??? 《湖南省行政程序規(guī)定（草案）》日前對(duì)外公布，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。就行政程序進(jìn)行統(tǒng)一立法，這在全國(guó)尚屬首次。
　　黨的十七大報(bào)告指出，健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。目前，在規(guī)范行政權(quán)力方面，我國(guó)尚未制定全國(guó)統(tǒng)一的《行政程序法》。在今天舉行的專家咨詢論證會(huì)上，湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)表示，制定行政程序規(guī)定，是從具體“制度安排”上貫徹十七大報(bào)告要求，規(guī)范行政程序、創(chuàng)新政府管理、防止權(quán)力濫用，用程序保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　近年來(lái)湖南省已制定了有關(guān)行政程序的多部單項(xiàng)地方立法。比如湖南省行政執(zhí)法條例、行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定等。制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)定條件基本成熟。

　　咨詢論證會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地的行政法學(xué)家們紛紛表示，健全行政程序規(guī)則，湖南省邁出了具實(shí)質(zhì)性的一步，從源頭克服和防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員失職、越權(quán)和濫用職權(quán)，有利于建設(shè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境。

　　這部被專家們冠以“開(kāi)創(chuàng)性”和“標(biāo)志意義”的草案，亮點(diǎn)頗多：

　　草案最大的亮點(diǎn)，是建立健全了重大行政決策規(guī)則。草案明確規(guī)定了10類事項(xiàng)為重大行政決策，并確定調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序。參加論證的專家，須選擇與重大行政決策相關(guān)的不同專業(yè)、持不同觀點(diǎn)者等。

　　針對(duì)“紅頭文件”過(guò)多、過(guò)濫等問(wèn)題，草案規(guī)定了規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、自動(dòng)失效、網(wǎng)上檢索和申請(qǐng)審查四大制度。規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、編號(hào)和發(fā)布，有效期被預(yù)定為5年，期滿自動(dòng)失效。

　　公開(kāi)原則和公眾參與貫徹草案始終，也是一大亮點(diǎn)。公眾將參與決策、執(zhí)法、監(jiān)督和指導(dǎo)等各方面；以政府公報(bào)和指定的政府網(wǎng)站為本級(jí)政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)，重要政府信息須在此公布。

　　北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理王錫鋅教授表示，草案對(duì)公眾參與和行政公開(kāi)的細(xì)化、創(chuàng)新，有利于實(shí)行參與式行政和合作式行政，讓政府和公眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　草案亮點(diǎn)，還涉及提高行政效能、政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等多方面。

　　政府自我限權(quán)、自我約束的勇氣，受到與會(huì)專家們的肯定。最高人民法院副院長(zhǎng)江必新、中國(guó)政法大學(xué)教授王萬(wàn)華等表示，這是“真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利”。

　　早在2003年，《行政程序法》就列入了十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，由于多種原因至今尚未啟動(dòng)。十屆全國(guó)人大內(nèi)司委委員、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授表示，《行政程序法》不出臺(tái)，法治政府就難以如期建成，建議有關(guān)部門加快立法步伐。先從地方立法是一條好路徑，可以為制定《行政程序法》積累立法和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。

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