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寧波
《中國立法規范政府行政強制行為 治亂治濫也治軟》
在今天舉行的十屆全國人大常委會第十九次會議上，常委會法工委副主任信春鷹在說明行政強制法草案時表示，目前，由于沒有統一的法律規范，一些行政機關在執法過程中，既存在對某些嚴重違法行為因缺乏強制手段處理不力的情況，也存在行政強制手段濫用的情況。依法規范行政強制權，既是依法行政的需要，也是維護公民合法權益的需要。
據介紹，目前中國行政強制制度主要存在兩方面問題：一是“亂”，包括“亂”設行政強制和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益；二是“軟”，就是行政機關的強制手段不足，執法不力，對有些違法行為不能有效制止。因此，制定統一的行政強制法，既要治“亂”、治“濫”，也要治“軟”。
草案規定了行政強制的四大原則：法定原則，即未經法律、法規授權，任何機關和組織不得實施行政強制；適當原則，即選擇適當的行政強制方式，最小限度損害當事人權益；不得濫用原則，即可以不用時，不得使用行政強制措施；和解原則，即可以在不損害公共利益和他人利益的前題下，與當事人達成和解。同時，草案還規定，實施行政強制措施，應當聽取當事人的陳述與申辯；實施行政強制執行，應當事先進行督促催告；實施行政強制必須嚴格依法進行，文明執法。
信春鷹表示，現行法律、法規規定的行政強制措施的方式較多，對繁雜多樣的強制措施進行分類，有利于對行政強制的規范。草案規定的行政強制措施的方式包括：限制人身自由，查封場所、設施或者財物，扣押財物，凍結存款、匯款、有價證券等，強行進入住宅等。草案將行政強制執行方式分為：排除妨礙、恢復原狀等義務的代履行，加處罰款或者滯納金的執行罰，劃撥存款、匯款、兌現有價證券，將查封、扣押的財務拍賣或者依法處理等。
為從制度上防止行政強制權力的濫用，草案對行政強制的設定權作出了明確規定，必須“由法律設定”，行政法規和地方性行政法規也可設定，但草案對可設定的領域進行了嚴格限定。草案還規定，實施行政強制的行政機關由法律規定，法律沒有作出規定的，行政機關應當申請法院執行。
信春鷹說，考慮到有關行政機關對發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件時采取的應急措施和臨時措施；對金融業采取的審慎監管措施；對進出境貨物采取的強制性技術監控措施，有其特殊性，需要適用特別規定，因此，草案規定，對上述幾種措施，依照有關法律、行政法規規定執行。
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