國務(wù)院 　　全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年) 　　引言 　　糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著人口增加，我國糧食消費(fèi)呈剛性增長，同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，水土資源、氣候等制約因素使糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度加大;生物燃料發(fā)展，全球糧食消費(fèi)增加，國際市場糧源偏緊，糧價(jià)波動變化加劇，利用國際市場調(diào)劑余缺的空間越來越小。為此，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。 　　依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，2020年全國糧食消費(fèi)量將達(dá)到5725億公斤，按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測算，國內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到約5450億公斤，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力 1增加近450億公斤。考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。 　　1 現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力約為5000億斤公斤水平(2005-2007年3年糧食平均產(chǎn)量約4950億公斤，2007年5016億公斤，2008年達(dá)到5285億公斤)。 　　本規(guī)劃所述糧食生產(chǎn)能力，是指由資源狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。 　　本規(guī)劃期限為2009-2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物，兼顧大豆，按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)對全國進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。 　　一、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀 　　新中國成立以來，黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列政策措施，不斷深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新品種和新技術(shù)推廣，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，著力提高糧食生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量從1949年的1132億公斤增加到2007年的5016億公斤，實(shí)現(xiàn)了由長期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越，成功地解決了十幾億人口的吃飯問題，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。 　　(一)新中國成立以來糧食生產(chǎn)回顧。 　　回顧歷史，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國成立后28年(1949-1977年)低起點(diǎn)快速發(fā)展和改革開放30年高起點(diǎn)波動發(fā)展兩個(gè)階段。 　　1.從新中國成立到1977年。這一時(shí)期，糧食播種面積從16.5億畝擴(kuò)大到1977年的18.1億畝，總產(chǎn)量先后躍上1500億公斤、2000億公斤、2500億公斤3個(gè)臺階，糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長1.28倍。物質(zhì)裝備和科技水平逐步提高，有效灌溉面積由1952年的2.99億畝擴(kuò)大到1977年的6.75億畝，增長了1.26倍;雜交水稻等新品種培育取得重大突破;現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入增加，化肥施用量(折純)由7.8萬噸增加到648萬噸，增加了82倍。但由于這一時(shí)期我國人口增長較快，糧食人均占有量僅從209公斤提高到298公斤，仍然處于較低水平，溫飽問題仍未得到根本解決。 　　2.改革開放以來。我國糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點(diǎn)基礎(chǔ)上,先后跨上3500億公斤、4000億公斤、4500億公斤和5000億公斤4個(gè)新臺階，特別是2004年以來連續(xù)5年增產(chǎn)，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000億公斤水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡，滿足了日益增加的消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。取得這一巨大成就，一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力;二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，以市場為導(dǎo)向，取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，全面放開糧食購銷市場，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，構(gòu)建市場與調(diào)控相結(jié)合的國家糧食宏觀調(diào)控體系;三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，雜交水稻和雜交玉米品種大面積應(yīng)用，單產(chǎn)大幅度提高;四是得益于中央財(cái)政對糧食生產(chǎn)的扶持政策，先后實(shí)施了商品糧基地縣、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程等項(xiàng)目建設(shè)，取消了農(nóng)業(yè)稅，建立了對種糧農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”(種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)制度，糧食生產(chǎn)能力得到提高，種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。截至2007年，全國有效灌溉面積8.5億畝，比1978年增長25.7%;化肥施用量(折純)5108萬噸，比1978年增長4.8倍;農(nóng)村用電量5509.9億千瓦時(shí)，比1978年增長21倍;良種覆蓋率達(dá)到95%;耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%，比1978年增加1.16倍。 　　(二)糧食生產(chǎn)格局變化。 　　1.糧食生產(chǎn)重心北移。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食播種面積不斷減少，北方地區(qū)2糧食生產(chǎn)占全國比重逐年上升。2007年，北方地區(qū)糧食播種面積占全國的55%，產(chǎn)量占全國的52.5%，分別比1980年增加5個(gè)百分點(diǎn)和11.9個(gè)百分點(diǎn);稻谷產(chǎn)量占全國比重達(dá)到17.7%，比1980年增加近11個(gè)百分點(diǎn)，其中，黑龍江省稻谷產(chǎn)量占全國7.6%，比1980年提高近7個(gè)百分點(diǎn)。糧食流通格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。 　　2 北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等16個(gè)省(市、區(qū));南方地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南等15個(gè)省(市、區(qū))。 　　2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。2007年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))3糧食產(chǎn)量占全國比重為75%，比1980年增加6個(gè)百分點(diǎn)。位居全國前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國糧食總產(chǎn)量的21%。根據(jù)糧食跨省流通數(shù)據(jù)，2007年13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))外銷原糧占全國外銷原糧總量的88%，比2005年增長近8%。黑龍江、吉林、河南、江蘇、安徽、江西、內(nèi)蒙古、河北、山東等9個(gè)主產(chǎn)省區(qū)凈調(diào)出原糧占全國凈調(diào)出原糧總量的96%，其中黑龍江省凈調(diào)出原糧位居首位。 　　3 主產(chǎn)區(qū)包括：黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省(區(qū));平衡區(qū)包括：山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個(gè)省(區(qū)、市);主銷區(qū)包括：北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)省(市)。 　　3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高，儲運(yùn)設(shè)施明顯改善。隨著勞動力價(jià)格上升，資本替代勞力趨勢明顯，化肥、農(nóng)膜、除草劑使用量增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。2007年耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%，比1998年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，有效提高了勞動生產(chǎn)率。同時(shí)，糧食倉儲運(yùn)輸能力逐步增強(qiáng)，全國糧食有效倉容和日烘干能力得到提高，六大糧食物流通道貫穿南北，為實(shí)現(xiàn)大范圍糧食調(diào)運(yùn)提供了保障。 　　4.糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。稻谷、小麥、玉米3大糧食品種結(jié)構(gòu)逐漸適應(yīng)消費(fèi)市場變化，玉米占糧食總產(chǎn)量的比重由1978年的18%提高到2007年的30%，增加了12個(gè)百分點(diǎn)，保證了飼料及加工用糧的需要;小麥的比重由18%提高到22%，增加了4個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)、專用品種比重逐步提高;稻谷的比重雖然由45%減至37%，降低了8個(gè)百分點(diǎn)，但早秈稻減少，粳稻增加，適應(yīng)了口糧需求變化。 　　