近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)滋生蔓延。與此形成對比的是，對商業(yè)賄賂犯罪的刑事處罰總體卻呈鈍化趨勢，不但執(zhí)法底線不斷后退導(dǎo)致刑事成案率低，而且適用免刑、緩刑率比例高。分析對商業(yè)賄賂犯罪懲治不力的原因，有針對性地尋求對策，是將查辦商業(yè)賄賂專項工作引向深入的當(dāng)務(wù)之急。

　　商業(yè)賄賂犯罪懲治不力的原因

????第一，立法滯后，法網(wǎng)存在漏洞。在形式上，我國立法對商業(yè)賄賂犯罪的懲治是嚴厲的，但實際上，現(xiàn)行立法對商業(yè)賄賂犯罪的規(guī)制又較寬松，《刑法》關(guān)于賄賂罪的入罪條件設(shè)置過嚴，入罪門檻高，致使許多應(yīng)當(dāng)被認定為犯罪的行為因缺乏規(guī)制而逍遙法外。例如，在受賄的對象上，現(xiàn)行立法強調(diào)必須是財物，但現(xiàn)階段商業(yè)賄賂已從簡單的送金錢、財物發(fā)展到外出旅游考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會以及安排子女出國，甚至提供性賄賂等形式；又如，《刑法》強調(diào)行賄必須出于謀取“不正當(dāng)利益”之目的，受賄必須建立在“為他人謀利益”的對價基礎(chǔ)上，這就將逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、生病住院收受禮金、慰問金，企業(yè)為融資借貸、溝通產(chǎn)供銷渠道等“正當(dāng)利益”而送禮的情況，統(tǒng)統(tǒng)可納入到不正之風(fēng)的“口袋”。如此種種，無疑留下了漏洞。

　　第二，存在“抓大放小”的地方性、部門性政策。一方面是商業(yè)賄賂行為不斷蔓延，另一方面是刑罰的底線在一些地方一再退卻：首先表現(xiàn)為立案的數(shù)額標準成倍提高。《刑法》明文規(guī)定受賄罪的數(shù)額起點是5000元，但一些地方執(zhí)法機關(guān)卻制定內(nèi)部掌握的標準，受賄5萬元以下一般不立案，較司法解釋規(guī)定，法網(wǎng)的網(wǎng)眼放大了10倍。其次，行賄受賄的對象作限制。例如不知從何時開始，行賄或者收受的煙酒、衣物等日用品不再計入行賄、受賄數(shù)額，即使有證據(jù)表明，行為人將收受的煙酒變現(xiàn)獲得數(shù)十萬元贓款，至多也就是作為違紀所得沒收。尤其值得注意的是，一些地方性的紅頭文件無意中也為腐敗開綠燈。如學(xué)校收受教材供應(yīng)商的回扣竟有“紅頭文件”為依據(jù)。久而久之，就形成了“不把違法當(dāng)違法，不把犯罪當(dāng)犯罪”的氛圍。

　　第三，認識上的偏頗。有一種很有代表性的觀點認為，商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟制度不健全、經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物，與轉(zhuǎn)型社會所產(chǎn)生的“逼良為娼”機制有很大關(guān)系，稱“我們不能將制度缺陷所造成的惡果讓一個人來承擔(dān)”。甚至還有觀點認為，商業(yè)賄賂是搞活經(jīng)濟的“潤滑劑”。這些觀點的潛臺詞無非認為，商業(yè)賄賂是“大環(huán)境”使然，作為犯罪處理，多少有不公正之嫌。這些觀點，或多或少地貶低了刑罰在治理商業(yè)賄賂中的作用。

　　第四，寬縱“能人”的心理和關(guān)系網(wǎng)的影響。商業(yè)賄賂犯罪具有行業(yè)性突出、隱蔽性強、窩案串案多等特點，行為人身份特殊，社會關(guān)系復(fù)雜，案件查處的人為干擾比較多。一些牽涉面比較廣的案件，由于害怕“拔出蘿卜帶出泥”，在關(guān)系網(wǎng)的作用下，一些與犯罪行為有牽連的人為保全自己會動用某種力量主動說情，大事化小、小事化了現(xiàn)象也并非鮮見。

