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寧波
社保立法劍指四大癥結 預期效果值得期待
□晨報特派記者周凱北京12月24日電
養老、醫療、失業、工傷、生育……與普通百姓關系最密切的五種社會保險，即將有一部全局性的法律予以規范。本周正在十屆全國人大常委會第三十一次會議上審議的《社會保險法（草案）》，究竟對社會保險中哪些突出問題“對癥下藥”，它是否真能起到預期的效果？昨天，記者就此采訪了中央財經大學保險系主任郝演蘇和北京工商大學保險系主任王緒瑾。
癥結
個別單位拒絕繳納
現象：雖然社會保險理應被不折不扣地執行，但仍有部分單位以各種由頭推延，導致勞動者的合法權利得不到切實保障。
社保法草案：對上述現象加大了懲罰的力度，將處罰額度從2萬元改為“欠繳數額2倍以上5倍以下的罰款”。而且，社會保險費征收機構經其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費，或者申請人民法院扣押、查封相應價值的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。
專家解讀：王緒瑾認為，加重處罰非常有必要。社會保險是強制性的社會義務，不承擔就是違法。一定要讓違法的成本遠遠高于其收益，才能有效遏制個別單位的不當行為。
癥結
資金未能專款專用
現象：我國社會保險制度尚不成熟，尤其是資金的安全性還有欠缺。比如養老保險曾長期執行現收現付的制度，個人積累和社會統籌的部分未得到有效區分，致使空賬運行的情況比較明顯。
社保法草案：明確規定各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，不得相互擠占或者調劑使用。
專家解讀：王緒瑾表示，資金的安全性是我國社保立法中迫切需要解決的問題，也唯有讓投保人放心，才能調動他們參保的積極性。郝演蘇認為，除了對資金的繳納、運營等方面予以追蹤，還應對社保資金的最終環節———發放予以跟蹤，比如是否打進了相應的賬戶，以確保社保資金能夠解決百姓的燃眉之急。
癥結
參保人知情權不足
現象：一些勞動者覺得，自己的工資條上被扣掉了“四金”，這些錢拿去做了什么用途，又創造出多少投資收益，卻不得而知，交了“四金”后好像自己就不是這些錢的主人了。
社保法草案：單位應當按月將繳納社會保險費的明細情況向本單位職工公示，社會保險經辦機構也應定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況。還可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表、相關專家等組成的社會保險監督委員會，對社會保險基金進行社會監督，對社會保險工作提出咨詢意見。
專家解讀：王緒瑾表示，勞動者的個人賬戶是他的財產，享有知情權是理所當然的。郝演蘇則認為，保障民眾的知情權，提升民眾的監督權是大勢所趨，但必須要有相應的法律細則與之配合，否則就容易變成形式主義的花架子。比如個人如何參與“社保監督委員會”，通過怎樣的途徑委托專業機構代理審計，都是需要細化的問題。
癥結
資源分配存在不公
現象：目前我國城鄉之間，地區之間，機關、事業單位、企業之間社保制度缺乏銜接。部分項目保障過高，導致社保資源分配不公，公民由于戶籍、地域、職業的不同未能享受統一的社保待遇。
社保法草案：國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度，具體辦法由國務院規定。基本醫療保險適用于所有單位的從業人員，而其他四個社保項目適用于除公務員之外的所有單位全日制從業人員。
專家解讀：王緒瑾認為，就長遠來講，建立城鄉一體、全國一致的社保體系應該是改革的最終目標。目前為了減少改革阻力，也可實行一些變通的方法，比如在“基本醫保”之外，增加“政策性醫保”的部分，采取免稅、自愿繳納的模式，兼顧到不同利益群體的需求。#p#分頁標題#e#
郝演蘇則表示，公務員自成一套社保系統，也是很多國家的慣例，本身無須多指摘。但目前公務員的退休年限和級別待遇非常剛性，尚有進一步改革的空間。
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