(三)主要經(jīng)驗(yàn)與啟示。 　　1.穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ)。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝，降至2003年14.9億畝的歷史最低水平，再恢復(fù)到2007年的15.8億畝，糧食產(chǎn)量相應(yīng)經(jīng)歷了5123億公斤、4307億公斤和5016億公斤的波動過程。實(shí)踐證明，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩(wěn)定。 　　2.調(diào)動農(nóng)民種糧積極性是根本。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價(jià)，到對種糧農(nóng)民實(shí)行“四補(bǔ)貼”、出臺糧食最低收購價(jià)政策等，各項(xiàng)政策均以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大扶持力度，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，穩(wěn)定了糧食播種面積，提高了糧食產(chǎn)量。 　　3.依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開放以來，糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2007年的316.5公斤，總產(chǎn)由3000多億公斤增至5000多億公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。 　　4.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國家堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件。2007年全國有效灌溉面積擴(kuò)大到8.5億畝，除澇面積擴(kuò)大到3.2億畝，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。國家支持農(nóng)用工業(yè)加快技術(shù)改造，改進(jìn)工藝，增加產(chǎn)出，保證化肥等農(nóng)資供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。 　　二、我國糧食供需面臨的形勢 　　未來12年，隨著人口不斷增加和生活水平提高，我國糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，供求平衡難度加大，國際市場糧源緊張，市場運(yùn)行不確定因素增多，彌補(bǔ)國內(nèi)糧食缺口的空間有限，我國必須立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。雖然我國糧食生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境等不利因素增多，但是通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量是可以實(shí)現(xiàn)的。 　　(一)糧食需求剛性增長。 　　《綱要》預(yù)測，2010年和2020年全國糧食需求量將分別達(dá)到5250億公斤和5725億公斤。從用途看，口糧消費(fèi)略有減少，飼料和工業(yè)用糧增加,種子用糧基本穩(wěn)定。 　　(二)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。 　　雖然當(dāng)前我國糧食總量能保證基本自給，但全國糧食人均占有量僅為380公斤，與《綱要》提出的2010年不低于389公斤、2020年不低于395公斤的目標(biāo)相比仍有差距。隨著人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品的增加和食品工業(yè)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)需缺口還將擴(kuò)大。 　　按照《綱要》提出的國內(nèi)糧食自給率95%，其中谷物自給率100%的目標(biāo)測算，2010年，現(xiàn)有糧食產(chǎn)能基本滿足需求。但2020年，糧食產(chǎn)能存在缺口，品種間產(chǎn)能差距加大。 　　(三)利用國際市場調(diào)劑的空間有限。 　　從全球范圍看，利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口不僅成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，而且空間小。 　　一是國際市場糧源有限。我國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費(fèi)大國，國際市場的谷物貿(mào)易量僅為我國糧食消費(fèi)量的一半左右，可供我國進(jìn)口的糧食資源十分有限。 　　二是國際糧食市場波動加劇。由于前兩年生物質(zhì)燃料發(fā)展拉動了糧食需求，世界谷物庫存下降到25年來最低水平，加上國際游資炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨，世界糧食價(jià)格上漲40%。近期，受國際金融危機(jī)影響，原油價(jià)格大幅下滑，生物質(zhì)燃料需求減少，糧食價(jià)格下降。但從中長期看，國際金融、能源市場對糧食市場的牽動作用逐漸加大，引發(fā)糧食市場波動的因素日益復(fù)雜，利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)需缺口仍具有較大的不確定性。 　　(四)糧食增產(chǎn)制約因素增多。 　　目前及今后一個(gè)階段，我國糧食生產(chǎn)面臨的制約因素與改革開放前有很大不同，突出表現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事糧食生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，氣候不確定性增加，生態(tài)環(huán)境惡化等，對糧食生產(chǎn)十分不利。 　　一是水土資源約束加大。我國水資源總量約28000億立方米，居世界第6位，常年人均水資源量約2200立方米，為世界人均占有量的1/4;水資源時(shí)空分布不均，年內(nèi)降水主要集中在6-9月，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出;水土資源匹配不佳，淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國的2/3，水資源量不足全國的1/5。人均耕地少是我國基本國情，從長遠(yuǎn)看，人增地減的矛盾仍十分突出。全國耕地面積從1996年的19.5億畝降至2007年18.26億畝，年均減少1100萬畝，目前人均耕地面積1.38畝，僅為世界平均水平的40%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地仍將繼續(xù)減少。 　　二是種糧比較效益長期偏低。隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加，今后糧食生產(chǎn)成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價(jià)格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，不利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，一些地區(qū)已出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、兼業(yè)化勢頭，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮。 　　三是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降。農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，留守的勞動力接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大，影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，制約糧食科技水平的提升。 　　四是氣候不確定性增加。我國是水旱災(zāi)害頻繁的國家，受季風(fēng)氣候影響，降水年際年內(nèi)變化大，加上近年來溫室效應(yīng)，氣候變暖，導(dǎo)致極端性天氣增加。據(jù)中國氣象局預(yù)測，我國未來氣候條件不容樂觀，與2000年相比，2020年我國年平均氣溫將升高0.5-0.7℃，降水的不確定性較大，水資源的供需矛盾更加尖銳。同時(shí)，極端性天氣引發(fā)氣候事件增多，糧食生產(chǎn)將面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響，旱澇災(zāi)害發(fā)生的概率增加，由此帶來的農(nóng)業(yè)病蟲害影響將加大。 　　五是生態(tài)環(huán)境約束大。當(dāng)前，北方部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營以及化肥、農(nóng)膜等長期大量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，土壤沙化退化，水土流失嚴(yán)重，面源污染加重，水環(huán)境惡化，城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響著糧食質(zhì)量和效益。 　　此外，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱。現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大;農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，灌排設(shè)施老化失修、工程不配套、水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。 　　(五)未來糧食增產(chǎn)仍有潛力。 　　盡管當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨著一些不利因素，但從長遠(yuǎn)看，未來我國糧食增產(chǎn)仍有潛力。我國現(xiàn)有糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家有不小差距，稻谷、小麥、玉米平均單產(chǎn)約425公斤、300公斤和350公斤，分別是單產(chǎn)排在前10位國家平均水平的71%、60%和67%。國內(nèi)同一種植區(qū)內(nèi)的同一作物，省際間單產(chǎn)差距也較大，有的相差50公斤以上。從我國歷年糧食單產(chǎn)情況看，1949-1978年糧食單產(chǎn)年均增長3.2%，1979-2007年單產(chǎn)年均增長1.9%，未來12年，在面積不變的情況下，新增糧食500億公斤，糧食單產(chǎn)年均僅需增長0.9%。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是可能的。 　　