?。ǎ保梗梗材辏吃拢溉諊鴦?wù)院發(fā)布） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》已經(jīng)國務(wù)院第九十四次常務(wù)會議通過，現(xiàn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。 　　《中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》，已經(jīng)國務(wù)院原則同意，由國家科委另發(fā)。 　　　　　　　　　　　　　國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng) 　　在人類社會迎接世紀(jì)之交的年代，世界正在經(jīng)歷一場巨大的變革。新科技革命迅猛發(fā)展，市場競爭日益加劇，國際政治風(fēng)云變幻，我們的國家和民族面臨著緊迫而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了在２０００年實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而在下世紀(jì)中葉步入中等發(fā)達(dá)國家的行列，我們必須堅持四項基本原則，繼續(xù)改革開放，依靠科技進(jìn)步加速經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。這是一項偉大而艱巨的任務(wù)，關(guān)系到國家的前途和社會主義的命運。 　　本綱領(lǐng)是根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會的決定和十三大以來歷屆中央全會的精神制定的，目的是闡明我國中長期自然科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策和發(fā)展重點，指導(dǎo)我國到２０００年以至２０２０年科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 一、形勢與抉擇 　１．科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的偉大革命力量。在優(yōu)越的社會主義制度下，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和管理水平的提高，將在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮決定性的作用。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，必將保證我國第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實現(xiàn)，同時將為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署，參照國際科技發(fā)展的趨勢和潮流，對我國今后十年到三十年科學(xué)技術(shù)的發(fā)展作出總體安排，是一項重大的歷史性任務(wù)。 ?。玻氖陙?，我國的科技事業(yè)取得了舉世矚目的成就。目前全國已擁有自然科學(xué)技術(shù)人員一千零九十萬人，其中從事研究與開發(fā)的有一百零五萬人。獨立研究與開發(fā)機構(gòu)有五千多個，企業(yè)所屬的研究開發(fā)機構(gòu)有七千多個，已經(jīng)形成了比較完整的科學(xué)技術(shù)體系，取得了一批世界公認(rèn)的重大科技成果。我國主要依靠自己的力量，解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中的許多重大科技問題。特別是改革開放十多年來，我國調(diào)整了科技發(fā)展方針，在改革科技體制，組織科技攻關(guān)，推廣科技成果，推動農(nóng)村科技進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強國際科技合作與交流等方面，都取得突破性的進(jìn)展。 　３．在四十多年科技工作的發(fā)展歷程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗，也有不少教訓(xùn)。 　　我們的主要經(jīng)驗是：第一，科技工作必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走社會主義道路。第二，堅持改革開放。在完善計劃管理的同時，加強市場調(diào)節(jié)的作用，加速科學(xué)技術(shù)成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；在獨立自主的基礎(chǔ)上積極吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗和科技成果，加速我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。第三，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中人力物力，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大科技任務(wù)，組織攻關(guān)。第四，在發(fā)揮科技專業(yè)隊伍的骨干作用的同時，注意專業(yè)科研工作和群眾性技術(shù)革新相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部同科技人員及工人、農(nóng)民相結(jié)合，共同促進(jìn)科技成果的應(yīng)用和科技知識的普及，提高各族人民的科學(xué)文化素質(zhì)。 　　我們的主要教訓(xùn)是：第一，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和實際工作，未能始終一貫地把促進(jìn)科技進(jìn)步放到重要的戰(zhàn)略位置上。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏依靠科技進(jìn)步的機制與內(nèi)在動力，科技發(fā)展缺乏面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活力，大量技術(shù)成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成科技與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展在一定程度上相互脫節(jié)，未能充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的潛力。第三，在科技工作中，缺乏統(tǒng)籌安排、合理分工，以及低水平重復(fù)的問題普遍存在；脫離國情、盲目趕超、急于求成的現(xiàn)象也時有發(fā)生。第四，在知識分子政策上曾經(jīng)發(fā)生過重大失誤，挫傷了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，影響了科技隊伍的健康成長。尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣尚未形成。 ?。矗萍脊ぷ鞅仨毭嫦颥F(xiàn)代化，面向世界，面向未來。當(dāng)今世界蓬勃發(fā)展的新科技革命，使科學(xué)技術(shù)空前廣泛地滲透到人類社會的各個領(lǐng)域，不僅促使社會生產(chǎn)力的巨大飛躍，而且引起世界格局的深刻變化。各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對科技進(jìn)步的依賴程度越來越高。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)之間出現(xiàn)了疊合和交叉，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商品生產(chǎn)的周期不斷縮短，科技、教育和生產(chǎn)之間的聯(lián)系更加密切。 　　展望今后十年到三十年世界科技的發(fā)展，一系列新興科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)重大突破，新的生產(chǎn)技術(shù)和對自然現(xiàn)象的新的認(rèn)識，將對人類社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。高新技術(shù)的發(fā)展將進(jìn)一步改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的面貌，成為世界經(jīng)濟(jì)競爭的重要因素。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步正趨于國際化，科學(xué)技術(shù)的競爭日益成為國際經(jīng)濟(jì)競爭中的決定性因素。與此同時，人類為了解決共同面臨的人口、環(huán)境、資源、災(zāi)害等全球性問題，又必須加強國際間的合作。任何國家都不能在封閉狀態(tài)下實現(xiàn)本國的現(xiàn)代化。 ?。担覈目萍及l(fā)展必須從國情出發(fā)。