法制網(wǎng)北京12月13日訊 記者郄建榮 “超期服役”的環(huán)境保護(hù)法到底該不該修改？怎么修改？國(guó)家環(huán)?？偩址ㄒ?guī)司司長(zhǎng)楊朝飛今日在第一次全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議上透露，國(guó)家環(huán)保總局初步意見(jiàn)是將環(huán)境保護(hù)法改名為環(huán)境法，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　據(jù)介紹，環(huán)境保護(hù)法于1979年制定，1989年修訂，迄今已經(jīng)27年。目前社會(huì)各界關(guān)于環(huán)境保護(hù)法修改的關(guān)注程度不斷提高，但對(duì)如何修改環(huán)境保護(hù)法存在幾種爭(zhēng)論意見(jiàn)：

　　一是“修改論”。認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法覆蓋面不全，缺少生態(tài)保護(hù)、核安全等方面的規(guī)定；一些法律條文過(guò)時(shí)；對(duì)當(dāng)前迫切需要解決的一些問(wèn)題缺乏針對(duì)性措施。但對(duì)如何修改拿不出具體意見(jiàn)。

　　二是“廢止論”。認(rèn)為環(huán)境管理制度和懲罰性措施，在各項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)法中都有了，有些問(wèn)題也可以通過(guò)修改專項(xiàng)法來(lái)解決，因此沒(méi)有必要保留環(huán)境保護(hù)法了，應(yīng)該及時(shí)廢止。

　　三是“擱置論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)下，廢止環(huán)境保護(hù)法有可能造成不好影響，但修改環(huán)境保護(hù)法又拿不出很好的意見(jiàn)，那就暫時(shí)擱置起來(lái)吧。

　　四是“改造論”。這是近年出現(xiàn)的一種新的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然當(dāng)前“地方保護(hù)妨礙環(huán)境執(zhí)法”的問(wèn)題比較普遍，那么就應(yīng)改變環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象，由過(guò)去約束企業(yè)法人為主，改為約束政府行為為主。

　　楊朝飛認(rèn)為，“改造論”的觀點(diǎn)是有道理的。他說(shuō)，改革開放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)大體上經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)發(fā)展階段從上世紀(jì)80年代初至2002年，當(dāng)時(shí)的法制建設(shè)主要是面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大局，法律調(diào)整的對(duì)象是企業(yè)法人，立法突出了經(jīng)濟(jì)類的法規(guī)，主要為了規(guī)范市場(chǎng)行為；第二個(gè)發(fā)展階段從2003年開始，國(guó)家發(fā)布了《行政許可法》，法律調(diào)整的對(duì)象是各級(jí)政府，立法突出了行政法規(guī)，主要是為了規(guī)范政府行為，防止一些地方政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。由此可見(jiàn)，修改《環(huán)境保護(hù)法》的條件基本成熟。現(xiàn)在看來(lái)該部法律的名稱還是叫環(huán)境法為好。這樣更可以體現(xiàn)國(guó)家的意志。

　　楊朝飛表示，修改環(huán)境保護(hù)法是一件非常重要的工作，它是關(guān)系到處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的根本大法，需要集中全社會(huì)的智慧。他希望，專家和地方多提意見(jiàn)和建議。楊朝飛說(shuō)，國(guó)家環(huán)保總局的這些初步想法還將與有關(guān)立法部門進(jìn)行交流和溝通。