一是糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，地方各級政府認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)力度。2004年以來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了“四補(bǔ)貼”以及產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)政策，建立了糧食最低收購價(jià)、托市收儲以及支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼制度等。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，國家將繼續(xù)擴(kuò)大對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼規(guī)模，提高糧食最低收購價(jià)格水平，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。 　　二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。根據(jù)中國工程院對典型地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，有灌溉條件地區(qū)的小麥單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.67-1.89倍，有灌溉條件的玉米單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.47-1.53倍，而且產(chǎn)量相對穩(wěn)定。通過配套完善灌排條件，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，可增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力，增加單產(chǎn)水平15-20%。 　　三是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐加快。我國農(nóng)業(yè)科技到位率仍然較低，常規(guī)作物自留種比例較高，高產(chǎn)品種沒有得到普遍應(yīng)用，主栽品種多亂雜，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣不到位，現(xiàn)有品種潛力尚未得到充分挖掘。根據(jù)全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動經(jīng)驗(yàn)，通過使用優(yōu)良品種、組裝配套集成農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)技術(shù)，每畝可提高產(chǎn)量50-75公斤。 　　四是糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高。目前我國耕種收綜合機(jī)械化水平仍然偏低，糧食烘干、倉儲、運(yùn)輸能力不匹配。通過提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量，增加機(jī)型，推進(jìn)社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效率;通過進(jìn)一步加強(qiáng)糧食烘干、倉儲、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，提升糧食收儲和調(diào)運(yùn)能力，夯實(shí)糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障基礎(chǔ)。 　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高裝備水平，推進(jìn)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障國家糧食安全。 　　(二)基本原則。 　　1.立足國內(nèi)，基本自給。突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè);加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，確保國內(nèi)糧食自給率保持在95%以上。堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)好糧經(jīng)爭地矛盾，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。 　　2.依靠科技，主攻單產(chǎn)。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。 　　3.優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，圍繞大型灌區(qū)，依托產(chǎn)糧大縣所在市(地)，打破行政區(qū)域界限，劃定重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，集中投入，整體推進(jìn)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。 　　4.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。圍繞糧食增產(chǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)內(nèi)容，同步實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目銜接和配套。根據(jù)投資可能，按照輕重緩急，合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設(shè)，加快改善糧食生產(chǎn)條件。 　　5.創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融、法律等多種手段，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，形成糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，強(qiáng)化分工協(xié)作。加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)用水模式和價(jià)格機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。 　　6.多元籌資，加大投入。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷加大各級財(cái)政支持糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的力度，現(xiàn)有涉農(nóng)投資也要向糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目傾斜。完善糧食補(bǔ)貼、價(jià)格支持和獎勵(lì)政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧以及地方政府抓糧積極性，積極引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。 　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。 　　1.總體目標(biāo)。 　　——糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5500億公斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加500億公斤。 　　——糧食播種面積保持穩(wěn)定。到2020年，全國耕地保有量不低于18億畝，確保基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。 　　——糧食生產(chǎn)條件明顯改善。到2020年，全國耕地有效灌溉面積達(dá)到9億畝以上，有效灌溉率達(dá)到51%，比2007年提高4個(gè)百分點(diǎn);灌溉水利用系數(shù) 4達(dá)到0.55左右。耕地質(zhì)量逐步提高，規(guī)劃區(qū)改造中低產(chǎn)田3億畝，耕種收綜合機(jī)械化水平提高65%，糧食生產(chǎn)災(zāi)害損失率由10%下降到8%-9%，下降1-2個(gè)百分點(diǎn)。 　　4 灌溉水利用系數(shù)：指灌入田間可被作物利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。 　　——糧食生產(chǎn)科技水平顯著提高。到2020年，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到每畝350公斤，比2007年提高33.5公斤;糧食良種覆蓋率保持在95%以上，實(shí)現(xiàn)良種全面更新1-2次，種子商品化供種水平達(dá)到85%以上，科技貢獻(xiàn)率由48%提高到55%，增加7個(gè)百分點(diǎn)。 　　2.分階段目標(biāo)。 　　到2010年，全國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，與現(xiàn)有能力持平略增。到2015年，全國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5300億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加300億公斤。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)5500億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加500億公斤。 　　四、主要技術(shù)路線 　　針對目前我國糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，未來12年挖掘糧食增產(chǎn)潛力的技術(shù)路線主要是，改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，有條件的地方擴(kuò)大灌溉面積，改善生產(chǎn)條件;推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套;改革耕作制度，開發(fā)利用有限資源;推廣使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套技術(shù)，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程;防控重大病蟲害，最大限度減少災(zāi)害損失。 　　(一)改善灌溉條件，改造中低產(chǎn)田。配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積，加強(qiáng)地力培肥等工程建設(shè)，大幅度改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進(jìn)一步提高耕地的產(chǎn)出能力。 　　(二)選育推廣優(yōu)良品種。將現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步加大品種選育力度，挖掘種質(zhì)資源潛力，培育高產(chǎn)、高抗、廣適的優(yōu)良品種。