5月22日，吉林省琿春市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償管理辦公室的工作人員，來到醫(yī)院看望被野生東北虎傷害的農(nóng)民車金霞。車金霞是首位獲得政府補(bǔ)償金的被野生動(dòng)物傷害者。

　　25歲的車金霞是琿春市春化鎮(zhèn)五道溝村的農(nóng)民，5月19日她在上山采菜時(shí)遭遇野生東北虎襲擊，其雙手及腕部六處被咬骨折，后被聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場的丈夫搭救。去年在這里已經(jīng)有一農(nóng)民為野生東北虎所傷。

　　與以往受傷者不同的是，車金霞不需要再去政府的各個(gè)部門為自己的意外受傷討說法。有關(guān)部門將依照新近出臺(tái)的《吉林省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》及其實(shí)施細(xì)則對其進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金將由省、市兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　由于《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律依據(jù)不充分，對此沒有具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，以往在處理野生動(dòng)物傷害案件時(shí)，只能是從解決困難的角度給予一點(diǎn)補(bǔ)助，使群眾蒙受了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

　　處理野生動(dòng)物傷害案件語焉不詳只是豹之一斑，國際生物科學(xué)聯(lián)合會(huì)中國委員會(huì)主席、國家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)顧問汪松認(rèn)為，中國野生動(dòng)植物保護(hù)形勢已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的地步，野保法已經(jīng)嚴(yán)重陳舊，亟須制定新的《生物多樣性保護(hù)法》或者《瀕危物種保護(hù)法》。

　　保護(hù)現(xiàn)狀和矛盾

　　吉林省人大做出在全省范圍內(nèi)實(shí)行全面禁獵決定11年間，省內(nèi)野生動(dòng)物種類和數(shù)量均呈增長趨勢，野豬、狍子等物種的數(shù)量增長較快。

　　隨著野生動(dòng)物種群和數(shù)量的增長，野生動(dòng)物對人民群眾人身財(cái)產(chǎn)也造成了一定的損害，特別是近幾年野豬、東北虎、遠(yuǎn)東豹損害群眾利益案件頻發(fā)，群眾要求補(bǔ)償?shù)暮袈暼找娓邼q。

　　但是與此相關(guān)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》關(guān)于野生動(dòng)物致人損害的救濟(jì)制度卻存在缺失，沒有明文規(guī)定。針對此類案件的調(diào)處，吉林省最近出臺(tái)《吉林省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》。由吉林省林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、司法、牧業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等七個(gè)部門組成了“吉林省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償管理辦公室”，因保護(hù)野生動(dòng)物而受到人身傷害或農(nóng)作物和牲畜等財(cái)產(chǎn)損害的人員將有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行受理和補(bǔ)償。

　　1978年以來，我國有關(guān)生物多樣性保護(hù)的政策法規(guī)體系開始逐漸形成。先后加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)國際公約》、《生物多樣性公約》等，制定了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等系列法律法規(guī)。

　　但自然保護(hù)和野生物種保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)正在具體實(shí)踐中遭遇諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，存在許多規(guī)范的空白地帶。而給各地相關(guān)主管部門帶來自由裁量空間的同時(shí)，也給自然和野生生物保護(hù)帶來弊端。比如一些野生動(dòng)物繁殖中心，往往沒有為動(dòng)物的野外保護(hù)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，失去了作為瀕危物種保護(hù)機(jī)構(gòu)而建立的目的，成為商業(yè)性生產(chǎn)基地。從保護(hù)變成了野生動(dòng)物消耗和利用的部門，在一定程度上擴(kuò)大了對野生動(dòng)物需求的市場，實(shí)際上對野外的種群帶來了更大的被偷獵壓力。而一些風(fēng)景區(qū)和森林公園則強(qiáng)調(diào)旅游開發(fā)，忽視對生物多樣性的保護(hù)。

　　目前盡管被保護(hù)地土地面積越來越大，但由于管理薄弱和經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致保護(hù)地生物多樣性的喪失還在繼續(xù)。

　　汪松認(rèn)為，中國物種糟糕的狀況，從法律層面的原因來看，一方面相關(guān)政策和法規(guī)陳舊滯后，執(zhí)行不理想；另一方面，這些法規(guī)還停留在保護(hù)體系內(nèi)部，完全沒有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放部門的政策和規(guī)劃結(jié)合在一起，因此保護(hù)還只是保護(hù)部門的工作，經(jīng)濟(jì)開放部門遠(yuǎn)沒有被發(fā)動(dòng)起來，將生物多樣性保護(hù)的需要納入到其部門的管理和發(fā)展規(guī)劃之中。這是導(dǎo)致許多保護(hù)工作成效低的原因。