我國人口多，底子薄，社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，百分之八十的人口生活在農(nóng)村，今后相當(dāng)長歷史時期內(nèi)仍將處于社會主義初級階段。我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境等因素的制約。人口現(xiàn)已突破十一億，即使嚴(yán)格控制其增長速度，到下世紀(jì)二十年代也將增加到十五億。我國大多數(shù)資源的總量雖然比較豐富，但人均資源量相對不足，人均耕地面積僅為世界平均值的三分之一，淡水資源為四分之一，森林面積為五分之一，能源資源也只有二分之一。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 　　長期以來，我們靠消耗大量資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益低。我國是世界上單位產(chǎn)值能耗最高的國家之一。而社會勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的百分之五左右。這些差距，歸根到底是科學(xué)技術(shù)水平、教育水平和管理水平的差距。如果我們?nèi)匀蝗狈ξC感和緊迫感，不奮起直追，那么差距不僅不會縮小，甚至還會拉大。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就有落空的危險，世界上就將沒有我們應(yīng)有的地位。 ?。叮覀円獙崿F(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，極大地提高勞動生產(chǎn)率，關(guān)鍵是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。我們一定要最大限度地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，尊重知識，尊重人才，更加自覺地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。這一重大決策標(biāo)志著我國科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)變，對于實現(xiàn)本世紀(jì)末到下世紀(jì)中葉的奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。 　　展望未來，我們既要對嚴(yán)峻的形勢有清醒的認(rèn)識，更要看到有利因素，滿懷信心地迎接挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)擁有相當(dāng)?shù)目萍紝嵙?，取得了許多成功的經(jīng)驗。更重要的是，十年改革開放，給經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展帶來了生機和活力。只要我們認(rèn)真貫徹黨的基本路線，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠加速社會生產(chǎn)力的發(fā)展，擺脫貧窮和落后，實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，使社會主義的優(yōu)越性充分顯示出來。 二、戰(zhàn)略與方針 ?。罚覈l(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本戰(zhàn)略是，增強全民族的科學(xué)技術(shù)意識，提高勞動者的素質(zhì)，動員和吸引大部分科技力量投身于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，注重技術(shù)創(chuàng)新，努力吸收和盡快應(yīng)用世界上先進(jìn)的適用技術(shù)，加速國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的技術(shù)改造。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要以大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化為主要方向，同時有計劃、有重點地發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定地加強基礎(chǔ)研究，增加科學(xué)儲備。 ?。福覈茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的目標(biāo)和部署為依據(jù)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)增強綜合國力和提高人民生活水平，著重解決工農(nóng)業(yè)大規(guī)模現(xiàn)代化商品生產(chǎn)中的問題，有效地控制和緩解人口、資源和環(huán)境的壓力。在若干我國具有優(yōu)勢的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，必須勇于創(chuàng)新，保持發(fā)展勢頭，繼續(xù)在世界先進(jìn)行列中占有一定的地位；在高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究的若干重點領(lǐng)域有所突破，達(dá)到世界先進(jìn)水平，并形成部分具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到２０００年我國工業(yè)主要領(lǐng)域大體達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家七十年代或八十年代初的技術(shù)水平，到２０２０年達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家二十一世紀(jì)初的技術(shù)水平，在總體上縮短與世界先進(jìn)水平的差距。 　　農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，要處理好應(yīng)用推廣與研究開發(fā)的關(guān)系。要推廣適用、配套的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展以科技為支柱的商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；同時要切實加強農(nóng)業(yè)科研工作，搞好縱深配置，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。要繼續(xù)實施以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨的“星火”、“豐收”、“燎原”等計劃。 　　工業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，大力推動企業(yè)、尤其是大中型企業(yè)的科技進(jìn)步。要注重運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，特別要用電子信息技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)改造，提高機械裝備的技術(shù)水平。節(jié)約能源，降低消耗，提高質(zhì)量，發(fā)展品種，提高勞動生產(chǎn)率以及產(chǎn)品的國際競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)從高消耗、低效益向低消耗、高效益轉(zhuǎn)變。 　　社會發(fā)展方面的科學(xué)技術(shù)，應(yīng)在人口、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)以及災(zāi)害監(jiān)測和防御等方面加強研究和開發(fā)，為我國人民創(chuàng)造一個良好的自然和社會環(huán)境。 　　高新技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)貫徹“有限目標(biāo)，突出重點”的方針。國家要重點支持可能取得重大突破和具有廣泛應(yīng)用前景的高新技術(shù)的研究，大力扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)高新技術(shù)的國際合作和市場開拓，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易，充分利用國際資源，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走國際化的道路。積極推進(jìn)以“攻關(guān)計劃”、“八六三計劃”、“火炬計劃”等高新技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，爭取在某些領(lǐng)域取得突破，加快高新技術(shù)商品化，產(chǎn)業(yè)化和國際化的進(jìn)程。 　　基礎(chǔ)研究應(yīng)遵循科學(xué)自身發(fā)展規(guī)律，要在若干前沿領(lǐng)域加強探索和跟蹤，爭取進(jìn)入國際先進(jìn)行列，應(yīng)用基礎(chǔ)研究要以解決經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大科技問題為目標(biāo)?