　　第五，自首認定條件放寬。商業(yè)賄賂行為大多是在“一對一”的場合發(fā)生，手段隱蔽，自首率應(yīng)遠比一些偶發(fā)性的犯罪低。但現(xiàn)實中，商業(yè)賄賂犯罪特別是受賄犯罪的自首率非常高，理由大都是“在采取強制措施前”交代了罪行。實際上，大部分案件“在采取強制措施前”，司法機關(guān)已經(jīng)掌握了行為人的犯罪事實，無非在采取強制措施前采取一些變通措施（如口頭傳喚到案），給其一個自首的認定。

　　從嚴懲處商業(yè)賄賂犯罪

　　為遏制商業(yè)賄賂犯罪猖獗的勢頭，在現(xiàn)階段的刑事政策選擇上，必須堅持對商業(yè)賄賂犯罪“從嚴懲處”的基本原則，在這個前提下，寬嚴相濟，區(qū)別對待。

　　立法上，降低商業(yè)賄賂犯罪的構(gòu)罪標準。采取定性不定量的立法模式，設(shè)定廣泛而細致的規(guī)范，壓縮商業(yè)賄賂的生存空間。如適當(dāng)擴大賄賂范圍，如將“財物”擴大到“財產(chǎn)性利益和其他利益”；考慮到商業(yè)賄賂行為的隱蔽性以及現(xiàn)實生活中的行受賄的“長期投資性”，應(yīng)刪除“為他人謀利益”的要件，將隱藏于人情往來中的商業(yè)賄賂揭露出來；將行賄罪中的“謀取不正當(dāng)利益”刪除，提高商業(yè)賄賂行為的入罪率。#p#分頁標題#e#

　　程序上，授予偵查機關(guān)一些特殊的偵查手段并降低指控的證明要求。商業(yè)賄賂更具隱蔽性，案發(fā)后難以取證，加之作案手段新型，偵查工作難以突破。根據(jù)商業(yè)賄賂等腐敗犯罪的特點，擴大偵查機關(guān)秘密偵查的權(quán)限，如秘密錄音錄像；明確“污點證人”制度或者降低指控的證明要求，制定與巨額財產(chǎn)來源不明罪配套的《財產(chǎn)申報法》，實施有限度的舉證責(zé)任倒置。

　　司法上，嚴格執(zhí)法，提高商業(yè)賄賂犯罪的查處率。針對一些地方對商業(yè)賄賂犯罪的查處失之于寬、失之于軟、隨意性大的現(xiàn)象，必須堅持罪刑法定原則，強調(diào)嚴格執(zhí)法，加強法律監(jiān)督，將執(zhí)法執(zhí)紀依據(jù)統(tǒng)一到國家法律層面上來，清理沒有法律依據(jù)的為腐敗分子開脫的法外之法，提高商業(yè)賄賂案件的查處率，制裁上，對商業(yè)賄賂的犯罪者不能法外施恩。商業(yè)賄賂犯罪者的刑事責(zé)任，必須依據(jù)現(xiàn)行刑法的量刑幅度，不能任意降格處理。最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)統(tǒng)一商業(yè)賄賂案件中自首、立功和緩刑、免刑的適用條件，糾正目前認定和適用上的過于寬松和混亂。加大財產(chǎn)刑的處理力度，樹立腐敗利益必須被剝奪的觀念，讓行賄和受賄者都在經(jīng)濟上得不償失。

　　刑事政策上，寬嚴相濟、區(qū)別對待。對商業(yè)賄賂執(zhí)法要嚴，但也不是一律“嚴刑峻法”，不應(yīng)該排斥國家長期以來堅持的、行之有效的其他刑事政策。對一些情節(jié)較輕的商業(yè)賄賂犯罪，逐步實現(xiàn)刑事責(zé)任承擔(dān)方法多樣化、輕刑化。但非監(jiān)禁刑或者緩刑適用后的后續(xù)改造措施要落實，同時，適用非監(jiān)禁刑或者適用緩刑絕對不能降低商業(yè)賄賂其他違法成本，如犯罪人人格的否定、應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任以及腐敗利益的徹底追繳仍必須實現(xiàn)。