　　隨著野生物種保護(hù)力度的加大，需要從法律層面解決的另一個(gè)矛盾是：越窮保護(hù)責(zé)任越大。自然保護(hù)區(qū)具有利他性，它的發(fā)展對社會(huì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的貢獻(xiàn)。但依照我國目前的體制，這種對全國都有重大影響的保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的工作，并沒有納入到中央的保護(hù)體系，而是交由地方。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　比如三江源保護(hù)的是整個(gè)長江流域、黃河流域，尤其長江流域是我國經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，但它的保護(hù)責(zé)任卻在青海、西藏這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方。

　　福建漳州紅樹林保護(hù)區(qū)，國家林業(yè)局、很多專家都希望他們能申報(bào)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但當(dāng)?shù)卣煌馍陥?bào)。因?yàn)榧t樹林生長的地方都是泥質(zhì)灘涂，這是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)最好的地方，一畝這樣的灘涂養(yǎng)蝦可以收入一萬元，而變成自然保護(hù)區(qū)后，不但一分錢沒有，每年還要貼錢去進(jìn)行人力物力的管理。

　　因此，應(yīng)該是誰保護(hù)誰受益，而不能夠誰保護(hù)誰受窮。

　　野生動(dòng)物保護(hù)法先天不足

　　74歲的汪松是《野生動(dòng)物保護(hù)法》的制定者之一。

　　1987年，《野生動(dòng)物保護(hù)法》正在制定中，汪松受林業(yè)部委托，參與了該法的制定，國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄就是他在友誼賓館擬就的。

　　在今天，重新審視這部《野生動(dòng)物保護(hù)法》，汪松認(rèn)為，該法更多意義上是一部《珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)法》。從直接目的來看，保護(hù)范圍過窄。全部條文，從野生動(dòng)物“分級(jí)”、“自然保護(hù)區(qū)”、“獵捕、捕撈”、“馴養(yǎng)、繁殖”、“出售、運(yùn)輸、攜帶”、“進(jìn)口、出口”等等所作的詳細(xì)規(guī)定都是圍繞“珍貴瀕危”、“重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”展開。

　　汪松說，當(dāng)年制定這一法律時(shí)，國內(nèi)還沒有清楚的生物多樣性保護(hù)的概念，強(qiáng)調(diào)保護(hù)的是大熊貓、老虎等漂亮可愛顯眼的國寶級(jí)珍稀動(dòng)物。他當(dāng)時(shí)就提出，《野生動(dòng)物保護(hù)法》中也要有對昆蟲等其他動(dòng)物的保護(hù)，但當(dāng)時(shí)這一意見未占主導(dǎo)地位，只是點(diǎn)綴性地提到了虎鳳蝶等幾種軟體動(dòng)物的保護(hù)。當(dāng)時(shí)，他特意把一些昆蟲、蝴蝶、貝類動(dòng)物列入了名錄，當(dāng)時(shí)他的想法就是，野生動(dòng)物保護(hù)法除了老虎、熊貓之類，別忘了低等的動(dòng)物。

　　對于普通野生動(dòng)物的保護(hù)，該法第18條規(guī)定：“獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。”第27條規(guī)定：“經(jīng)營利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。”也就是說，對普通野生動(dòng)物的保護(hù)，該法強(qiáng)調(diào)的是行政許可和收費(fèi)。

　　而對那些大量的尚未發(fā)現(xiàn)有利用價(jià)值或不起眼的小動(dòng)物，該法根本未予保護(hù)。

　　《野生動(dòng)物保護(hù)法》同時(shí)被指包含了弱化可持續(xù)性思想，更強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人對野生動(dòng)物資源的合理利用，不符合當(dāng)前亟須的全面保護(hù)需要。國家環(huán)保總局曹明德認(rèn)為，從價(jià)值理念視之，該法強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物的“資源性”，這種“資源性”實(shí)質(zhì)是一種“社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值論”，是“傳統(tǒng)人類中心主義”的體現(xiàn)，它的潛在思想是“為了利用而保護(hù)”，“保護(hù)的目的在于更好地利用”。在此觀念主導(dǎo)下，很多未列入國家、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄上的野生動(dòng)物，越來越多地成為珍貴、瀕危物種。這已成為許多環(huán)保人士、動(dòng)物權(quán)利論者對《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行指責(zé)并要求進(jìn)行重大修改的主要原因之一。

　　藏羚羊絨披肩一條賣出上萬英鎊，導(dǎo)致這種曾擁有數(shù)百萬只種群規(guī)模、生命力極強(qiáng)、遠(yuǎn)離人類的高原動(dòng)物，幾十年間就瀕臨滅絕了。2006年，中國海關(guān)查獲的走私野生動(dòng)物中，就有10噸以上的穿山甲，300件以上的虎制品。對于一些門類來講呈現(xiàn)了更嚴(yán)重的趨勢，包括爬行類、兩棲類、魚類、鳥類，大量的蛇類和龜類成為中國人餐桌上的野味和補(bǔ)品。

　　在汪松看來，中國人“吃什么補(bǔ)什么”的進(jìn)補(bǔ)理念和采用野生動(dòng)物入藥的中醫(yī)傳統(tǒng)是導(dǎo)致動(dòng)物瀕臨滅絕的一大禍害。