；A(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究要保持一支精干的高水平的隊伍，國家應(yīng)穩(wěn)定地給予支持。要充分發(fā)揮中國科學(xué)院和高等院校的作用，加強兩者的協(xié)調(diào)與合作，以利于培養(yǎng)人才，保持活力。 　　國防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，要貫徹縮短戰(zhàn)線，突出重點，加強科研，梯次更新的方針。注意研究發(fā)展對提高重點常規(guī)武器性能和提高未來新的軍事能力具有關(guān)鍵作用的高技術(shù)，以及為國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的技術(shù)；繼續(xù)發(fā)展國防尖端技術(shù)，保持發(fā)展勢頭。繼續(xù)推進(jìn)武器裝備技術(shù)的現(xiàn)代化進(jìn)程，使高技術(shù)常規(guī)武器有較大發(fā)展，自衛(wèi)核威懾能力的有效性得到保持，縮短同世界先進(jìn)水平的差距，某些方面達(dá)到世界先進(jìn)水平；使國防科技在世界先進(jìn)科技領(lǐng)域里繼續(xù)占有一席之地。 ?。梗^續(xù)堅持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的基本方針，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在貫徹執(zhí)行基本方針的同時，還應(yīng)注意貫徹執(zhí)行以下具有長遠(yuǎn)意義的指導(dǎo)方針： 　?。袑嵷瀼乜茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，提高全黨、全國人民對科學(xué)技術(shù)重要性的認(rèn)識，造成尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚。各級政府要切實加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮科技人員的作用，提高決策科學(xué)化、民主化和制度化的水平，創(chuàng)造有利于科技發(fā)展的環(huán)境和條件。 　　－－堅持改革開放?？茖W(xué)技術(shù)要在改革開放中發(fā)展。科技體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)。在進(jìn)一步發(fā)揮競爭機制和市場作用的同時，必須加強政府的宏觀調(diào)控職能和必要的集中管理手段，運用政策、法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)。 　?。瓐猿肿粤Ω⒆灾鏖_發(fā)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的方針，把引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及其消化、吸收與創(chuàng)新，作為加速發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)的重要途徑。 　?。瓐猿帧鞍倩R放、百家爭鳴”的方針，充分發(fā)揚社會主義民主，保障學(xué)術(shù)自由，鼓勵探索創(chuàng)新。 　?。瓐猿痔岣吲c普及相結(jié)合的方針，在作出科學(xué)技術(shù)發(fā)展縱深部署的同時，大力開展群眾性技術(shù)革新活動，努力普及科學(xué)知識，不斷提高勞動者的科學(xué)素質(zhì)，同愚昧、迷信作長期的斗爭。 三、發(fā)展重點 ?。保埃r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長是整個國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的決定性因素，關(guān)系到建設(shè)、改革和社會安定的全局。由于我國人口逐年增加，耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)采用粗放的方式已無出路。 　　因此，必須貫徹“科技興農(nóng)”的方針。應(yīng)以科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)為強大支柱，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，大幅度提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品商品率，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)上來。 　　農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重點是： 　?。行ПＷo(hù)和充分利用現(xiàn)有耕地，面向整個國土資源，有計劃地改造大片中低產(chǎn)田。大力發(fā)展干旱、半干旱農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。開發(fā)利用尚有很大潛力的丘陵山區(qū)、草原、水面和大片灘涂，注重興修水利，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立合理的農(nóng)林牧副漁復(fù)合生態(tài)體系。 　　－－廣辟食物來源，開發(fā)新的蛋白質(zhì)資源和配合飼料。發(fā)展多樣化食品生產(chǎn)和加工技術(shù)。綜合利用各種動植物資源，改善城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)。 　?。秒s交優(yōu)勢和遺傳工程技術(shù)選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的動植物新品種。深入研究、開發(fā)區(qū)域性綜合配套配方施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量大幅度提高。 　?。矛F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的貯運、保鮮、加工、包裝和綜合利用，提高農(nóng)村工業(yè)化水平和管理水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。 ?。保保I(yè)科學(xué)技術(shù)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，我國工業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益決定著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國已初步建成門類比較齊全的工業(yè)體系。但從總體上說，工業(yè)的技術(shù)落后狀況尚未得到根本的改變，主要表現(xiàn)在裝備、工藝和管理技術(shù)落后，設(shè)計陳舊，機械化、自動化水平低等方面，導(dǎo)致產(chǎn)品的性能和質(zhì)量差，能源和材料消耗高，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏國際競爭能力。 　　因此，工業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要任務(wù)，是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是微電子技術(shù)，對我國各主要工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改造。要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛采用新的技術(shù)原理和新的設(shè)計方法，更新裝備、工藝和產(chǎn)品，開發(fā)新的制造技術(shù)和資源開采技術(shù)，提高大規(guī)模生產(chǎn)的自動化、智能化水平，提高主要行業(yè)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的成套國產(chǎn)化水平、管理技術(shù)水平和安全生產(chǎn)技術(shù)的水平，以便提高經(jīng)濟(jì)效益，增加品種，提高質(zhì)量，增強國際競爭力。 　?。茉词峭苿訃窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。能源科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要采取開發(fā)與節(jié)約并重的方針，大幅度提高能源利用率，改善結(jié)構(gòu)，減少污染。 　　