天下的事情就有這么巧妙！昨日是世界濕地保護(hù)日，恰好這一天，在省十屆人大五次會議上，發(fā)生了一件足可以改寫洞庭湖濕地保護(hù)史的事件：當(dāng)日上午，省十屆人大五次會議主席團(tuán)第四次會議原定對12件議案予以立案，但在審議過程中，經(jīng)來自岳陽市代表團(tuán)的陳志剛等代表提出意見，第一號議案《關(guān)于制定洞庭湖管理?xiàng)l例的議案》最終以46票順利通過主席團(tuán)表決，從而使大會的立案數(shù)量增加到13件。

第一號議案原本未被立案

據(jù)了解，至2月1日上午10時(shí)止，大會議案組共收到10名以上代表聯(lián)名提出的議案41件，經(jīng)省人大各專門委員會審議，決定對12件議案提出立案建議。其他的29件議案有的與上位法規(guī)定不符，有的缺乏案據(jù)，有的沒有附法規(guī)草案；有的不屬于省人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

按照慣例，這29件議案都轉(zhuǎn)為代表建議、批評和意見，由大會秘書處議案組按有關(guān)程序進(jìn)行處理。其中，據(jù)《關(guān)于湖南省第十屆人民代表大會第五次會議代表提出的議案的處理意見報(bào)告（草案）》的解釋，沒有對第一號議案立案的理由是“該議案牽涉到很多法律的有關(guān)規(guī)定，而且目前執(zhí)法主體無法確定，制定這樣一部綜合性很強(qiáng)的法規(guī)條件尚不成熟，所以沒有立案。”

岳陽代表呼吁立法保護(hù)洞庭湖

在昨日審議過程中，岳陽市代表團(tuán)陳志剛代表對第一號議案沒被立案提出意見。“洞庭湖區(qū)保護(hù)已刻不容緩，相關(guān)管理?xiàng)l例急切需要規(guī)范和明確，建議大會對《關(guān)于制定?骉洞庭湖管理?xiàng)l例?骍的議案》予以立案。”會上，身為岳陽市人大常委會主任的陳志剛代表呼吁。

據(jù)介紹，為了起草這份議案，岳陽市人大等相關(guān)部門從去年7月就開始了對洞庭湖區(qū)的調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，最終出臺《洞庭湖管理?xiàng)l例（建議稿）》，供職能部門參考。

“洞庭湖素有‘長江之腎’美稱，是岳陽、益陽、常德三地沿湖地區(qū)的水資源調(diào)配中心。然而，環(huán)洞庭湖區(qū)域沒有統(tǒng)一的管理體制和相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，條塊分割、部門分割，導(dǎo)致了嚴(yán)重的各自為政和相互制約問題。”陳志剛還說，目前環(huán)洞庭湖區(qū)共有82個(gè)工業(yè)排污口，環(huán)湖水資源亟待立法保護(hù)。

第一號議案順利通過單項(xiàng)表決

“執(zhí)法主體無法確定不能成為不予立案的理由。”在陳志剛代表看來，這一理由應(yīng)是立法上考慮的問題，而現(xiàn)在僅處在“議案應(yīng)否立案”的時(shí)候，這距進(jìn)入立法程序，還有很長一段時(shí)間。

很快，陳志剛代表的意見得到了多位代表響應(yīng)。隨后，經(jīng)過進(jìn)一步討論，大會主席團(tuán)決定尊重陳志剛等代表意見，當(dāng)即作出了舉手單項(xiàng)表決決定。最后，表決結(jié)果顯示，共有46票贊成，超過半數(shù)同意。大會也現(xiàn)場作出了對第一號議案《關(guān)于制定?骉洞庭湖管理?xiàng)l例?骍的議案》立案的決定。

“加快《洞庭湖管理?xiàng)l例》立法工作，可進(jìn)一步調(diào)整洞庭湖開發(fā)利用、管理、保護(hù)過程中的社會、經(jīng)濟(jì)、行政、資源和環(huán)境等關(guān)系，以更加規(guī)范和加強(qiáng)洞庭湖的開發(fā)、利用和保護(hù)。”陳志剛代表說，此次，大會最終作出了立案決定，這對《洞庭湖管理?xiàng)l例》（建議稿）迅速走上立法程序很有幫助。

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