒng)一規(guī)制，職責(zé)權(quán)限更加明確，程序更加規(guī)范。

??? 企業(yè)民主管理不等于民主管理企業(yè)。“企業(yè)實(shí)行民主管理，首先是企業(yè)發(fā)展的客觀必然，現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)也需要實(shí)行民主管理，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也是毫無例外地吸收職工參與企業(yè)管理。”郭軍解釋說，“其次，企業(yè)民主管理并不是職工接管企業(yè)，職工代表大會(huì)是企業(yè)的民主管理制度，與直接的經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利有所區(qū)別。民主管理是針對(duì)涉及職工切身利益的問題進(jìn)行的，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)利并不會(huì)受到削弱，而是相輔相成。”

??? 郭軍明確表示，只有涉及到職工切身利益的事項(xiàng)才會(huì)拿到職代會(huì)上討論、審議或者表決，不是所有的事情都要上職代會(huì)，企業(yè)的財(cái)務(wù)制度、營(yíng)銷制度等經(jīng)營(yíng)管理問題完全由企業(yè)自主決定，經(jīng)營(yíng)者沒必要過慮。

??? 職代會(huì)的五項(xiàng)職權(quán)并不過時(shí)

??? 有人認(rèn)為，《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定的五項(xiàng)權(quán)利太大了，職代會(huì)能審議和決定非公有制企業(yè)的事、能選舉老板嗎？

??? 郭軍認(rèn)為，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是由所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工共同構(gòu)成的，如果勞動(dòng)關(guān)系問題都由所有者、經(jīng)營(yíng)者決定，就會(huì)造成勞動(dòng)關(guān)系失衡，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。“通過職工代表大會(huì)來解決這些問題是最好的形式。”

??? 業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定的聽取報(bào)告、審議建議、審議否決、審議決定和選舉監(jiān)督等職權(quán)，表現(xiàn)在參與企業(yè)管理的多個(gè)層面上，這些職權(quán)的具體內(nèi)容，在不同的企業(yè)的確會(huì)有所不同，但是也有共同的方面。過去的審議決定權(quán)是指企業(yè)的福利基金的使用，現(xiàn)在很多企業(yè)沒有這個(gè)東西，但是審議決定權(quán)依然都有，即集體合同草案的審議決定。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面、在勞動(dòng)規(guī)章制度方面的審議建議權(quán)，在任何企業(yè)都是可以有的也應(yīng)該有的。

??? “職工代表大會(huì)也不會(huì)因?yàn)橐庖姴灰恢露a(chǎn)生勞資相持不下的局面，因?yàn)樽詈蟛扇∑睕Q制，少數(shù)服從多數(shù)。”郭軍告訴記者。#p#分頁標(biāo)題#e#

??? 郭軍說，職工代表大會(huì)在最低層面上也是給企業(yè)搭建了一堵“防火墻”，因?yàn)橥ㄟ^職工代表大會(huì)討論通過的管理制度，職工有自覺遵守的意愿和基礎(chǔ)，不會(huì)形成勞資雙方的直接沖突，即使依照這樣的規(guī)定解除了勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，經(jīng)營(yíng)者可以指出這是大多數(shù)人的意見而不是經(jīng)營(yíng)管理者與職工過不去。

??? 全總力推《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》

??? 有人說，職工代表大會(huì)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，只是在全民所有制工業(yè)企業(yè)中實(shí)行。因此，職代會(huì)制度在其他性質(zhì)的企業(yè)中不適用。專家指出，這是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，職工代表大會(huì)條例存在的不適應(yīng)，不等于職工代表大會(huì)制度不適用于企業(yè)，包括非公有制企業(yè)。

??? 據(jù)介紹，在改革開放的前夕，我國(guó)就對(duì)企業(yè)實(shí)行職代會(huì)制度提出了明確的要求。

??? 由于歷史條件的局限，當(dāng)時(shí)我國(guó)非公有制企業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例很小，因此，當(dāng)時(shí)非公有制企業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)問題沒有得到應(yīng)有的重視，自然也未能進(jìn)入法律調(diào)整范圍。

??? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系處于不平衡狀態(tài)，一度“老板養(yǎng)活了職工”、“投資者是上帝”、“誰投資誰所有誰說了算”、“效益優(yōu)先，兼顧公平”等說法流行一時(shí)，對(duì)民主管理則嗤之以鼻。企業(yè)民主管理的基本形式，即職工代表大會(huì)制度被視為過時(shí)的老古董，企業(yè)民主管理跌入低谷，一度全國(guó)僅有二十幾萬家企業(yè)實(shí)行了職代會(huì)制度。

??? 隨著國(guó)有企業(yè)改組改革，非公有制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展完善，企業(yè)越來越清楚地認(rèn)識(shí)到民主管理的積極意義，越來越多的企業(yè)接受了民主管理的理念和制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年9月底，全國(guó)有108.6萬家企事業(yè)單位建立了職代會(huì)制度，其中，非公有制企業(yè)70.9萬家。

??? 此外，廠務(wù)公開制度不斷深化，截至2007年9月底，全國(guó)實(shí)行廠務(wù)公開制度的企事業(yè)單位已達(dá)94.5萬家，其中，公有制企業(yè)13.3萬家，非公有制企業(yè)62萬家。職工董事、職工監(jiān)事制度有了新的發(fā)展，全國(guó)建立職工董事制度的企業(yè)有8.5萬家，建立職工監(jiān)事制度的企業(yè)有8.3萬家。

??? 郭軍認(rèn)為，目前實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)走在理論和法律的前面，應(yīng)該盡快把企業(yè)實(shí)行民主管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)和制度盡快變成法律法規(guī)。

??? 據(jù)悉，全總將會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部就條例的制定進(jìn)行討論，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成完善的立法建議稿，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦盡快啟動(dòng)立法程序，力爭(zhēng)早日由國(guó)務(wù)院審議通過。“我們希望能夠在2009年完成這一艱巨的任務(wù)。”郭軍說。