能源科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點，是著重解決沙漠地帶和海上油氣藏勘探和開發(fā)技術(shù)，提高老油田采收率的技術(shù)；研究開發(fā)煤炭開采、利用、安全生產(chǎn)和潔凈煤技術(shù)；開發(fā)先進(jìn)的大容量火電機組的制造技術(shù)，復(fù)雜條件下建設(shè)大型水電站的技術(shù)，以及超高壓輸配電技術(shù)；研究開發(fā)大型先進(jìn)的核能技術(shù)和核安全技術(shù)；開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的新能源和農(nóng)村能源技術(shù)；大力推廣、應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。 　?。煌ㄟ\輸與通信是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的先行部門。 　　運用科學(xué)技術(shù)推動交通運輸和通信發(fā)展的主要方向是：在各種運輸技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大幅度提高綜合運輸效率和裝備的利用率；發(fā)展先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)。 　　交通運輸科學(xué)技術(shù)發(fā)展重點，是研究開發(fā)集裝箱運輸和快速客運等客貨多式聯(lián)運的關(guān)鍵技術(shù)；加速研究開發(fā)鐵路重載運輸關(guān)鍵技術(shù)和時速在二百公里以上的高速鐵路客運專線技術(shù)；研究推廣高效能源運輸技術(shù)；發(fā)展遠(yuǎn)洋運輸和內(nèi)河運輸系統(tǒng)及船舶制造的關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)高速公路和一二級汽車專用公路干線新技術(shù)和高效汽車運輸及各種動力車輛制造的關(guān)鍵技術(shù)；發(fā)展國產(chǎn)干線飛機的設(shè)計制造與批量生產(chǎn)技術(shù)，加強飛行安全技術(shù)研究；大力推廣、應(yīng)用電子計算機和自動化技術(shù)，盡快提高交通運輸運營管理現(xiàn)代化的水平。 　　通信科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點，是優(yōu)先發(fā)展衛(wèi)星通訊、光纖通信技術(shù)；重視發(fā)展數(shù)字微波通信和移動通信技術(shù)；研究開發(fā)數(shù)字程控交換與通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步發(fā)展綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)技術(shù)。 　　－－材料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工業(yè)。材料科學(xué)技術(shù)的主要發(fā)展方向是提高質(zhì)量，增加品種，降低成本，緩解供需矛盾。 　　材料科學(xué)技術(shù)的重點，是加強資源開發(fā)和綜合利用技術(shù)，做好礦藏的勘探、分析和綜合評價；發(fā)展先進(jìn)采、選技術(shù)和成套裝備，研究共生礦的開發(fā)和綜合利用技術(shù)；加強黑色和有色金屬、有機高分子、無機非金屬材料的研究，研究開發(fā)傳統(tǒng)材料改性技術(shù)和新型材料；發(fā)展高檔、專用、性能優(yōu)異的精細(xì)化工產(chǎn)品；研究開發(fā)煤化工新技術(shù)及各種再生資源的回收利用新技術(shù)。 　?。瓩C械電子是國民經(jīng)濟(jì)的裝備工業(yè)。機械電子裝備的性能、質(zhì)量、效率和革新速度，決定著國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)的水平和經(jīng)濟(jì)效益的高低。 　　機械電子科學(xué)技術(shù)的重點，是研究開發(fā)機械基礎(chǔ)件和新一代電子元器件設(shè)計、制造、測試的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性；開發(fā)重大成套裝備設(shè)計、制造技術(shù)，系統(tǒng)的過程控制技術(shù)；開發(fā)現(xiàn)代機械和電子技術(shù)結(jié)合的機電一體化產(chǎn)品，發(fā)展計算機輔助設(shè)計、制造及測試技術(shù)、數(shù)控技術(shù)和檢測傳感技術(shù)；開發(fā)和推廣電力電子節(jié)能技術(shù)。 　　－－消費品工業(yè)與廣大人民的生活休戚相關(guān)，十分重要，但科學(xué)技術(shù)水平仍相對落后，有很大的發(fā)展?jié)摿Α? 　　輕工、紡織、服裝、家電等消費品工業(yè)要廣泛采用先進(jìn)的機械電子技術(shù)，逐步采用國際標(biāo)準(zhǔn)，增加花色品種，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，積極擴(kuò)大出口。 　１２．社會發(fā)展方面的科學(xué)技術(shù)。能否控制人口增長和提高人口素質(zhì)，合理開發(fā)利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系中華民族前途的大事。解決這些問題，要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化各個方面進(jìn)行綜合治理，同時要加強社會發(fā)展科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用。 　　社會發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重點是： 　?。訌娙丝诳茖W(xué)研究，堅決有效地控制人口數(shù)量，大力改進(jìn)與完善現(xiàn)有節(jié)育技術(shù)及方法，做到安全、方便、經(jīng)濟(jì)和有效。 　?。訌姎庀笱芯恳约暗卣?、旱澇等自然災(zāi)害研究，開發(fā)救災(zāi)技術(shù)，并盡快建立自然災(zāi)害監(jiān)測、評價與輔助決策工程系統(tǒng)。利用遙感技術(shù)、系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)，及時監(jiān)測、預(yù)報和評價災(zāi)情的發(fā)展過程，以便及早采取措施，減少損失。 　　－－研制各種控制污染的高效成套技術(shù)和裝備，要特別重視解決減少燃煤污染的技術(shù)問題；發(fā)展生態(tài)建設(shè)工程；開展對溫室效應(yīng)、酸雨及臭氧層機理，及其對環(huán)境和人體影響的研究，并提出相應(yīng)的對策。 　?。t(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)的發(fā)展關(guān)系到國計民生和民族的興旺發(fā)達(dá)，在社會發(fā)展中占有重要地位。要充分利用和發(fā)展我國寶貴的傳統(tǒng)醫(yī)藥和豐富的藥物資源，加強對民族醫(yī)藥學(xué)的研究；對危害人民健康的常見病、多發(fā)病以及老年醫(yī)學(xué)要加強研究，自主開發(fā)各種優(yōu)質(zhì)、高效和副作用小的創(chuàng)新藥物；加強醫(yī)療器械及設(shè)備的研制。 　?。瓰榱烁纳迫嗣裆瞽h(huán)境與居住條件，要提高城市與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建筑設(shè)計、施工、管理的技術(shù)水平；研究開發(fā)經(jīng)濟(jì)、實用、先進(jìn)的建筑材料和施工設(shè)備，提高城鄉(xiāng)住宅的質(zhì)量和使用功能，提高社會公共設(shè)施和服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平。 ?。保常咝录夹g(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的源泉和基礎(chǔ)。高新技術(shù)研究從一開始就要注意與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造密切結(jié)合，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。力爭在微電子、信息、生物、新材料、航空航天、自動化、新能源、激光和海洋等領(lǐng)域有所突破，使我國在世界高新技術(shù)領(lǐng)域占有一定的地位。 　　高新技術(shù)發(fā)展的重點是： 　?。㈦娮蛹夹g(shù)和計算機技術(shù)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐技術(shù)。要集中力量加速建設(shè)微米和亞微米硅集成電路設(shè)計、制造和測試中心，研究超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)技術(shù)；相應(yīng)發(fā)展砷化鎵集成電路制造技術(shù)和光電集成技術(shù)。要大力發(fā)展通用超高性能并行計算機和軟件工程，并實現(xiàn)商品化生產(chǎn)。要研究新一代計算機技術(shù)，發(fā)展中文信息處理技術(shù)、人機界面技術(shù)和人工智能技術(shù)。研究、開發(fā)柔性制造系統(tǒng)技術(shù)、機器人技術(shù)和計算機集成制造系統(tǒng)技術(shù)。 　