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寧波
《《重慶市行政執法監督條例（草案）》解讀》
必要性
隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執法手段，在統籌、指導、監督、協調經濟社會事務中取得了一定成效。但是，由于一些執法機構和執法人員執法為民的觀念不強、水平不高，在行政執法工作中，仍有有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，仍有政令不暢、職責不到的現象，仍有不接受監督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為，使得行政執法不作為和亂作為現象時有發生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象，人民群眾反映強烈，人大代表、政協委員和社會各界提出了意見和建議。因此，有必要健全層級監督制度，強化監督措施，規范執法行為，順應人民群眾的愿望，順應依法治國的要求，滿足創建法治政府的需要，更好地實現依法行政，執政為民。
起草過程
重慶市法制辦公室根據市人大常委會2004年立法計劃，按照市委書記、市人大常委會主任黃鎮東同志今年4月在聽取市人民政府貫徹《重慶市行政執法責任制條例》的情況報告時，提出的要求，經過一年多的調研準備和反復論證，起草了草案，并先后采取座談會、書面征求意見等形式多次征求市級機構和區縣（自治縣、市）人民政府的意見，數次組織專家論證，同時借鑒了廣東、四川、河北、貴州等部分省行政執法監督條例制定的成功經驗。市政府于今年6月將起草的草案提請市政協進行了民主協商。在充分聽取各方面意見后，又對草案進行了認真修改，形成了提請審議的草案。
調整對象
本草案調整的對象是行政執法工作監督關系。一是落實層級監督。草案把調整對象明確為政府層級監督關系，即上級人民政府對所屬行政執法機構（含行政執法機關、授權和依法委托的行政執法組織）和下級人民政府的行政執法工作，市人民政府工作部門對本系統行政執法機構的行政執法工作進行監督的關系。二是區別于對行政行為的個案監督。草案明確把行政執法工作納入監督范圍，使整個行政執法工作受到監督，從整體上促進行政執法工作水平提高。因此，行政復議、審計、監察等專門監督活動不屬于本草案調整范圍，依照有關法律規定執行。初審意見
重慶市人大法制委員會對草案進行審議后認為，行政執法監督是對行政行為進行檢查、考核、評價的重要方式，是解決行政執法爭議、調查處理行政執法違法行為的重手段。隨著社會主義民主法制建設的發展和依法行政工作的全面推進，制定行政執法監督條例，規定上下級行政執法機構之間的監督十分必要。草案對行政執法工作監督的主體、方式、內容、責任等進行了詳細規定，符合重慶實際、具有可操作性。建議提交市人大常委會審議。
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