本月起，上海市各級檢察院的反瀆職侵權處（科）統一更名為“反瀆職侵權局”，這一舉措引來各方關注。

????最高人民檢察院反瀆職侵權廳副廳長宋寒松說：“反瀆職侵權局的成立，不只是‘改名’這么簡單。它表明檢察機關正努力建立‘上下一體，區域聯動，指揮有力，協調高效’的反瀆職侵權偵查辦案一體化機制，加大了反瀆職侵權工作力度。”

????地方各級檢察院瀆職侵權檢察機構統一更名，是最高人民檢察院２００５年５月通知要求的。目前，在全國３２個省級檢察院中，已經有２４個省級院成立了反瀆職侵權局。有５５．９％的分州市院、４０．５％的基層院成立了反瀆職侵權局。

????與機構建設相伴隨的是，今年７月，最高人民檢察院公布了《關于瀆職侵權犯罪立案標準的規定》。立案標準的明確有利于打擊這類犯罪。 　

????據最高檢瀆職侵權廳統計，今年１至１０月，全國檢察機關共立案偵查瀆職侵權案件５７１５件７０８２人。這些案件造成重傷６６０人，死亡４２５人，給國家造成直接經濟損失３５．５億余元，檢察機關通過辦案挽回經濟損失２．６４億元。

????“不揣腰包的腐敗”危害尤烈

????瀆職犯罪平均案值２８５萬元，貪污犯罪平均案值２５．８萬元

????“瀆職侵權”與貪污賄賂犯罪相比，并沒有把錢裝進自己的腰包。 　

????“然而，在某種程度上，瀆職侵權犯罪比貪污犯罪危害還大。”宋寒松說，“我們曾對１９９８年、１９９９年、２０００年三年查處的案件比較分析：貪污賄賂犯罪，平均的個案案值是２５．８萬元，而瀆職犯罪平均個案案值是２８５萬元。這里僅就經濟損失而言，還沒有計算瀆職犯罪給人民生命健康造成的重大損害后果。”

????拿重大安全生產事故背后的瀆職來說，犯罪行為包括負有監管職責的國家機關工作人員放棄監管，甚至官商勾結縱容非法開采違規生產、充當不法企業“保護傘”。在廣東興寧煤礦透水事故、山西寧武賈家堡煤礦瓦斯爆炸事故、新疆阜康神龍瓦斯爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸等特別重大事故的背后，隱藏著１１起瀆職犯罪案件，有８８人被立案偵查。

????在森林、土地和礦產資源管理，市場監管，產權交易，司法等領域，也容易發生濫用職權、徇私枉法、不履行職責等瀆職行為，給國家、群眾利益造成重大損失。遼寧省寬甸滿族自治縣房地產管理處處長牟智波、房地產交易所所長陳宏新等人在辦理房屋貸款抵押登記時，不認真履行職責，在不法分子陳某未獲得產權證的情況下，違規辦理了他項權證，使陳某騙貸近１７００萬元，造成１３００余萬元經濟損失。

????“從近年來查處的案件情況看，玩忽職守、濫用職權背后往往隱藏著行賄受賄等腐敗犯罪，行賄受賄又助長國家機關工作人員濫用職權和玩忽職守，兩種類型的犯罪相互交織。”宋寒松補充說。

????提高全社會“反瀆”認知

????不是“好心辦壞事”、“好人犯錯誤”，不能以罰代刑、降格處理

????查處反瀆職侵權犯罪面臨的最大難題是什么？

????“社會的整體認知度不夠。社會公眾包括一些領導干部比較關注懲治貪污賄賂犯罪，對于瀆職犯罪比較陌生，對瀆職侵權犯罪的嚴重性和危害性認識不夠，個別的還不愿積極支持檢察機關查處案件。不少行業、部門存在以罰代刑、降格處理，不向檢察機關移送涉嫌犯罪案件問題，檢察監督與行政執法銜接機制不夠健全。”宋寒松說。

????由于瀆職犯罪者是國家機關工作人員，這種腐敗又“不揣腰包”，寬容瀆職的認識具有一定的普遍性：???? #p#分頁標題#e#

????——有相當一部分國家工作人員認為，只要不利用職務和職務便利為自己和親友謀取非法利益，就不構成犯罪。

????——對于發生的重大責任事故和重大安全事故，不少人習慣于用“發展階段論”、“改革代價論”來推脫。

????——有的認為瀆職是“好心辦壞事”、“好人犯錯誤”，在所難免。

????——片面追求ＧＤＰ的政績觀，使一些人對懲治瀆職犯罪缺少警惕，甚至把違法當作具有“開拓精神”。

????“關鍵要提高公眾對瀆職犯罪危害的認識。如果說反貪污賄賂解決的是廉政問題，那么查辦瀆職犯罪就是要解決勤政問題。隨著反瀆職侵權局的成立，檢察機關更有信心加大懲治‘不揣腰包’的腐敗的力度。在反腐敗方面，我們一定要兩個拳頭出擊。”宋寒松說。

????據介紹，檢察機關將更加積極地發動群眾舉報，強化自行發現瀆職侵權犯罪案件線索的能力；建立和完善與其他監督機關的配合和線索移送機制；積極介入重大責任事故的調查，主動調查瀆職犯罪案件線索。(記者 裴智勇)