?。锛夹g(shù)的發(fā)展開創(chuàng)了人類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新途徑，將成為當(dāng)今世界解決食物、健康、資源、環(huán)境等重大問題的有力手段。要著重研究培養(yǎng)動植物新品種，研制新的生物制品、藥品和菌種，開發(fā)再生資源的微生物轉(zhuǎn)化及其綜合利用。 　?。虏牧霞夹g(shù)有可能使某些技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生突破性進(jìn)展，發(fā)生根本的變化。要研究開發(fā)復(fù)合材料、結(jié)構(gòu)和功能陶瓷材料、非晶體材料、超導(dǎo)材料和光電子材料等新材料，并及時推廣應(yīng)用。 　?。娇蘸教旒夹g(shù)對增強我國的綜合國力和提高科技水平具有深遠(yuǎn)的重要意義。要繼續(xù)加強航天動力和推進(jìn)技術(shù)，以及測控技術(shù)的發(fā)展和研究，研究開發(fā)載人航天技術(shù)，保持我國在這個領(lǐng)域里的國際地位。 ?。保矗A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)，是科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強后盾，是培養(yǎng)科技人才的搖籃，對此必須給予充分的重視。在對前沿學(xué)科作出總體部署的同時，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、信息、材料等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，及人口、醫(yī)藥衛(wèi)生、資源、生態(tài)、環(huán)境、自然災(zāi)害、國家安全等重大問題，開展多學(xué)科綜合性研究。 　　基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點是： 　　－－加強凝聚態(tài)物理、分子生物學(xué)、化學(xué)、海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)和信息科學(xué)等前沿基礎(chǔ)學(xué)科的研究。特別要對高臨界溫度超導(dǎo)的物理機理有所突破。對物理學(xué)與生命科學(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)等學(xué)科的交叉領(lǐng)域要加強研究。加強非線性數(shù)學(xué)、計算數(shù)學(xué)和大規(guī)模科學(xué)與工程計算的理論與方法研究。 　?。肿雍图?xì)胞生物學(xué)研究，要在分子和細(xì)胞水平上探討遺傳、分化和發(fā)育的基本規(guī)律，為現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展提供理論依據(jù)。加強與生命過程有關(guān)的化學(xué)研究。圍繞新材料的探索，發(fā)展高分子、催化、表面和稀土化學(xué)；注意分子設(shè)計和微觀反應(yīng)動力學(xué)等的研究和跟蹤。 　　－－地球科學(xué)要把固體地球、氣圈、水圈、生物圈組成的復(fù)雜耦合系統(tǒng)作為整體開展研究，為解決國家資源、能源、環(huán)境、自然災(zāi)害等重大問題提供基礎(chǔ)資料和理論依據(jù)。生態(tài)學(xué)的研究著重于系統(tǒng)的協(xié)同進(jìn)化、退化生態(tài)系統(tǒng)的機理和優(yōu)化人工系統(tǒng)的組建等，為改善環(huán)境、促進(jìn)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。 　?。畔⒖茖W(xué)要重視智能化的發(fā)展方向，解決通信、計算機、自動控制等關(guān)鍵信息技術(shù)問題，爭取有重大突破。 　?。臻g科學(xué)的發(fā)展，應(yīng)加強基礎(chǔ)空間科學(xué)的研究，并與高技術(shù)密切結(jié)合，著重對微重力下的物理、化學(xué)和生命現(xiàn)象以及日地系統(tǒng)整體行為進(jìn)行研究。 　１５．國防科學(xué)技術(shù)。國防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，是保證國家安全，增強綜合國力的重要因素。我國國防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必須從社會主義初級階段的實際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略部署和新時期軍事戰(zhàn)略相適應(yīng)，以整體效益為中心，需求牽引和技術(shù)推動相結(jié)合，選擇跟蹤，重點突破。 　?。孟冗M(jìn)的國防科學(xué)技術(shù)推動武器裝備的發(fā)展，促進(jìn)新時期軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，是國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點任務(wù)。根據(jù)國家財力可能，重點發(fā)展對提高我軍作戰(zhàn)能力有重大作用，對國防科學(xué)技術(shù)乃至整個國家科學(xué)技術(shù)水平提高有較大帶動作用的武器裝備系統(tǒng)。為此，要加強對這些武器裝備系統(tǒng)研制有重大作用的關(guān)鍵技術(shù)的研究。 　?。凑哲娒窠Y(jié)合的原則，充分重視理論探索，加強超前的應(yīng)用理論研究。為國防科技的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 四、深化改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)進(jìn)步的新體制 ?。保叮覈目萍俭w制必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制必須有利于促進(jìn)科技進(jìn)步。為了進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題，必須在已有成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照協(xié)同配套的原則，繼續(xù)深化改革。 　　我國科技體制改革的總目標(biāo)是：建立和完善符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展客觀規(guī)律的、與社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技同經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合、相互促進(jìn)的新體制；促使科技工作積極為社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。 　　科技體制改革的具體目標(biāo)是： 　?。D(zhuǎn)變政府職能，形成以直接計劃管理與間接管理有機結(jié)合的宏觀科技進(jìn)步管理體系，并使之規(guī)范化、法制化。 　?。母锟萍既藛T管理制度，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。建立對科技人員和科技活動的社會化服務(wù)體系。 　?。⒀芯块_發(fā)機構(gòu)與企業(yè)、農(nóng)村有機結(jié)合、配置合理的工業(yè)和農(nóng)村研究、開發(fā)、推廣服務(wù)體系。 　?。嘤徒⑽镔Y、技術(shù)、勞務(wù)、信息等社會主義市場體系，創(chuàng)造有利于科技發(fā)展的合理競爭的環(huán)境。 　?。纬捎烧⒚耖g、企業(yè)和金融等各方面組成的多元化科技投資體系。 　?。纬蛇m應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技組織結(jié)構(gòu)。 　　科技體制的改革要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的客觀要求，分階段配套進(jìn)行。２０００年以前，形成新體制的基本格局，以后使之逐步完善。 ?。保罚萍俭w制改革的核心是建立新的運行機制，把完善計劃管理和加強市場調(diào)節(jié)有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者的協(xié)同優(yōu)勢。引入公平競爭，人員、信息合理流動，需要引導(dǎo)等市場機制，使科技進(jìn)步成為社會經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在需求。根據(jù)不同層次、不同類型科技發(fā)展的特點，建立相應(yīng)的運行機制。 　　基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益性科學(xué)技術(shù)工作應(yīng)以科學(xué)探索、獲取宏觀經(jīng)濟(jì)社會效益為目標(biāo)，由國家給予持續(xù)穩(wěn)定的財政支持。