　　誰來保護(hù)生境的喪失？#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在世界很多城市，隨時(shí)可以看到很多松鼠在林間路邊跳來跳去，可中國的城市里已經(jīng)很難見到了。生命的歷史表明，地球上曾經(jīng)有6次大的絕滅速率很高的滅絕事件。目前的滅絕速度是正常速度的1000倍，比形成速度快100萬倍。

　　汪松說：“每一種動(dòng)植物都有它存在于自然界的生態(tài)地位和生態(tài)功能。比如不在我們動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)范圍的松鼠，恰恰是生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)關(guān)鍵種，可以為很多植物播種。有人把松鼠大量出口，但法律卻管不了。又比如生活在我國西南巖洞中的果蝠，也是生態(tài)系統(tǒng)中重要的傳媒動(dòng)物，但是，對于這些山洞不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)，使它們再也無法繁殖。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，常常使人們忽視和剝奪了一些‘不起眼’生物的生存空間。”

　　據(jù)中國科學(xué)院解焱博士介紹，生境喪失的原因包括森林砍伐、農(nóng)業(yè)開墾、水和空氣污染等等，導(dǎo)致適宜于野生動(dòng)物棲息場所面積大大縮減，從而直接導(dǎo)致物種地區(qū)性滅絕或者數(shù)量急劇下降。生境的喪失導(dǎo)致野生動(dòng)植物大塊連續(xù)的棲息地，被分割成多個(gè)片斷，這種片斷化導(dǎo)致了以下的情況：不僅導(dǎo)致邊緣區(qū)生境的退化，還大大增加對生境內(nèi)部地區(qū)的侵?jǐn)_。野生動(dòng)物無法正常遷徙交流。

　　保護(hù)野生動(dòng)物最根本的措施是保護(hù)其生境。中國野生生物的最大威脅是棲息地衰退、喪失，開發(fā)利用直接喪失，恰恰最主要的是生境的喪失。但中國有關(guān)生境保護(hù)的法律卻停留在保護(hù)體系內(nèi)部，沒能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)部門的政策和規(guī)劃完整結(jié)合起來，無法有效保護(hù)生境。

　　汪松認(rèn)為，目前，大的工程和開發(fā)項(xiàng)目是生境的一大破壞者，比如云南幾年前上馬的2500萬畝桉樹項(xiàng)目。云南是我國生態(tài)物種非常豐富的省份，但是當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻可能給整個(gè)云南的生態(tài)帶來顛覆性的破壞。在一些地方政府，往往經(jīng)濟(jì)和發(fā)展第一，修大壩、開大礦，上大開發(fā)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)往往是形式，導(dǎo)致生境無法得到有效保護(hù)。

　　專家呼吁制定生物多樣性保護(hù)法

　　已經(jīng)退休的汪松對有關(guān)物種生態(tài)保護(hù)的法律依舊關(guān)注。汪松從事生物多樣性研究20余年，并組織籌建了當(dāng)時(shí)的國務(wù)院中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)生物多樣性工作組。汪松認(rèn)為，《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法規(guī)陳舊，無法再適應(yīng)當(dāng)前的全面保護(hù)需要，應(yīng)該制定新的《生物多樣性保護(hù)法》或者《瀕危生物保護(hù)法》。擴(kuò)大保護(hù)的物種和領(lǐng)域，對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面保護(hù)。

　　很早以前，許多國家和國際組織就確立了“保護(hù)地球上的各類野生動(dòng)物，以便更有效地保護(hù)自然生態(tài)的完整性和確保地球上生物多樣性”的原則。中國是《世界生物多樣性保護(hù)公約》的6個(gè)發(fā)起國之一。1992年，汪松在里約熱內(nèi)盧見證了李鵬總理簽約。

　　汪松說，生物多樣性是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于種種原因，地球物種滅絕造成的生物多樣性減少正愈演愈烈。英國里茲大學(xué)的研究人員對覆蓋地球陸地上1/5的1103種物種進(jìn)行分析所得出的結(jié)論，到2050年，全球陸地動(dòng)植物將有1/4會(huì)滅絕，最壞的情況是將有1/3到1/2面臨滅絕。因此，必須徹底摒棄狹隘的人類中心主義思想，承認(rèn)人是自然界的一個(gè)組成部分和生命共同體的一個(gè)普通公民，承認(rèn)動(dòng)植物等非人類存在物的自身價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值。人類必須尊重其他物種生存和存在的權(quán)利，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行環(huán)境資源立法，在尊重自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的前提下，制定或“發(fā)現(xiàn)”環(huán)境資源法律。

　　汪松說，為了保護(hù)人類與所有生物的共有家園，讓我們自己生活得更為幸福和富有詩意，保護(hù)生物多樣性就不應(yīng)當(dāng)是一句口號(hào)，而應(yīng)當(dāng)是具體的行動(dòng)。(記者 歐陽洪亮)

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