重點(diǎn)培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的玉米新品種，滿足不同稻區(qū)生產(chǎn)條件且豐產(chǎn)性好、米質(zhì)優(yōu)、多抗的水稻新品種，多抗、高產(chǎn)的小麥專用品種，高油、高產(chǎn)、多抗的大豆新品種，加快轉(zhuǎn)基因大豆新品種的研發(fā)。同時(shí)，加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種商品化程度和規(guī)模化種植水平。 　　(三)改進(jìn)耕作方式。通過改革耕作制度和改進(jìn)種植方式，充分利用光熱水土資源，提高土地產(chǎn)出率。黃淮海部分適宜地區(qū)改套種玉米為直播;北方地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作，均衡土壤肥力;大力開發(fā)南方冬閑田，長江中下游地區(qū)通過科學(xué)選配糧油品種，增加雙季稻種植，提高復(fù)種指數(shù)。 　　(四)推廣重大技術(shù)措施。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高技術(shù)到位率。玉米重點(diǎn)推廣增密技術(shù)、全膜雙壟溝播、催芽坐水種等技術(shù);水稻重點(diǎn)推廣大棚育秧、集中育秧、使用壯秧劑和拋秧、機(jī)插秧、水稻精確定量播種等栽培技術(shù);小麥重點(diǎn)推廣精量半精量播種、“雙晚”等技術(shù);大豆重點(diǎn)推廣窄行密植、行間覆膜、種子包衣等技術(shù)。同時(shí)，配套使用測土配方施肥、水肥耦合等技術(shù)。推廣膜下滴灌、覆膜壟作、集雨節(jié)灌、渠道防滲、低壓管道輸水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，推廣玉米增密技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高50公斤左右，現(xiàn)有3億畝面積可推廣增密技術(shù);推廣水稻大棚集中育秧技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高10-25公斤;推廣“雙晚”技術(shù)，小麥、玉米單產(chǎn)可每畝分別提高5公斤以上。 　　(五)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)本增效和勞動力替代作用，加快推進(jìn)主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機(jī)械化。北方旱區(qū)加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施等機(jī)械化技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合;南方水田區(qū)推廣高效整地、稻草旋埋、機(jī)電排灌等技術(shù)，大力提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，土壤深耕深松，可改善耕層結(jié)構(gòu)，保墑增溫，畝增產(chǎn)10%左右。 　　(六)加大病蟲害防控。強(qiáng)化病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)合理用藥，降低農(nóng)藥用量，減少病蟲害損失。我國糧食病蟲害常年發(fā)生面積，玉米約8億畝次，水稻約17億畝次，小麥約10億畝次，糧食生產(chǎn)病蟲害損失率約5%。如果損失率降低1個(gè)百分點(diǎn)，即可減少糧食損失25億公斤左右。 　　五、區(qū)域布局及分區(qū)增產(chǎn)任務(wù) 　　根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)技術(shù)潛力等因素，將全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)四類地區(qū)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出重點(diǎn)品種、注重調(diào)出能力、兼顧區(qū)域平衡的原則，確定分區(qū)、分品種增產(chǎn)任務(wù)。 　　(一)區(qū)域功能定位。 　　1.著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高商品糧調(diào)出能力。綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量、集中連片和水資源等因素，從13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))選出680個(gè)縣(市、區(qū)、場)作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，全面提升耕地質(zhì)量，提高科技創(chuàng)新能力，加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用，完善糧食倉儲運(yùn)輸設(shè)施，鞏固并提升在國家商品糧源中的核心地位。 　　2.加強(qiáng)非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，提高區(qū)域自給能力。從晉、浙、閩、粵、桂、渝、貴、云、陜、甘、寧等 11個(gè)非糧食主產(chǎn)省(區(qū)、市)選出120個(gè)糧食生產(chǎn)大縣(市、區(qū))。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地力培肥和水土保持，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力;健全科技支撐與服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技到位率，加快高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強(qiáng)區(qū)域糧食供給能力。 　　3.適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，加強(qiáng)國家糧食戰(zhàn)略儲備。對吉林省西部等地區(qū)部分宜農(nóng)荒地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，優(yōu)先安排骨干水利工程建設(shè)，根據(jù)國內(nèi)糧食供求狀況，適時(shí)、適度進(jìn)行后備土地資源開發(fā)。 　　4.輻射帶動全國糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)水平。其他地區(qū)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)輻射，穩(wěn)定糧食播種面積，改善糧食生產(chǎn)條件，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，提高糧食生產(chǎn)水平。 　　(二)各區(qū)基本情況。 　　1.核心區(qū)。 　　核心區(qū)共計(jì)680個(gè)縣(市、區(qū)、場)，分布在東北、黃淮海和長江流域。 　　——東北區(qū)。該區(qū)是我國最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū),包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)的209個(gè)縣(市、區(qū)、場)，占核心區(qū)縣數(shù)的31%。耕地面積約3.4億畝，占全國的18.5%;糧食播種面積約2.6億畝，總產(chǎn)量約870億公斤，分別占全國的16.4%和17.6%。 　　——黃淮海區(qū)。該區(qū)是我國小麥、玉米和稻谷優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),包括河北、山東、河南、安徽、江蘇五省的300個(gè)縣(市、區(qū))，占核心區(qū)縣數(shù)的44%。耕地面積約3.2億畝，占全國的17.7%。糧食播種面積約3.7億畝，總產(chǎn)量約1432.5億公斤，分別占全國的23.2%和28.9%。 　　——長江流域。該區(qū)是我國稻谷集中產(chǎn)區(qū),包括江西、湖北、湖南、四川四省的171個(gè)縣(市、區(qū))，占核心區(qū)縣數(shù)的25%。耕地面積約1.2億畝，占全國的6.6%。糧食播種面積約1.8億畝，總產(chǎn)量約714.5億公斤，占全國的11.7%和14.4%。 　　2.非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣。 　　11個(gè)非主產(chǎn)省(區(qū)、市)中的120個(gè)產(chǎn)糧縣(市、區(qū))分布在華東及華南地區(qū)、西南地區(qū)、山西及西北地區(qū)。 　　——華東及華南地區(qū)。包括浙江、福建、廣東、廣西四省(區(qū))的42個(gè)縣(市、區(qū))，占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的35%。 　　——西南地區(qū)。包括重慶、貴州、云南三省(市)的38個(gè)縣(市、區(qū))，占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的32%。 　　——山西及西北地區(qū)。包括山西、陜西、甘肅、寧夏四省(區(qū))的40縣(市、區(qū))，占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的33%。 　　3.后備區(qū)。 　　——吉林西部等適宜地區(qū)。 　　4.其他地區(qū)。 　　其他地區(qū)為上述地區(qū)以外的產(chǎn)糧縣(市、區(qū))。耕地面積近10億畝，糧食播種面積約6.9億畝，糧食產(chǎn)量1659.5億公斤，分別占全國的53%、43.6%和33.5%。 　　(三)分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)。 　　1.產(chǎn)能分配原則。 　　依據(jù)各區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)、播種面積及增產(chǎn)潛力，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)傾斜，同時(shí)，兼顧非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，帶動全國糧食生產(chǎn)水平提高。 　　國務(wù)院 　　全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年) 　　引言 　　糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著人口增加，我國糧食消費(fèi)呈剛性增長，同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，水土資源、氣候等制約因素使糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度加大;生物燃料發(fā)展，全球糧食消費(fèi)增加，國際市場糧源偏緊，糧價(jià)波動變化加劇，利用國際市場調(diào)劑余缺的空間越來越小。