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，大型綜合科學(xué)研究、重大技術(shù)攻關(guān)項目，必須堅持以國家支持為主，實行計劃管理。同時也要引入必要的競爭機制，以獲得較好的投資效果。具有直接經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣工作，應(yīng)在國家政策引導(dǎo)下，更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。 　１８．完善國家宏觀科技管理與調(diào)控系統(tǒng)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把制定和執(zhí)行有關(guān)科技發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃、計劃及法規(guī)放在工作的首位，綜合運用法律的、政策的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段推動科技進(jìn)步。 　　要強化調(diào)控手段，提高宏觀調(diào)控能力，加強和改進(jìn)國家指令性計劃管理。同時逐步擴(kuò)大指導(dǎo)性計劃的范圍。開辟科技信貸、風(fēng)險投資等多種資金渠道，支持科技發(fā)展。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強和改進(jìn)科技獎勵制度。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮專利作用，促進(jìn)技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，形成促進(jìn)科技進(jìn)步的環(huán)境。加強標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量監(jiān)督工作，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國家質(zhì)量監(jiān)督保證體系。 ?。保梗S著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，逐步使行業(yè)和企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。要增強企業(yè)的技術(shù)吸收與自主開發(fā)能力，建立并完善企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與技術(shù)管理體系。通過多種方式推進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校之間的橫向聯(lián)合。提倡以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌商品為龍頭，通過科研和生產(chǎn)的聯(lián)合，形成具備技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)功能的企業(yè)集團(tuán)，特別要支持科技先導(dǎo)型或具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。 　　加強行業(yè)的科技工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。為了節(jié)約資源，集中力量，更好地為企業(yè)提供技術(shù)支持，要有選擇地建立和完善行業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心，承擔(dān)全行業(yè)的基礎(chǔ)性通用技術(shù)、前沿技術(shù)、綜合性成套技術(shù)等研究與開發(fā)任務(wù)。行業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心由國家、行業(yè)和企業(yè)共同支持，實行自主管理，完成國家、行業(yè)和企業(yè)的委托任務(wù)。 　２０．深化農(nóng)村科技體制改革。發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，必須依靠科學(xué)技術(shù)，國家要繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的支持。在科技體制改革中，要保證農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的穩(wěn)定增長與農(nóng)業(yè)科研隊伍的持續(xù)發(fā)展。要引導(dǎo)與鼓勵各級科研機構(gòu)、大專院校和科技人員，配合地方政府共同進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究和開發(fā)。國家和地方要支持和引導(dǎo)縣及縣以下農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)逐步發(fā)展成為獨立核算的、綜合性的技術(shù)開發(fā)、推廣、服務(wù)經(jīng)營實體，實行有償服務(wù)，以增強農(nóng)業(yè)科技推廣工作的活力。 　　為適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)的需要，要有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)展多種所有制的技農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營實體，用先進(jìn)適用的工業(yè)技術(shù)，裝備新型的農(nóng)村企業(yè)，并同多種形式的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會結(jié)合，對農(nóng)戶進(jìn)行商品生產(chǎn)全程服務(wù)。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)服務(wù)，形成一定生產(chǎn)規(guī)模的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推動其產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場。 　　采用各種靈活、有效的方式，對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常性的技術(shù)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批掌握現(xiàn)代技術(shù)知識的新型農(nóng)民。 　　引導(dǎo)和鼓勵科研機構(gòu)、大專院校和廣大科技人員到農(nóng)村承包、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的升級。 　２１．建立適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技組織結(jié)構(gòu)。我國的研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)是多層次、多功能、多種所有制的，既有面向全國的，也有面向行業(yè)或地方的；既有從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的，也有從事技術(shù)開發(fā)的；既有國家辦的，也有集體、個體等民辦的。中國科學(xué)院和各部門、高等院校和大型骨干企業(yè)的研究開發(fā)機構(gòu)，是我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的主力軍，各級政府要給予重點支持。在堅持公有制為主體的條件下，國家繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)民辦科技機構(gòu)的健康發(fā)展，作為社會主義科技事業(yè)的重要補充。 　　根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和不同層次科學(xué)技術(shù)發(fā)展的運行機制，調(diào)整我國的科學(xué)技術(shù)組織結(jié)構(gòu)。國家重點支持一部分研究開發(fā)機構(gòu)，承擔(dān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益型科學(xué)技術(shù)工作和重大的綜合性、長遠(yuǎn)性科學(xué)研究任務(wù)，或承擔(dān)全行業(yè)的通用技術(shù)的研究與開發(fā)任務(wù)。其余大部分全民所有制科研單位，尤其是大批技術(shù)開發(fā)型的中小型科研機構(gòu)，將根據(jù)各自的具體情況，在國家政策的引導(dǎo)下，按照市場調(diào)節(jié)的機制，逐步分流重組。