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寧波
全國人大代表劉衛(wèi)星：電子銀行立法滯后需解決
電子網(wǎng)絡(luò)時代用難以預(yù)料的速度到來。在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大一次會議上，我提出議案，加快制定《電子銀行法》，以適應(yīng)我國電子銀行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，解決立法滯后的問題。
銀行：實體向虛擬漸近
現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及運用，正改變著人們的生活和經(jīng)濟活動方式。
資料顯示，截至2007年末，我國網(wǎng)民數(shù)達2.1億，年增長率為53.3%。電子網(wǎng)絡(luò)時代的到來，促進了金融工具和金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，使得貨幣形態(tài)從真實貨幣向電子貨幣方向演化，資金流動從依賴紙質(zhì)支付憑證交換向電子支付方向發(fā)展，銀行概念從實體銀行向虛擬銀行方向漸進。
近年來電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，工、農(nóng)、中、建四大商業(yè)銀行以及交通、招商等股份制商業(yè)銀行均開辦了電子銀行業(yè)務(wù)。在我國的外資銀行中，已經(jīng)有包括花旗、匯豐、東亞等在內(nèi)的多家外資銀行開辦了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。
以中國工商銀行為例，2007年網(wǎng)上銀行客戶達4006萬戶、電話銀行達3539萬戶，電子銀行業(yè)務(wù)交易量占比已達37.2%。《2007中國網(wǎng)上銀行調(diào)查報告》顯示：使用網(wǎng)上銀行的企業(yè)中，50%以上柜臺業(yè)務(wù)被網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)替代的達58.6%，90%以上的柜臺業(yè)務(wù)被網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)替代的已經(jīng)超過5%。
法律：“盲點”凸顯亟待規(guī)范
我國電子銀行的發(fā)展，呈現(xiàn)逐步替代傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)模式的趨勢，而立法則大大滯后。
從立法層級看，我國目前僅制定了專門的部門規(guī)章來規(guī)范電子銀行業(yè)務(wù)。2006年，人民銀行頒布了“電子支付指引(第一號)”，銀監(jiān)會出臺了《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》和《電子銀行安全評估指引》等，其內(nèi)容主要是監(jiān)管電子銀行業(yè)務(wù)。現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》、《人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《電子簽名法》等法律，則均未對電子銀行業(yè)務(wù)進行規(guī)定。由于立法層級偏低，不能適應(yīng)電子銀行監(jiān)管的需要。
從立法內(nèi)容來看，我國現(xiàn)有的電子銀行規(guī)定，更多從監(jiān)管角度來規(guī)范，而有關(guān)電子銀行交易各方當事人的權(quán)利與義務(wù)、交易規(guī)則、民事責任、涉外電子銀行交易的法律適用等內(nèi)容則未予明確。對電子銀行業(yè)務(wù)有關(guān)民事責任作出界定的，目前僅有《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》，但其內(nèi)容過于簡單和片面，一旦發(fā)生民事糾紛，仍難以明確電子銀行交易各方當事人的權(quán)利義務(wù)，不利于民事糾紛的解決。
綜上，我國現(xiàn)行的法律規(guī)范，不能適應(yīng)我國電子銀行業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展的狀況。制定《電子銀行法》，成為電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的當務(wù)之急。 （吳兢）
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