為此，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。 　　依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，2020年全國糧食消費(fèi)量將達(dá)到5725億公斤，按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測算，國內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到約5450億公斤，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力 1增加近450億公斤。考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。 　　1 現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力約為5000億斤公斤水平(2005-2007年3年糧食平均產(chǎn)量約4950億公斤，2007年5016億公斤，2008年達(dá)到5285億公斤)。 　　本規(guī)劃所述糧食生產(chǎn)能力，是指由資源狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。 　　本規(guī)劃期限為2009-2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物，兼顧大豆，按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)對全國進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。 　　一、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀 　　新中國成立以來，黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列政策措施，不斷深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新品種和新技術(shù)推廣，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，著力提高糧食生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量從1949年的1132億公斤增加到2007年的5016億公斤，實(shí)現(xiàn)了由長期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越，成功地解決了十幾億人口的吃飯問題，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。 　　(一)新中國成立以來糧食生產(chǎn)回顧。 　　回顧歷史，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國成立后28年(1949-1977年)低起點(diǎn)快速發(fā)展和改革開放30年高起點(diǎn)波動發(fā)展兩個(gè)階段。 　　1.從新中國成立到1977年。這一時(shí)期，糧食播種面積從16.5億畝擴(kuò)大到1977年的18.1億畝，總產(chǎn)量先后躍上1500億公斤、2000億公斤、2500億公斤3個(gè)臺階，糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長1.28倍。物質(zhì)裝備和科技水平逐步提高，有效灌溉面積由1952年的2.99億畝擴(kuò)大到1977年的6.75億畝，增長了1.26倍;雜交水稻等新品種培育取得重大突破;現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入增加，化肥施用量(折純)由7.8萬噸增加到648萬噸，增加了82倍。但由于這一時(shí)期我國人口增長較快，糧食人均占有量僅從209公斤提高到298公斤，仍然處于較低水平，溫飽問題仍未得到根本解決。 　　2.改革開放以來。我國糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點(diǎn)基礎(chǔ)上,先后跨上3500億公斤、4000億公斤、4500億公斤和5000億公斤4個(gè)新臺階，特別是2004年以來連續(xù)5年增產(chǎn)，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000億公斤水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡，滿足了日益增加的消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。取得這一巨大成就，一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力;二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，以市場為導(dǎo)向，取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，全面放開糧食購銷市場，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，構(gòu)建市場與調(diào)控相結(jié)合的國家糧食宏觀調(diào)控體系;三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，雜交水稻和雜交玉米品種大面積應(yīng)用，單產(chǎn)大幅度提高;四是得益于中央財(cái)政對糧食生產(chǎn)的扶持政策，先后實(shí)施了商品糧基地縣、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程等項(xiàng)目建設(shè)，取消了農(nóng)業(yè)稅，建立了對種糧農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”(種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)制度，糧食生產(chǎn)能力得到提高，種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。截至2007年，全國有效灌溉面積8.5億畝，比1978年增長25.7%;化肥施用量(折純)5108萬噸，比1978年增長4.8倍;農(nóng)村用電量5509.9億千瓦時(shí)，比1978年增長21倍;良種覆蓋率達(dá)到95%;耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%，比1978年增加1.16倍。 　　(二)糧食生產(chǎn)格局變化。 　　1.糧食生產(chǎn)重心北移。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食播種面積不斷減少，北方地區(qū)2糧食生產(chǎn)占全國比重逐年上升。2007年，北方地區(qū)糧食播種面積占全國的55%，產(chǎn)量占全國的52.5%，分別比1980年增加5個(gè)百分點(diǎn)和11.9個(gè)百分點(diǎn);稻谷產(chǎn)量占全國比重達(dá)到17.7%，比1980年增加近11個(gè)百分點(diǎn)，其中，黑龍江省稻谷產(chǎn)量占全國7.6%，比1980年提高近7個(gè)百分點(diǎn)。糧食流通格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。 　　2 北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等16個(gè)省(市、區(qū));南方地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南等15個(gè)省(市、區(qū))。 　　2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。2007年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))3糧食產(chǎn)量占全國比重為75%，比1980年增加6個(gè)百分點(diǎn)。位居全國前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國糧食總產(chǎn)量的21%。根據(jù)糧食跨省流通數(shù)據(jù)，2007年13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))外銷原糧占全國外銷原糧總量的88%，比2005年增長近8%。黑龍江、吉林、河南、江蘇、安徽、江西、內(nèi)蒙古、河北、山東等9個(gè)主產(chǎn)省區(qū)凈調(diào)出原糧占全國凈調(diào)出原糧總量的96%，其中黑龍江省凈調(diào)出原糧位居首位。 　　3 主產(chǎn)區(qū)包括：黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省(區(qū));平衡區(qū)包括：山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個(gè)省(區(qū)、市);主銷區(qū)包括：北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)省(市)。 　　3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高，儲運(yùn)設(shè)施明顯改善。隨著勞動力價(jià)格上升，資本替代勞力趨勢明顯，化肥、農(nóng)膜、除草劑使用量增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。2007年耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%，比1998年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，有效提高了勞動生產(chǎn)率。同時(shí)，糧食倉儲運(yùn)輸能力逐步增強(qiáng)，全國糧食有效倉容和日烘干能力得到提高，六大糧食物流通道貫穿南北，為實(shí)現(xiàn)大范圍糧食調(diào)運(yùn)提供了保障。 　　4.糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。稻谷、小麥、玉米3大糧食品種結(jié)構(gòu)逐漸適應(yīng)消費(fèi)市場變化，玉米占糧食總產(chǎn)量的比重由1978年的18%提高到2007年的30%，增加了12個(gè)百分點(diǎn)，保證了飼料及加工用糧的需要;小麥的比重由18%提高到22%，增加了4個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)、專用品種比重逐步提高;稻谷的比重雖然由45%減至37%，降低了8個(gè)百分點(diǎn)，但早秈稻減少，粳稻增加，適應(yīng)了口糧需求變化。 　　(三)主要經(jīng)驗(yàn)與啟示。 　　1.穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ)。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝，降至2003年14.9億畝的歷史最低水平，再恢復(fù)到2007年的15.8億畝，糧食產(chǎn)量相應(yīng)經(jīng)歷了5123億公斤、4307億公斤和5016億公斤的波動過程。