它們中有的發(fā)展成為科技先導(dǎo)型企業(yè)，為國內(nèi)外市場提供高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)；有的可與企業(yè)聯(lián)合組成企業(yè)集團(tuán)；有的可以進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)部或中試基地；有的則可面向中小企業(yè)和農(nóng)村，成為區(qū)域性或行業(yè)性技術(shù)開發(fā)、服務(wù)中心等。 ?。玻玻鸩浇⒖萍既藛T的社會化管理體系。有計劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求科技人員在一定范圍內(nèi)合理流動。要放活對科技人員的管理，既要按照國家的需要，進(jìn)行必要的人才計劃管理，又要按照市場需求，允許必要的人才流動，與其他生產(chǎn)要素合理組合。商品生產(chǎn)的社會化和人才的成長規(guī)律，要求科技人員管理社會化。為此，必須逐步建立和完善相應(yīng)的科技人員社會化管理系統(tǒng)。這是改革科技人員管理制度的方向。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行配套改革。 　　要逐步改變國家對科技人員統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理模式，有計劃地開放科技勞務(wù)市場。制訂法律，保證科技人員有選擇職業(yè)的余地，逐步實行科技人員和用人單位雙向自由選擇的聘任合同制，促進(jìn)人才特別是高級科技人才的合理流動，完善科技人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制。根據(jù)按勞分配的原則，形成新的分配機制，激勵科技人員專心致志地做好本職工作。建立社會保障體系，把目前國家承擔(dān)的保險事業(yè)轉(zhuǎn)向社會，由社會對科技人員的待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘實行保險。改革相關(guān)的戶籍、住房等制度，使之逐步適應(yīng)人員流動的需要。這是一項艱巨、復(fù)雜的工作，需要進(jìn)行長期的努力。 五、堅持對外開放，積極推進(jìn)國際科技合作與交流 　２３．科學(xué)技術(shù)已日益成為全人類共識的知識與財富，在國際關(guān)系中，科技交流往往是國際交往的先導(dǎo)，又是最穩(wěn)定的合作領(lǐng)域之一。因此，積極推進(jìn)國際科技合作與交流，應(yīng)當(dāng)成為我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的一項長期的重要方針。 　　開展國際科技合作與交流，必須堅持獨立自主、平等互利的原則，貫徹對外開放的政策。尊重國際科技合作的法律與慣例，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。在促進(jìn)世界科技進(jìn)步的同時，加速提高我國的科學(xué)技術(shù)水平，增強我國科技工作的自力更生能力，逐步形成具有國際競爭能力的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新體系。 ?。玻矗鶕?jù)我國的需要與可能，全方位地開展國際科技合作與交流。在搞好政府間科技合作的同時，擴(kuò)展民間科技合作的領(lǐng)域與規(guī)模，擴(kuò)大企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校以及民間科技組織的對外交往。在國際科技合作中，既要搞好雙邊合作，也要充分利用國際組織開展多邊合作與交流。在發(fā)展與發(fā)達(dá)國家科技交往的同時，要注意加強同發(fā)展中國家的科技合作與交流。要以科技交流、技術(shù)貿(mào)易為前導(dǎo)，促進(jìn)我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作。 ?。玻担袑嵶龊眉夹g(shù)引進(jìn)及其消化、吸收與創(chuàng)新的工作，是加快我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略措施。 　　引進(jìn)技術(shù)的選擇，應(yīng)以適合我國需要和增強自主開發(fā)能力為原則，認(rèn)真做好前期論證工作。國家要制定技術(shù)引進(jìn)的法規(guī)、序列和標(biāo)準(zhǔn)，加強宏觀控制與管理，防止盲目引進(jìn)和重復(fù)引進(jìn)，注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。 　　技術(shù)引進(jìn)要與國內(nèi)科技攻關(guān)和技術(shù)貿(mào)易結(jié)合起來，注重軟件和關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，重視技術(shù)、資金、設(shè)備、管理、人才和市場的協(xié)調(diào)配合。 　　國家要通過立法，確保引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和創(chuàng)新的資金渠道，確保科研機構(gòu)參與技術(shù)引進(jìn)及其消化、吸收和創(chuàng)新工作的全過程。切實加強引進(jìn)技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化工作。 ?。玻叮畬ν饪萍己献髋c交流，要與我國經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展計劃緊密結(jié)合。積極開展合作研究、聯(lián)合開發(fā)和合作經(jīng)營等方式的國際科技合作，選擇我國急需或具有一定優(yōu)勢的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，參與國際大型科技計劃和項目。創(chuàng)造條件，與外國機構(gòu)、國際組織在國內(nèi)或國外合辦研究、開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、信息服務(wù)等機構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作。 ?。玻罚畬ν饪萍己献髋c交流，要促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為推動高附加值產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，提供技術(shù)支持與服務(wù)，增加它們在出口總額中的比重。要在獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益的前提下，積極組織技術(shù)出口。對有出口前景的高新技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和企業(yè)，在政策、資金、外事權(quán)限等方面給予更大支持，提高其經(jīng)營靈活性。要有計劃地培養(yǎng)、造就一大批精通專業(yè)、熟悉國際環(huán)境、熟練掌握外語的科技型經(jīng)營管理人才。努力吸收留學(xué)人員參與外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工作。 　２８．進(jìn)一步制定和完善有關(guān)政策，推動科技人員對外交往、學(xué)術(shù)交流和智力輸出。要為科技人員參加國際會議，進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問和客座研究，在國外兼職或在國際組織任職提供方便條件。對科技人員出國參加學(xué)術(shù)活動，要下放審批權(quán)限，簡化手續(xù)。要積極創(chuàng)造條件，吸引在國外工作的優(yōu)秀科技人員回國服務(wù)，聘請外國專家來華從事科研、教學(xué)工作，對生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢或擔(dān)任管理職務(wù)。 　　根據(jù)需要與可能，有計劃地組織智力輸出，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)匯。要派遣更多的技術(shù)專家、管理專家到國外工作，承包、經(jīng)營技術(shù)項目，提供技術(shù)服務(wù)，在國外建立科研和工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。 　２９．創(chuàng)造有利于國際科技合作與交流的條件與環(huán)境。加強國內(nèi)外科技信息的收集與交流，開展有關(guān)各國科技狀況與科技政策的國別研究與比較研究。針對不同國家在不同領(lǐng)域的特點與優(yōu)勢，制定對其開展科技合作與交流的戰(zhàn)略、策略和政策。開辟對外科技合作與交流的經(jīng)費渠道，多方籌集國內(nèi)外資金，為國際科技合作與交流提供資金支持。 六、政策與措施 ?。常?、為了確保把科技進(jìn)步放到國家發(fā)展戰(zhàn)略的首要地位，國家最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要切實加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，對全國科技與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題進(jìn)行統(tǒng)一籌劃與指導(dǎo)。