關(guān)于印發(fā)浙江省行政規(guī)范性文件異議審查處理辦法的通知

　　浙府法發(fā)〔2014〕17號(hào)

　　浙江省人民政府法制辦公室

　　關(guān)于印發(fā)浙江省行政規(guī)范性文件異議審查處理辦法的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第275號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省行政規(guī)范性文件異議審查處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　浙江省人民政府法制辦公室

　　2014年12月10日

　　浙江省行政規(guī)范性文件異議審查處理辦法

　　第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件審查建議的提出和處理，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第275號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第二十二條規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 公民、法人或者其他組織對(duì)本省現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件有異議，提出審查建議，以及制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)對(duì)審查建議的受理、審查和處理，適用本辦法。

　　第三條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件的審查建議，應(yīng)當(dāng)先向制定機(jī)關(guān)提出；對(duì)制定機(jī)關(guān)的答復(fù)不服的，可以再向備案機(jī)關(guān)提出。

　　公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)的，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織提出審查建議的處理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)和便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保證行政規(guī)范性文件的合法有效。

　　第五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件存在下列情形，對(duì)其生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響的，可以提出審查建議：

　　（一）超越法定權(quán)限；

　　（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定；

　　（三）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，作出減損其合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；

　　（四）其他違法情形。

　　第六條 提出審查建議采取書面形式，可以通過(guò)直接遞交、郵寄或者傳真等方式提交。

　　公民、法人或者其他組織提交審查建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本人、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證復(fù)印件及制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)要求提供的其他相關(guān)資料。向備案機(jī)關(guān)提出審查建議的，還應(yīng)當(dāng)提交制定機(jī)關(guān)答復(fù)的復(fù)印件。

　　第七條 審查建議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）公民的姓名、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話以及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名。

　　（二）異議的行政規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱“異議文件”）名稱、文號(hào)以及要求審查的具體內(nèi)容。

　　（三）審查建議的理由、依據(jù)。

　　（四）公民、法人或者其他組織的簽名或者蓋章。

　　（五）建議日期。

　　第八條 制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，不符合本辦法規(guī)定的，不予受理，并書面告知；逾期不告知的，自收到審查建議材料之日起即為受理，但因公民、法人或者其他組織基本情況不詳?shù)仍颍瑹o(wú)法告知的除外；對(duì)于符合本辦法規(guī)定，不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　第九條 審查建議材料不齊全或者表述不清楚的，制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起5個(gè)工作日內(nèi)，一次性書面通知公民、法人或者其他組織補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為其放棄審查建議。補(bǔ)正材料所用時(shí)間不計(jì)入審查處理期限。

　　第十條 有下列情形之一的審查建議，不予受理：

　　（一）不符合本辦法第五條規(guī)定的情形的；

　　（二）本機(jī)關(guān)已就同一內(nèi)容的審查建議作出處理答復(fù)的；

　　（三）生效的法院裁決文書、行政復(fù)議決定文書對(duì)該異議文件合法性已經(jīng)作出認(rèn)定的；

　　（四）公民、法人或者其他組織就同一異議文件已經(jīng)依法向有審查權(quán)的人大常委會(huì)提出審查建議的；

　　（五）未向制定機(jī)關(guān)先提出審查建議而直接向備案機(jī)關(guān)提出審查建議的；

　　（六）公民、法人或者其他組織已經(jīng)在行政訴訟中或者行政復(fù)議申請(qǐng)中一并提出該異議文件合法性審查申請(qǐng)的；

　　（七）依法不予受理的其他情形。

　　對(duì)前款第（二）項(xiàng)情形，制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)答復(fù)內(nèi)容告知公民、法人或者其他組織；同一公民、法人或者其他組織仍然就同一內(nèi)容提出審查建議的，不再回復(fù)。

　　第十一條 備案機(jī)關(guān)受理審查建議后，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明和提供材料。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

　　第十二條 制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織的審查建議書之日起60日內(nèi)研究處理；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并作出書面告知。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　公民、法人或者其他組織在制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)作出答復(fù)前，就同一異議文件多次補(bǔ)充審查建議內(nèi)容的，受理時(shí)間從最后一次收到審查建議時(shí)起算。

　　第十三條 審查處理期間，有下列情形之一的，中止審查：

　　（一）異議文件有關(guān)內(nèi)容需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

　　（二）異議文件所依據(jù)的其他規(guī)范性文件正在合法性審查的；

　　（三）其他需要中止審查的情形。

　　中止時(shí)間不計(jì)入審查處理期限。中止的原因消除后，恢復(fù)審查處理。

　　第十四條 審查處理期間，有下列情形之一的，終止審查：

　　（一）提出審查建議的公民死亡，法人或者其他組織終止的；

　　（二）公民、法人或者其他組織撤回審查建議的；

　　（三）公民、法人或者其他組織就同一異議文件依法向有審查權(quán)的人大常委會(huì)提出審查建議，人大常委會(huì)啟動(dòng)審查監(jiān)督程序的；

　　（四）異議文件或者具體條款被宣布失效、撤銷、廢止的；

　　（五）其他需要終止審查的情形。

　　第十五條 異議審查中止或者終止的，制定機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面告知，并說(shuō)明理由。

　　第十六條 對(duì)異議文件審查后，制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)公民、法人或者其他組織；異議文件內(nèi)容存在違法或者明顯不當(dāng)?shù)模芍贫C(jī)關(guān)宣布失效或者予以廢止、修訂，或者由備案機(jī)關(guān)按照《管理辦法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定處理。

　　第十七條 制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者在規(guī)定期限內(nèi)不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以向備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

　　公民、法人或者其他組織依據(jù)前款申請(qǐng)監(jiān)督的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)受理或者限期作出答復(fù)。

　　第十八條 公民、法人或者其他組織對(duì)縣級(jí)以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件提出審查建議的，由政府法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)受理、審查、答復(fù)等相關(guān)工作。政府法制機(jī)構(gòu)審查處理時(shí)，可以通知原起草單位提供有關(guān)說(shuō)明和材料。

　　第十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。