實(shí)踐證明，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩(wěn)定。 　　2.調(diào)動農(nóng)民種糧積極性是根本。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價(jià)，到對種糧農(nóng)民實(shí)行“四補(bǔ)貼”、出臺糧食最低收購價(jià)政策等，各項(xiàng)政策均以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大扶持力度，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，穩(wěn)定了糧食播種面積，提高了糧食產(chǎn)量。 　　3.依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開放以來，糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2007年的316.5公斤，總產(chǎn)由3000多億公斤增至5000多億公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。 　　4.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國家堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件。2007年全國有效灌溉面積擴(kuò)大到8.5億畝，除澇面積擴(kuò)大到3.2億畝，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。國家支持農(nóng)用工業(yè)加快技術(shù)改造，改進(jìn)工藝，增加產(chǎn)出，保證化肥等農(nóng)資供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。 　　二、我國糧食供需面臨的形勢 　　未來12年，隨著人口不斷增加和生活水平提高，我國糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，供求平衡難度加大，國際市場糧源緊張，市場運(yùn)行不確定因素增多，彌補(bǔ)國內(nèi)糧食缺口的空間有限，我國必須立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。雖然我國糧食生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境等不利因素增多，但是通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量是可以實(shí)現(xiàn)的。 　　(一)糧食需求剛性增長。 　　《綱要》預(yù)測，2010年和2020年全國糧食需求量將分別達(dá)到5250億公斤和5725億公斤。從用途看，口糧消費(fèi)略有減少，飼料和工業(yè)用糧增加,種子用糧基本穩(wěn)定。 　　(二)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。 　　雖然當(dāng)前我國糧食總量能保證基本自給，但全國糧食人均占有量僅為380公斤，與《綱要》提出的2010年不低于389公斤、2020年不低于395公斤的目標(biāo)相比仍有差距。隨著人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品的增加和食品工業(yè)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)需缺口還將擴(kuò)大。 　　按照《綱要》提出的國內(nèi)糧食自給率95%，其中谷物自給率100%的目標(biāo)測算，2010年，現(xiàn)有糧食產(chǎn)能基本滿足需求。但2020年，糧食產(chǎn)能存在缺口，品種間產(chǎn)能差距加大。 　　(三)利用國際市場調(diào)劑的空間有限。 　　從全球范圍看，利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口不僅成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，而且空間小。 　　一是國際市場糧源有限。我國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費(fèi)大國，國際市場的谷物貿(mào)易量僅為我國糧食消費(fèi)量的一半左右，可供我國進(jìn)口的糧食資源十分有限。 　　二是國際糧食市場波動加劇。由于前兩年生物質(zhì)燃料發(fā)展拉動了糧食需求，世界谷物庫存下降到25年來最低水平，加上國際游資炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨，世界糧食價(jià)格上漲40%。近期，受國際金融危機(jī)影響，原油價(jià)格大幅下滑，生物質(zhì)燃料需求減少，糧食價(jià)格下降。但從中長期看，國際金融、能源市場對糧食市場的牽動作用逐漸加大，引發(fā)糧食市場波動的因素日益復(fù)雜，利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)需缺口仍具有較大的不確定性。 　　(四)糧食增產(chǎn)制約因素增多。 　　目前及今后一個(gè)階段，我國糧食生產(chǎn)面臨的制約因素與改革開放前有很大不同，突出表現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事糧食生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，氣候不確定性增加，生態(tài)環(huán)境惡化等，對糧食生產(chǎn)十分不利。 　　一是水土資源約束加大。我國水資源總量約28000億立方米，居世界第6位，常年人均水資源量約2200立方米，為世界人均占有量的1/4;水資源時(shí)空分布不均，年內(nèi)降水主要集中在6-9月，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出;水土資源匹配不佳，淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國的2/3，水資源量不足全國的1/5。人均耕地少是我國基本國情，從長遠(yuǎn)看，人增地減的矛盾仍十分突出。全國耕地面積從1996年的19.5億畝降至2007年18.26億畝，年均減少1100萬畝，目前人均耕地面積1.38畝，僅為世界平均水平的40%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地仍將繼續(xù)減少。 　　二是種糧比較效益長期偏低。隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加，今后糧食生產(chǎn)成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價(jià)格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，不利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，一些地區(qū)已出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、兼業(yè)化勢頭，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮。 　　三是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降。農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，留守的勞動力接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大，影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，制約糧食科技水平的提升。 　　四是氣候不確定性增加。我國是水旱災(zāi)害頻繁的國家，受季風(fēng)氣候影響，降水年際年內(nèi)變化大，加上近年來溫室效應(yīng)，氣候變暖，導(dǎo)致極端性天氣增加。據(jù)中國氣象局預(yù)測，我國未來氣候條件不容樂觀，與2000年相比，2020年我國年平均氣溫將升高0.5-0.7℃，降水的不確定性較大，水資源的供需矛盾更加尖銳。同時(shí)，極端性天氣引發(fā)氣候事件增多，糧食生產(chǎn)將面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響，旱澇災(zāi)害發(fā)生的概率增加，由此帶來的農(nóng)業(yè)病蟲害影響將加大。 　　五是生態(tài)環(huán)境約束大。當(dāng)前，北方部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營以及化肥、農(nóng)膜等長期大量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，土壤沙化退化，水土流失嚴(yán)重，面源污染加重，水環(huán)境惡化，城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響著糧食質(zhì)量和效益。 　　此外，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱。現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大;農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，灌排設(shè)施老化失修、工程不配套、水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。 　　(五)未來糧食增產(chǎn)仍有潛力。 　　盡管當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨著一些不利因素，但從長遠(yuǎn)看，未來我國糧食增產(chǎn)仍有潛力。我國現(xiàn)有糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家有不小差距，稻谷、小麥、玉米平均單產(chǎn)約425公斤、300公斤和350公斤，分別是單產(chǎn)排在前10位國家平均水平的71%、60%和67%。國內(nèi)同一種植區(qū)內(nèi)的同一作物，省際間單產(chǎn)差距也較大，有的相差50公斤以上。從我國歷年糧食單產(chǎn)情況看，1949-1978年糧食單產(chǎn)年均增長3.2%，1979-2007年單產(chǎn)年均增長1.9%，未來12年，在面積不變的情況下，新增糧食500億公斤，糧食單產(chǎn)年均僅需增長0.9%。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是可能的。 　　一是糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，地方各級政府認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)力度。2004年以來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了“四補(bǔ)貼”以及產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)政策，建立了糧食最低收購價(jià)、托市收儲以及支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼制度等。