強化國家科技主管部門的職能，努力提高宏觀決策水平，克服各種條塊分割和分散主義傾向，把有限的資源用到最需要的地方，保證國家重大科技任務(wù)的實現(xiàn)。 　３１、提高科技投資強度，改善科技經(jīng)費管理。要在保證國家財政撥款穩(wěn)步增長的同時，逐步增加社會對科技經(jīng)費的投入，改變完全由國家財政投入的狀況，形成財政撥款、企業(yè)自籌和金融機構(gòu)貸款組成的科技投資三大支柱，同時積極吸引民間和海外資金，建立多渠道、多層次的科技投資體系，大幅度提高全社會對科技發(fā)展的資金投入強度。 　　政府要適當(dāng)增加對科技的投入，對高新技術(shù)開發(fā)實行優(yōu)惠政策。企業(yè)要重視新產(chǎn)品的開發(fā)，增加對研究開發(fā)的投入，逐步增加農(nóng)業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技投資。 　　銀行金融系統(tǒng)，均應(yīng)設(shè)立科技信貸科目，增加科技貸款。到２０００年，應(yīng)使科技貸款額度有顯著的增長。 　　逐步調(diào)整科技投資結(jié)構(gòu)，本世紀(jì)末，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的經(jīng)費達(dá)到研究開發(fā)經(jīng)費總額的百分之十左右。要增加對中間試驗、生產(chǎn)工藝的開發(fā)以及技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的資金支持。對高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)選擇重點，大幅度提高投資強度，并逐步實施風(fēng)險投資。 　　繼續(xù)改革科技經(jīng)費管理體制。國家科技投資要實行統(tǒng)一管理，引入競爭機制。根據(jù)不同類型的科研項目，實行專項撥款、基金制、包干制、招標(biāo)制或合同制。列入國家計劃的有經(jīng)濟(jì)效益的項目，實行由政府和受益單位匹配投資的辦法。建立研究開發(fā)項目評審制度和獨立的技術(shù)評審機構(gòu)，對科技經(jīng)費的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督與審查。健全科技財務(wù)管理辦法，加強審計工作。 ?。常玻\用稅收、價格、信貸、折舊等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)的科技進(jìn)步，促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。 　　免征技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)等技術(shù)性收入的營業(yè)稅。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策、阻礙科技進(jìn)步的產(chǎn)品技術(shù)，征收附加稅。 　　對研究開發(fā)機構(gòu)和企業(yè)的研究開發(fā)、測試分析和軟件技術(shù)性投資，以及國家確定的新產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)，給予貼息或低息貸款。 　　對研究開發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)裝置實行加速折舊辦法。 ?。常常訌娍萍挤ㄖ平ㄔO(shè)，把推進(jìn)科技進(jìn)步的方針政策用法律形式固定下來，使科技工作納入法制軌道，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。盡快制定《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)科技工作的法律，完善有關(guān)科學(xué)技術(shù)組織、勞動、獎勵以及保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法規(guī)。爭取到２０００年形成比較完整的科技法律體系。 　　普及科技法規(guī)知識，加強科技法規(guī)的實施與監(jiān)督，建立技術(shù)合同仲裁機構(gòu)和各級科技法制機構(gòu)，以及科技法規(guī)的研究，咨詢和服務(wù)系統(tǒng)。 　３４．推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和制度化。科學(xué)技術(shù)作為綜合的知識體系和思維工具，能幫助我們從宏觀上觀察分析復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象，作出鑒別、判斷和科學(xué)的決策。 　　要重視和加強決策研究、決策咨詢的工作，建立和健全民主的、科學(xué)的決策程序和執(zhí)行程序，對國計民生有重大影響的問題，在決策之前必須進(jìn)行軟科學(xué)研究，并逐步成為制度。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視軟科學(xué)研究工作，要積極應(yīng)用軟科學(xué)研究成果，實現(xiàn)正確決策。 ?。常担_發(fā)人才資源，充分發(fā)揮科技人員的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)人才、團(tuán)結(jié)人才、不拘一格使用人才。只要在工作中做出成績的科技人員都應(yīng)得到應(yīng)有的尊重。要通過各種途徑，加速培養(yǎng)新一代科技人員，大膽起用德才兼?zhèn)涞哪贻p科技人員。重視對科技人員的繼續(xù)教育，積極而有計劃地派遣科技人員到國外深造。充分發(fā)揮中青年科技人員的骨干作用，積極為離退休科技人員提供繼續(xù)服務(wù)的機會。 　　加強勞動者的職業(yè)教育，鼓勵自學(xué)成才。對于工人、農(nóng)民中涌現(xiàn)出來的科技人才，要與相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員同等對待。 　　加強科技人員的思想政治工作，教育他們熱愛祖國，擁護(hù)四項基本原則，遵守科技工作的道德規(guī)范。鼓勵他們努力攀登，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)多做貢獻(xiàn)。 　　努力改善科技人員的工作條件和生活待遇。結(jié)合人事制度、分配制度的改革，及時采取必要的措施，使科技人員的實際收入有較大幅度的增長。對在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)以及地下、野外、危險環(huán)境工作的科技人員，應(yīng)給予優(yōu)惠待遇。 ?。常叮疄榭萍及l(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的、充分民主和學(xué)術(shù)自由的環(huán)境。學(xué)術(shù)上的不同見解，應(yīng)由學(xué)術(shù)界通過科學(xué)實踐和討論來解決，不應(yīng)以行政手段確定是非。 　　充分發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會等學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，鼓勵各學(xué)術(shù)團(tuán)體和科技人員參加學(xué)術(shù)交流、決策論證、咨詢服務(wù)等活動。 　　建立并完善社會化的科研設(shè)備、科技情報、圖書資料、書刊出版等科技支撐體系。 　３７．加強全社會對科技工作的支持。各部門、各地方的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對科技工作的認(rèn)識，并給予極大的重視和支持。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要努力提高自己的科技素養(yǎng)，真正把依靠科學(xué)技術(shù)作為振興中華、振興地區(qū)、振興部門的頭等大事，成為倡導(dǎo)科技發(fā)展的帶頭人。 　　計劃、人事、教育、財政、金融、稅收、外貿(mào)、宣傳等部門和新聞、出版、文藝各界，都要加強對科技工作的支持，共同為科技發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 ?。常福l(fā)展科學(xué)技術(shù)是中華民族的千秋功業(yè)，需全民族的奮起，多代人堅持不懈的努力。在歷史上，中華民族依靠自己的勤勞智慧，創(chuàng)造了燦爛的古代文明，至今仍閃爍著不朽的光輝。今天，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的基本路踐指引下，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)社會生產(chǎn)力的新飛躍，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步、第三步的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。