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，國家將繼續(xù)擴(kuò)大對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼規(guī)模，提高糧食最低收購價(jià)格水平，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。 　　二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。根據(jù)中國工程院對典型地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，有灌溉條件地區(qū)的小麥單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.67-1.89倍，有灌溉條件的玉米單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.47-1.53倍，而且產(chǎn)量相對穩(wěn)定。通過配套完善灌排條件，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，可增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力，增加單產(chǎn)水平15-20%。 　　三是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐加快。我國農(nóng)業(yè)科技到位率仍然較低，常規(guī)作物自留種比例較高，高產(chǎn)品種沒有得到普遍應(yīng)用，主栽品種多亂雜，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣不到位，現(xiàn)有品種潛力尚未得到充分挖掘。根據(jù)全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動經(jīng)驗(yàn)，通過使用優(yōu)良品種、組裝配套集成農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)技術(shù)，每畝可提高產(chǎn)量50-75公斤。 　　四是糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高。目前我國耕種收綜合機(jī)械化水平仍然偏低，糧食烘干、倉儲、運(yùn)輸能力不匹配。通過提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量，增加機(jī)型，推進(jìn)社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效率;通過進(jìn)一步加強(qiáng)糧食烘干、倉儲、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，提升糧食收儲和調(diào)運(yùn)能力，夯實(shí)糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障基礎(chǔ)。 　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高裝備水平，推進(jìn)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障國家糧食安全。 　　(二)基本原則。 　　1.立足國內(nèi)，基本自給。突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè);加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，確保國內(nèi)糧食自給率保持在95%以上。堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)好糧經(jīng)爭地矛盾，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。 　　2.依靠科技，主攻單產(chǎn)。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。 　　3.優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，圍繞大型灌區(qū)，依托產(chǎn)糧大縣所在市(地)，打破行政區(qū)域界限，劃定重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，集中投入，整體推進(jìn)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。 　　4.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。圍繞糧食增產(chǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)內(nèi)容，同步實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目銜接和配套。根據(jù)投資可能，按照輕重緩急，合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設(shè)，加快改善糧食生產(chǎn)條件。 　　5.創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融、法律等多種手段，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，形成糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，強(qiáng)化分工協(xié)作。加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)用水模式和價(jià)格機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。 　　6.多元籌資，加大投入。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷加大各級財(cái)政支持糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的力度，現(xiàn)有涉農(nóng)投資也要向糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目傾斜。完善糧食補(bǔ)貼、價(jià)格支持和獎勵(lì)政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧以及地方政府抓糧積極性，積極引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。 　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。 　　1.總體目標(biāo)。 　　——糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5500億公斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加500億公斤。 　　——糧食播種面積保持穩(wěn)定。到2020年，全國耕地保有量不低于18億畝，確保基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。 　　——糧食生產(chǎn)條件明顯改善。到2020年，全國耕地有效灌溉面積達(dá)到9億畝以上，有效灌溉率達(dá)到51%，比2007年提高4個(gè)百分點(diǎn);灌溉水利用系數(shù) 4達(dá)到0.55左右。耕地質(zhì)量逐步提高，規(guī)劃區(qū)改造中低產(chǎn)田3億畝，耕種收綜合機(jī)械化水平提高65%，糧食生產(chǎn)災(zāi)害損失率由10%下降到8%-9%，下降1-2個(gè)百分點(diǎn)。 　　4 灌溉水利用系數(shù)：指灌入田間可被作物利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。 　　——糧食生產(chǎn)科技水平顯著提高。到2020年，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到每畝350公斤，比2007年提高33.5公斤;糧食良種覆蓋率保持在95%以上，實(shí)現(xiàn)良種全面更新1-2次，種子商品化供種水平達(dá)到85%以上，科技貢獻(xiàn)率由48%提高到55%，增加7個(gè)百分點(diǎn)。 　　2.分階段目標(biāo)。 　　到2010年，全國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，與現(xiàn)有能力持平略增。到2015年，全國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5300億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加300億公斤。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)5500億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加500億公斤。 　　四、主要技術(shù)路線 　　針對目前我國糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，未來12年挖掘糧食增產(chǎn)潛力的技術(shù)路線主要是，改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，有條件的地方擴(kuò)大灌溉面積，改善生產(chǎn)條件;推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套;改革耕作制度，開發(fā)利用有限資源;推廣使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套技術(shù)，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程;防控重大病蟲害，最大限度減少災(zāi)害損失。 　　(一)改善灌溉條件，改造中低產(chǎn)田。配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積，加強(qiáng)地力培肥等工程建設(shè)，大幅度改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進(jìn)一步提高耕地的產(chǎn)出能力。 　　(二)選育推廣優(yōu)良品種。將現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步加大品種選育力度，挖掘種質(zhì)資源潛力，培育高產(chǎn)、高抗、廣適的優(yōu)良品種。重點(diǎn)培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的玉米新品種，滿足不同稻區(qū)生產(chǎn)條件且豐產(chǎn)性好、米質(zhì)優(yōu)、多抗的水稻新品種，多抗、高產(chǎn)的小麥專用品種，高油、高產(chǎn)、多抗的大豆新品種，加快轉(zhuǎn)基因大豆新品種的研發(fā)。同時(shí)，加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種商品化程度和規(guī)模化種植水平。 　　(三)改進(jìn)耕作方式。通過改革耕作制度和改進(jìn)種植方式，充分利用光熱水土資源，提高土地產(chǎn)出率。黃淮海部分適宜地區(qū)改套種玉米為直播;北方地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作，均衡土壤肥力;大力開發(fā)南方冬閑田，長江中下游地區(qū)通過科學(xué)選配糧油品種，增加雙季稻種植，提高復(fù)種指數(shù)。 　　(四)推廣重大技術(shù)措施。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高技術(shù)到位率。玉米重點(diǎn)推廣增密技術(shù)、全膜雙壟溝播、催芽坐水種等技術(shù);水稻重點(diǎn)推廣大棚育秧、集中育秧、使用壯秧劑和拋秧、機(jī)插秧、水稻精確定量播種等栽培技術(shù);小麥重點(diǎn)推廣精量半精量播種、“雙晚”等技術(shù);大豆重點(diǎn)推廣窄行密植、行間覆膜、種子包衣等技術(shù)。同時(shí)，配套使用測土配方施肥、水肥耦合等技術(shù)。推廣膜下滴灌、覆膜壟作、集雨節(jié)灌、渠道防滲、低壓管道輸水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，推廣玉米增密技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高50公斤左右，現(xiàn)有3億畝面積可推廣增密技術(shù);推廣水稻大棚集中育秧技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高10-25公斤;推廣“雙晚”技術(shù)，小麥、玉米單產(chǎn)可每畝分別提高5公斤以上。 　　(五)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)本增效和勞動力替代作用，加快推進(jìn)主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機(jī)械化。北方旱區(qū)加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施等機(jī)械化技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合;南方水田區(qū)推廣高效整地、稻草旋埋、機(jī)電排灌等技術(shù)，大力提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，土壤深耕深松，可改善耕層結(jié)構(gòu)，保墑增溫，畝增產(chǎn)10%左右。 　　(六)加大病蟲害防控。強(qiáng)化病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)合理用藥，降低農(nóng)藥用量，減少病蟲害損失。我國糧食病蟲害常年發(fā)生面積，玉米約8億畝次，水稻約17億畝次，小麥約10億畝次，糧食生產(chǎn)病蟲害損失率約5%。如果損失率降低1個(gè)百分點(diǎn)，即可減少糧食損失25億公斤左右。 　　五、區(qū)域布局及分區(qū)增產(chǎn)任務(wù) 　　根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)技術(shù)潛力等因素，將全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)四類地區(qū)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出重點(diǎn)品種、注重調(diào)出能力、兼顧區(qū)域平衡的原則，確定分區(qū)、分品種增產(chǎn)任務(wù)。 　　(一)區(qū)域功能定位。 　　1.著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高商品糧調(diào)出能力。綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量、集中連片和水資源等因素，從13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))選出680個(gè)縣(市、區(qū)、場)作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，全面提升耕地質(zhì)量，提高科技創(chuàng)新能力，加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用，完善糧食倉儲運(yùn)輸設(shè)施，鞏固并提升在國家商品糧源中的核心地位。 　　2.加強(qiáng)非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，提高區(qū)域自給能力。從晉、浙、閩、粵、桂、渝、貴、云、陜、甘、寧等 11個(gè)非糧食主產(chǎn)省(區(qū)、市)選出120個(gè)糧食生產(chǎn)大縣(市、區(qū))。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地力培肥和水土保持，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力;健全科技支撐與服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技到位率，加快高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強(qiáng)區(qū)域糧食供給能力。 　　3.適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，加強(qiáng)國家糧食戰(zhàn)略儲備。對吉林省西部等地區(qū)部分宜農(nóng)荒地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，優(yōu)先安排骨干水利工程建設(shè)，根據(jù)國內(nèi)糧食供求狀況，適時(shí)、適度進(jìn)行后備土地資源開發(fā)。 　　4.輻射帶動全國糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)水平。其他地區(qū)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)輻射，穩(wěn)定糧食播種面積，改善糧食生產(chǎn)條件，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，提高糧食生產(chǎn)水平。 　　(二)各區(qū)基本情況。 　　1.核心區(qū)。 　　核心區(qū)共計(jì)680個(gè)縣(市、區(qū)、場)，分布在東北、黃淮海和長江流域。 　　——東北區(qū)。該區(qū)是我國最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū),包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)的209個(gè)縣(市、區(qū)、場)，占核心區(qū)縣數(shù)的31%。耕地面積約3.4億畝，占全國的18.5%;糧食播種面積約2.6億畝，總產(chǎn)量約870億公斤，分別占全國的16.4%和17.6%。 　　——黃淮海區(qū)。該區(qū)是我國小麥、玉米和稻谷優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),包括河北、山東、河南、安徽、江蘇五省的300個(gè)縣(市、區(qū))，占核心區(qū)縣數(shù)的44%。耕地面積約3.2億畝，占全國的17.7%。糧食播種面積約3.7億畝，總產(chǎn)量約1432.5億公斤，分別占全國的23.2%和28.9%。 　　——長江流域。該區(qū)是我國稻谷集中產(chǎn)區(qū),包括江西、湖北、湖南、四川四省的171個(gè)縣(市、區(qū))，占核心區(qū)縣數(shù)的25%。耕地面積約1.2億畝，占全國的6.6%。糧食播種面積約1.8億畝，總產(chǎn)量約714.5億公斤，占全國的11.7%和14.4%。 　　2.非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣。 　　11個(gè)非主產(chǎn)省(區(qū)、市)中的120個(gè)產(chǎn)糧縣(市、區(qū))分布在華東及華南地區(qū)、西南地區(qū)、山西及西北地區(qū)。 　　——華東及華南地區(qū)。包括浙江、福建、廣東、廣西四省(區(qū))的42個(gè)縣(市、區(qū))，占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的35%。 　　——西南地區(qū)。包括重慶、貴州、云南三省(市)的38個(gè)縣(市、區(qū))，占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的32%。 　　——山西及西北地區(qū)。包括山西、陜西、甘肅、寧夏四省(區(qū))的40縣(市、區(qū))，占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的33%。 　　3.后備區(qū)。 　　——吉林西部等適宜地區(qū)。 　　4.其他地區(qū)。 　　其他地區(qū)為上述地區(qū)以外的產(chǎn)糧縣(市、區(qū))。耕地面積近10億畝，糧食播種面積約6.9億畝，糧食產(chǎn)量1659.5億公斤，分別占全國的53%、43.6%和33.5%。 　　(三)分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)。 　　1.產(chǎn)能分配原則。 　　依據(jù)各區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)、播種面積及增產(chǎn)潛力，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)傾斜，同時(shí)，兼顧非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，帶動全國糧食生產(chǎn)水平提高。 　　(2)噴灑農(nóng)藥對環(huán)境的影響分析。 　　殺蟲劑和除草劑如過量施用將會抑制甚至滅生土壤微生物，影響土壤中酶的活性、營養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，改變農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)循環(huán)效率，使土地持續(xù)生產(chǎn)力下降;植物或土壤粘附的農(nóng)藥，經(jīng)淋溶、滲漏、徑流和退水等進(jìn)入地表水體或滲入地下含水層，嚴(yán)重危害地表水和地下水的水質(zhì)。為此，要通過現(xiàn)代生物技術(shù)，培育高抗品種或轉(zhuǎn)基因品種，提高作物抗病蟲害的能力，減少農(nóng)藥施用次數(shù)和數(shù)量;通過預(yù)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)制、精準(zhǔn)施藥，降低農(nóng)藥、除草劑的使用數(shù)量;發(fā)展生物農(nóng)藥或除草劑，鼓勵(lì)利用赤眼蜂等天敵進(jìn)行生物防治，降低使用農(nóng)藥和除草劑對生態(tài)環(huán)境的影響。 　　(3)使用農(nóng)膜對環(huán)境的影響分析。 　　殘留農(nóng)膜會破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤通氣性和透水性，并使微生物和土壤動物活力受到抑制，導(dǎo)致土壤肥力下降;同時(shí)也阻礙了農(nóng)作物種子發(fā)芽